Основные формы и полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве

Отсюда вытекает единственный, на наш взгляд, верный вывод о заключении прокурора: оно в суде кассационной инстанции может быть только о  законности и обоснованности состоявшихся решений и определений, что и  закреплялось ранее гражданским  процессуальным законодательством.

В ст. 303 ГПК РСФСР прямо указывалось, что прокурор дает заключение о законности и обоснованности решений и определений  первой инстанции после объяснений лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 1 ст. 41 ГПК РСФСР прокурор был вправе вступить в дело для  дачи заключения в любой стадии процесса, в том числе в стадии производства в суде кассационной инстанции, что  обусловливалось наличием прокурорского  надзора в сфере гражданского судопроизводства.

В настоящее время участие прокурора  в гражданском процессе урегулировано  по-другому. Прокурор более не осуществляет надзора за соблюдением законности в деятельности суда общей юрисдикции.⁸ Являясь лицом, участвующим в деле, прокурор наделен примерно равным с иными лицами, участвующими в деле, объемом прав и обязанностей.

Прокурор, если он участвует в деле, вправе принести кассационное представление  на не вступившие в законную силу решение  и определение первой инстанции, участвовать в рассмотрении дела судом кассационной инстанции в  порядке, установленном ГПК РФ.

Прокурор в суде кассационной инстанции  дает объяснения, причем если пересмотр  состоявшихся судебных актов инициирован  прокурором, то именно он делает это  первым.

Кодекс не предусматривает иных форм участия прокурора в суде кассационной инстанции, кроме как  дача им объяснений. Заключение прокурора о законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений и определений первой инстанции, равно как и заключение прокурора по отдельным вопросам, возникающим при рассмотрении дела, ГПК РФ не закреплено. Не отражено в Кодексе и право прокурора вступить в процесс для дачи заключения в любой инстанции.

На основании изложенного приходится констатировать отсутствие у прокурора  процессуальной возможности вступить в дело при разбирательстве в  суде кассационной инстанции для  дачи заключения о законности не вступивших в законную силу решений и определений  первой инстанции.

Теперь о втором аспекте проблемы.

Вывод о возможности не участвовавшего при рассмотрении дела в суде первой инстанции прокурора вступить в  процесс для дачи заключения по делу на стадии кассационного рассмотрения базируется, как это следует из абз. 10 п. 3 информационного письма Генеральной  прокуратуры от 27 января 2003 г. № 8-15-2003, на системном толковании ст. 350 и  ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Однако обоснованность этой позиции вызывает серьезные  возражения.

Действительно, в ст. 350 ГПК сформулировано положение о проведении судебного  заседания в суде кассационной инстанции  по правилам Кодекса, установленным  для проведения судебного заседания  в суде первой инстанции, и с учетом правил, изложенных в главе 40. Но означает ли это, что в кассационной инстанции  действуют все без исключения правила, установленные для проведения судебного заседания в первой инстанции?

Конечно, нет. И объясняется это  наличием указанных выше специфических  процессуальных целей, стоящих перед  стадией производства в суде кассационной инстанции по жалобам и представлениям, принесенным на не вступившие в законную силу решения и определения первой инстанции.

Производство в суде кассационной инстанции кардинально отличается от производства в суде первой инстанции. Суд кассационной инстанции ограничен  при рассмотрении законности и обоснованности решений и определений доводами кассационной жалобы, представления  и возражений относительно жалобы, представления, выйти за эти пределы  суд может только в интересах  законности (ст. 347). Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в  деле, не является в кассационной инстанции  препятствием к рассмотрению дела (ч. 2 ст. 354). Различается и порядок  проведения судебного заседания.

Наличие в современном кассационном производстве черт апелляционного пересмотра судебных актов, отмечаемое в литературе,⁹ не позволяет вместе с тем распространять на производство дела в суде кассационной инстанции все правила рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Сущностью кассационного производства как механизма проверки законности и обоснованности состоявшихся по делу судебных актов предопределяется то, что многие правила производства, установленные для суда первой инстанции, в суде кассационной инстанции не действуют, а другие правила действуют  со значительными ограничениями: невозможны, например, замена ненадлежащего ответчика (ст. 41 ГПК РФ), вступление и привлечение  к участию в деле третьих лиц (ст. ст. 42, 43 ГПК РФ), изменение предмета или основания иска, увеличение размера  исковых требований (ст. 39), представление, по общему правилу, новых доказательств (ст. ст. 347, 358) и т.д., из-за чего, в частности, такая обязательная при разбирательстве  дела в суде первой инстанции часть, как судебные прения, в суде кассационной инстанции имеет место в тех  исключительных случаях, когда исследуются  новые доказательства (ст. 359 ГПК  РФ).

