Особенности контракта как вида трудового договора по законодательству Республики Беларусь

Перечень оснований, при наличии которых контракт не может быть заключен, приведен в п. 5 Положения. В соответствии с указанной нормой контракты не могут заключаться с лицами: - не достигшими 18-летнего возраста; - признанными в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; - лишенными судом права занимать государственные должности в течение определенного времени; - имеющими в соответствии с медицинским заключением заболевание, входящее в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей; - отказавшимися от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой претендуют граждане, связано с использованием таких сведений; - не соответствующими квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей; - в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; - не являющимися гражданами Республики Беларусь; - представившими заведомо недостоверные сведения, необходимые для занятия государственной должности; - не представившими декларацию о доходах и имуществе или умышленно внесшими в декларацию о доходах и имуществе неполные или недостоверные сведения; - уволенными с государственной службы за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время до истечения 2 лет со дня увольнения за такие действия; - в иных случаях, установленных законодательными актами.

Приведенные основания фактически базируются на нормах ст. 24 Закона, оговаривающей, что право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, а также на нормах ст. 33 Закона, определяющей основания для отказа в приеме на государственную службу. Перечень приведенных выше оснований не является исчерпывающим. В приеме на государственную службу, а следовательно, в заключении контракта может быть отказано и в иных случаях, установленных законодательными актами. (К законодательным актам в соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000  "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" с изменениями и дополнениями относятся Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь). Положением (п. 6) предусмотрено, что контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах на срок не менее одного года. Конкретный срок контракта определяется по соглашению сторон. Для правильного применения указанного пункта необходимо иметь в виду, что предельный срок действия контракта для отдельных категорий установлен самим Законом. В частности, с гражданами, поступающими на государственные должности, учрежденные для непосредственного обеспечения деятельности и реализации полномочий Президента Республики Беларусь, других государственных служащих, контракт заключается на срок, не превышающий срока полномочий соответствующих лиц. Следует отметить, что перечень должностей государственных служащих, учреждаемых для непосредственного обеспечения деятельности и реализации полномочий Президента Республики Беларусь, определяется Президентом Республики Беларусь, а других государственных служащих - Правительством Республики Беларусь. Контракт подписывается сторонами и хранится у каждой из сторон. Форма контракта определяется по соглашению сторон на основании Примерной формы контракта с государственным служащим, приложенной к Положению.

Контракт является основанием для издания решения, приказа, распоряжения, иного акта соответствующего государственного органа, должностного лица о назначении государственного служащего на должность.

Контракт вступает в силу со дня его подписания или иного указанного в нем срока.

В п. 10 Положения сформулированы нормы, касающиеся содержания и условий контракта. Так, в контракте в качестве обязательных должны быть указаны следующие сведения и условия: 1) дата подписания; 2) данные о государственном служащем и нанимателе; 3) место работы, должность государственного служащего; 4) срок действия контракта; 5) основные права сторон, в том числе право нанимателя:

- на уменьшение (лишение) премий всех видов независимо от привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности: за отсутствие на рабочем месте без уважительной причины, несвоевременное выполнение или невыполнение должностных обязанностей без уважительных причин; использование государственного имущества не в служебных целях;

- уменьшение государственному служащему отпуска в соответствующем году на число дней прогула или умышленного неисполнения им должностных обязанностей более 3 часов в течение рабочего дня без уважительных причин. При этом отпуск должен быть не менее 21 календарного дня;

- понижение в классе (звании) за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей на срок до 6 месяцев. Понижение в классе не может быть более чем на один класс, а в звании (специальном, персональном) - ниже чем на одну ступень;

6) основные обязанности и ответственность сторон, в том числе полная материальная ответственность за ущерб, причиненный нанимателю по вине государственного служащего излишними денежными выплатами (за исключением случаев счетной ошибки), неправильным учетом и хранением материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением; 7) условия организации и оплаты труда государственного служащего (с учетом результатов его работы), предусматривающие зависимость мер поощрения от соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; 8) дополнительные меры стимулирования труда в пределах средств, предусмотренных на содержание государственного органа, в том числе:

- предоставление дополнительного поощрительного отпуска с сохранением заработной платы до 5 календарных дней;

- повышение должностного оклада (не более чем на 50%, если больший размер не предусмотрен законодательством).