Вступление в суде кассационной инстанции в процесс прокурора, не участвовавшего при рассмотрении дела в суде первой инстанции, для  дачи заключения по делу в целом  не соответствует, по нашему мнению, процессуальной цели стадии производства не вступивших в законную силу судебных актов первой инстанции и обусловленной ею направленности процессуальной деятельности суда и иных участников процесса.

Вследствие изложенного отсутствие в Кодексе норм о вступлении прокурора  в дело в любой инстанции и  норм о заключении прокурора при  рассмотрении дела в суде кассационной инстанции следует рассматривать  как невозможность для прокурора, не участвовавшего при разбирательстве  дела в суде первой инстанции, вступить в процесс на стадии кассационного  производства для дачи заключения по делу.

В заключение хотелось бы коснуться  порядка участия прокурора в  судебном заседании кассационной инстанции.

В соответствии со ст. 357 ГПК РФ после  доклада председательствующего  или одного из судей суд кассационной инстанции заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание  лиц, участвующих в деле, их представителей. Первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или его представитель  либо прокурор, если им принесено кассационное представление. В случае обжалования  решения суда обеими сторонами первым выступает истец.

Хотя в Кодексе данная ситуация не урегулирована, думается, в случае принесения кассационного представления  прокурором и обжалования решения  суда ответчиком (обеими сторонами) первым после доклада также выступает  прокурор.

Возникает также вопрос об очередности  дачи объяснений участвующим в деле прокурором, не принесшим кассационное представление. На основании системного толкования статей 350, 357 и 174 ГПК РФ представляется, что прокурор должен выступать с  объяснениями после материально  заинтересованных в исходе дела лиц, но перед представителем государственного органа или органа местного самоуправления, если таковой участвует в деле.

На основании ч. 1 ст. 359 ГПК РФ в случае, если судом кассационной инстанции исследовались новые  доказательства, проводятся судебные прения по правилам, предусмотренным  ст. 190 ГПК РФ. При этом первым выступает  лицо, подавшее кассационную жалобу, или  прокурор, принесший кассационное представление.

Исходя из невозможности дачи прокурором заключения по делу в суде кассационной инстанции, которое, если его допустить, на основании статей 350, 359 и 189 Кодекса  должно иметь место после исследования судом доказательств, полагаем, что  участвующий в деле прокурор вправе принимать участие в судебных прениях, очередность выступления  в которых участвующего в деле прокурора, не принесшего кассационное представление, подлежит установлению по аналогии с изложенными выше положениями. Прокурор должен выступать в судебных прениях после материально заинтересованных в исходе дела лиц, но перед представителем государственного органа или органа местного самоуправления, если таковой  участвует в деле.

Заключение

В данной работе мы рассмотрели роль участия прокурора в гражданском процессе. ГПК РФ (ст. 34) относит прокурора к лицам, участвующим в деле.

Участие прокурора  в гражданском процессе регулируется ст. 45 ГПК РФ. А также Законом «О прокуратуре Российской Федерации».Прокурор обращается в суд с заявлением или вступает в процесс, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Основания участия прокурора в гражданском процессе определены законом. Прокурор участвует в гражданском процессе в суде первой инстанции в двух формах:

1. Возбуждение  производства (подача искового заявления).

2. Вступление  в уже начатый другими лицами  процесс для дачи заключения  по делу.

Его участие  в процессе обусловлено активной ролью представителя органа, стоящего на страже законности в нашем государстве. Предъявляя иск в чужих интересах, он остается истцом только в процессуальном смысле, поэтому к нему не может  быть предъявлен встречный иск, он не может заключить мировое соглашение и т.д. Вступление прокурора в начатый процесс для дачи заключения может иметь место как по инициативе самого прокурор, так и по инициативе суда в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Таким образом, сохранив обе формы участия прокурора в гражданском процессе, ГПК установил, что прокурор в праве возбудить процесс только в тех случаях, когда сам гражданин по уважительным причинам не может сам это сделать.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными  правами и несет все процессуальные обязанности истца (за исключением  права заключения мирового соглашения и обязанности уплаты судебных расходов). Многие права прокурора аналогичны правам других участвующих в деле лиц.

Исключительные  права прокурора в процессе:

1. Право принесения  протеста на решение, определение  суда;

2. Дача заключения  по существу дела во всех  судебных инстанциях.