Следовательно, по смыслу закона включение перечисленных сведений и условий в контракт является обязательным, и стороны не могут условиться об ином. Приведенные выше условия основываются как на нормах ст. 31 Закона, так и Декрета № 29. Вместе с тем следует иметь в виду, что если п. 2.9 Декрета № 29 предусмотрена возможность понижения в классе (звании) за нарушение правил внутреннего трудового распорядка, то п. 4 ст. 13 Закона допускается понижение в классе в случае ненадлежащего исполнения государственным служащим должностных обязанностей, нарушения трудовой дисциплины, а также совершения действий, не соответствующих нормам служебной этики. Включение в Положение в перечень обязательных условий контракта условия о понижении в классе (звании) за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей свидетельствует о недостаточно точном использовании норм Закона, имеющих большую юридическую силу. Следовательно, при совершении государственным служащим действий, выходящих за пределы нарушений, оговоренных Положением, но подпадающих под действие Закона, будет применяться норма Закона, и, несмотря на формальное отсутствие указания на соответствующее нарушение в контракте, к государственному служащему может быть применено взыскание в виде понижения в классе (звании).

Следует также иметь в виду, что понятие "классы" (звания) использовано в Положении в качестве собирательного. На практике при заключении контракта с государственным служащим речь может идти об уточнении названия класса (звания) применительно к государственному служащему, которому по занимаемой должности присвоен квалификационный класс, классный чин, персональное звание либо дипломатический ранг.

И еще один момент.

Пунктом  2.4. Декрета № 29 действительно предусматривается включение в контракт указания о зависимости мер поощрения от соблюдения правил внутреннего трудового распорядка. Законом (п. 1 ст. 49) предусмотрена норма о поощрении государственных служащих за успешное и добросовестное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную государственную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, другие достижения в труде. В данном случае разночтения нет, поскольку норму Декрета № 29 можно рассматривать лишь как одно из условий применения мер поощрения.

Стороны могут предусмотреть в контракте: - дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы и гарантии для государственного служащего в пределах средств, предусмотренных на содержание государственного органа; - дополнительные условия, не ухудшающие положение государственного служащего по сравнению с законодательством. Изменение условий, продление или перезаключение контракта на новый срок производится по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законодательством о труде, государственной службе и специальными законодательными актами.

Основания прекращения контракта с государственным служащим приведены в п. 13 Положения, согласно которому "контракт прекращается в случаях: 13.1. истечения срока действия; 13.2. соглашения сторон; 13.3. достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе; 13.4. возникновения (установления) обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 33 Закона; 13.5. истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности; 13.6. несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой; 13.7. разглашения сведений, составляющих государственные секреты; 13.8. отказа от принесения присяги; 13.9. нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу; 13.10. отставки; 13.11. грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе; 13.12. прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты; 13.13. неудовлетворительного результата предварительного испытания; 13.14. вступления в законную силу обвинительного приговора суда".

Абзацем 2 п. 13 Положения предусмотрено, что при прекращении действия контракта по основаниям, предусмотренным п. 13.3 - 13.14 Положения, в решении, приказе, распоряжении, ином акте соответствующего государственного органа, должностного лица об увольнении государственного служащего и в его трудовой книжке делаются ссылки соответственно на ст. 33 и 40 Закона.

На этой позиции следует остановиться особо. Во-первых, что касается указания на необходимость при прекращении контракта ссылки в соответствующем акте государственного органа (должностного лица) и в трудовой книжке государственного служащего на ст. 33 и 40 Закона, то представляется, что ссылка на ст. 33 сделана ошибочно, так как данная статья устанавливает основания для отказа в приеме на государственную службу, когда контракт в принципе заключен быть не может. Об этом речь идет в п. 5 Положения. Во-вторых, помимо ст. 40 Закона, дополнительная ссылка может быть сделана не на ст. 33, а на ст. 32 Закона в случаях прекращения контракта по основаниям, предусмотренным п. 1.1 и 1.2 ст. 32 Закона, т.е. при истечении срока действия контракта и по соглашению сторон (п. 13.1 и 13.2 Положения), когда нормы ст. 32 Закона имеют прямое действие. При прекращении контракта по основаниям, предусмотренным ст. 40 Закона (п. 13.3-13.14 Положения), дополнительной ссылки на ст. 32 Закона не требуется. Такие подходы будут соответствовать практике, сложившейся в трудовом законодательстве в части ссылки на ст. 35  Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК) только в случаях, когда конкретные основания прекращения трудового договора (его расторжения) не указаны в других статьях (п. 2 и 3 ст. 17, ст. 29, 37, 40-42, 44  ТК). Пункт  13 Положения не содержит исчерпывающего перечня оснований прекращения контракта, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 40 Закона государственная служба может быть прекращена и в иных случаях, предусмотренных законодательством о труде и иными законодательными актами. Данная норма воспроизведена в п. 14 Положения.

Основания досрочного расторжения контракта приведены в п. 15 Положения, согласно которому контракт может быть досрочно расторгнут: 1.   По инициативе нанимателя или требованию государственного служащего при невыполнении или ненадлежащем выполнении одной из сторон условий контракта. 2. По инициативе нанимателя по дополнительным основаниям, предусмотренным законодательством, за следующие нарушения государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей: 2.1. нарушение без уважительных причин порядка и сроков выплаты заработной платы, пенсий и (или) пособий; 2.2. причинение в связи с исполнением должностных обязанностей государству, юридическим и (или) физическим лицам имущественного ущерба, установленного вступившим в законную силу решением суда или решением о привлечении к административной ответственности, принятым иным уполномоченным государственным органом (должностным лицом); 2.3. неоднократное нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан, а также неправомерный отказ в рассмотрении относящихся к компетенции соответствующего государственного органа обращений граждан; 2.4. незаконное привлечение к ответственности граждан и юридических лиц; 2.5. неоднократное представление в уполномоченные органы неполных либо недостоверных сведений; 2.6. непринятие необходимых мер для своевременного поступления выручки по экспортным контрактам или оплаченного товара по импортным и бартерным контрактам; 2.7. необеспечение надлежащей трудовой дисциплины подчиненных, а равно сокрытие фактов нарушения ими трудовой и исполнительской дисциплины либо непривлечение без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения; 2.8. распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств в рабочее время или по месту работы; 2.9. нарушение правил по охране труда и технике безопасности, повлекшее увечье или смерть другого работника; 2.10. непринятие без уважительных причин в срок, установленный законными предписаниями правоохранительных или контрольных органов, мер по устранению выявленных нарушений, а также возмещению материального ущерба, причиненного государству в результате нарушения действующего законодательства. 3. В порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством о труде. 4. В иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

При применении п. 15 Положения необходимо иметь в виду, что перечисленные в п. 15.1, 15.3 и 15.4 Положения основания досрочного расторжения контракта (см. выше по тексту соответственно п. 1, 3 и 4) предусмотрены и п. 2 ст. 32 Закона, а основания, перечисленные в п. 15.2 Положения (по тексту - п. 2.1-2.10), предусмотрены нормами п. 2.10 Декрета № 29. В этой связи представляется, что в Положении нарушен порядок изложения оснований. С учетом предписаний Закона более логичной была бы следующая редакция п. 15 Положения (ниже приводится возможное начало): "15. Контракт может быть расторгнут досрочно: 15.1.  по инициативе нанимателя или требованию государственного служащего при невыполнении или ненадлежащем выполнении одной из сторон условий контракта; 15.2. в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством о труде; 15.3. в иных случаях, предусмотренных законодательными актами, в частности: - по инициативе нанимателя по дополнительным основаниям, предусмотренным законодательством, за следующие нарушения государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей…".

Тем самым была бы восстановлена логическая последовательность, коль скоро перечисленные дополнительные основания предусмотрены Декретом № 29, который является законодательным актом.

Понятия "неоднократное нарушение", "неоднократное представление", использованные в тексте Положения (см. выше п. 2.3. и 2.5.) означают, что досрочное расторжение контракта возможно, если отмеченные нарушения имели место два и более раза в течение 6 месяцев.

В п. 16 Положения оговорено, что вопросы, не предусмотренные контрактом, регулируются законодательством о труде. Указанный пункт дословно воспроизводит п. 16 ранее действовавшего Положения о порядке заключении контрактов со служащими государственного аппарата.

В этой связи необходимо отметить следующие обстоятельства: во-первых, с точки зрения правил законотворчества уместнее было бы говорить не о регулировании вопросов, а об их разрешении в соответствии с законодательством о труде; во-вторых, отдельные вопросы, не предусмотренные контрактом, нашли свое непосредственное разрешение в Законе. Это касается гарантий материального и социального обеспечения государственных служащих, реализации конкретных прав государственных служащих (на заработную плату, отпуск, выходное пособие, обеспечение служебным жильем, пенсионное обеспечение и др.). Действие норм трудового законодательства в силу предписаний п. 2 ст. 1 Закона распространяется только на отношения, не урегулированные Законом и иными актами законодательства, в связи с чем в п. 16 Положения указанные особенности следовало бы отразить.

Форма контракта с государственным служащим определяется соглашением сторон на основании Примерной формы контракта с государственным служащим, утвержденной в качестве  приложения к Положению о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими. Помимо обязательных реквизитов, характерных для двусторонних договоров, касающихся указания сторон договора, определения предмета договора, срока его действия, основную часть содержания контракта составляет изложение прав и обязанностей сторон, ответственности государственных служащих, оснований прекращения контракта.