Прокурор  обязан пользоваться своими правами, т.е. активно участвовать в процессе. Соответственно его права одновременно являются и обязанностями.

Практика  участия прокуроров в гражданском  судопроизводстве в Красноярском крае взаимодействия прокуратуры с судами подтверждает социальную и правовую ценность обеспечения органами прокуратуры  защиты и охраны трудовых прав граждан  гражданско-процессуальными средствами. Вмешательство прокуратуры на различных  стадиях разрешения спора судом  позволяет эффективно защитить нарушенные права и свободы и выступает  в настоящее время одной из основополагающих юридических гарантий реализации самих субъективных прав.

Таким образом, защита прокурором прав граждан, государственных  и общественных интересов посредством  использования полномочий, предоставленных  гражданско-процессуальным законом, на современном этапе явно не исчерпала  своего потенциала. Такой вывод основан  на данных правовой статистики и реальном авторитете в общественном правосознании  фигуры прокурора, участвующего в гражданских  делах во всех судебных инстанциях. Более того, представляется верной оценка участия прокуратуры в  разрешении гражданских дел судами общей юрисдикции как исторической особенности отечественной правовой системы, способствующей, а не препятствующей развитию реальной состязательности и  равноправия сторон в гражданском  судопроизводстве.

В заключение следует отметить, что прокуратуре  отводится одна из ключевых ролей  в сфере гражданского процесса, о  чем свидетельствуют приведенные  процессуальные нормы. Участие прокурора  в российском гражданском судопроизводстве может быть признано его качественной характеристикой, составной частью данного института.

Эффективность функционирования гражданского судопроизводства в Российской Федерации обусловлена  адекватным реагированием прокуратуры  на спорные ситуации в динамике публичных  правоотношений.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 14.06.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2003.
3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202–1 (ред. от 07.02.2011) // Собрание законодательства РФ. – 1995.
4. Постановление «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ» от 20.01.2003 г. №2 // БВС РФ. – 2003. – №3. – С. 5.
5. Приказ Генпрокуратуры РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» от 02.12.2003 №51 // Сборник Генпрокуратуры РФ». – 2003.
6. Информационное письмо Генпрокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ» от 27.01.2003 №8–15–2003 // Сборник Генпрокуратуры РФ. – 2003.
7. Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. МЛ. Викут. – М. ЮРИСТЪ, 2005. – 270 с.
8. Гатин А.М. Гражданское право/А.М. Гатин. – М.: Дашков и К, 2009. – 384 с.
9. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 448 с.
10. Гражданский процесс: Учебник. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2008. 784 с.
11. Гражданское право / Под ред. А И. Калпина, А И. Масляева. – М.: Проспект, 2011. – 618 с.
12. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. – М.: Юристъ, 2010. – 845 с.
13. Гражданское право. Том 1/ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.- М.: Проспект, 2011. – 780с.
14. Гражданское право. Том 2/ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: Проспект, 2011. – 798с.
15. Гражданское право. Том 3 / Под ред. А.П. Сергеева, Н.Д. Егорова.- М.: Проспект, 2011. – 768с.
16. Гражданское право: т. 1. / отв. ред. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2009. –734 с.
17. Гражданское право: т. 2. / отв. ред. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2009. –750 с.
18. Гражданское право: т. 3. / отв. ред. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – 680 с.
19. Гражданское право: учеб. / С.С. Алексеев, Б. М. Гонгало, Д. В. Мурзин [и др.]; под общ. ред. чл.-корр. РАН С.С. Алексеева. – 2-е изд., пере- раб. и доп. – М.: Проспект; Екатеринбург; Институт частного права, 2009. – 528 с.
20. Гражданское право: учебник для вузов. Часть первая / Под ред. Т.И. Илларионова. -  М.: ИНФРА-М, 2008. – 450 с.
21. Грудцын Л.Ю. Гражданское право России: учеб/ Л.Ю. Грудцын, A.A. Спектор. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. – 560 с.
22. Доклад Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае «О проблемах реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Красноярского края в 2010». – Красноярск, 2011. – 192 с.
23. Комментарий к ГПК РФ / Под ред. Е.Л. Забарчука 2009. – 832 с.
24. Практикум по гражданскому процессу / Под ред. М.К. Треушникова. – М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2007. – 320 с.
25. Смушкин А.Б. Гражданский процесс: Учебное пособие / А.Б. Смушкин, Т.В. Суркова, О.С. Черникова. – М.: Омега-Л, 2008. – 320 с.