Организация и проведение муниципальных выборов в России‬‬‬

Субъектнаяᅟ компонентаᅟ избирательногоᅟ процессаᅟ охватывает собойᅟ участников избирательнойᅟ кампании, которыеᅟ вследствиеᅟ наделенияᅟ их процессуальными правами и обязанностями выступают в качествеᅟ субъектов избирательногоᅟ процесса. Без них существованиеᅟ электоральных отношений, включаяᅟ и процессуальные, попросту немыслимо. Неᅟ случайноᅟ Ю.А. Вренев отмечает, чтоᅟ всеᅟ многообразиеᅟ образующих процесс выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов действийᅟ предстает как юридическийᅟ каталог «категорийᅟ и событий, выраженных в формеᅟ взаимокорреспондирующих прав и обязанностей, полномочийᅟ и ответственности участников избирательногоᅟ процесса». Именноᅟ в конкретных правах и обязанностях, которыми наделяютсяᅟ субъекты избирательногоᅟ процесса, находят специфическоеᅟ содержательноеᅟ наполнениеᅟ как избирательныйᅟ процесс в целом, так и отдельныеᅟ составляющиеᅟ егоᅟ стадии25.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Соответствующими правами и обязанностями участники исследуемойᅟ стадии избирательногоᅟ процессаᅟ наделяютсяᅟ при совершении определенных действий. Поᅟ нашему мнению, наᅟ стадии выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов в органы местнойᅟ власти следует выделить такиеᅟ действияᅟ как:‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

- определениеᅟ субъектов, наделенных правом выдвиженияᅟ кандидатов;‬‬‬‬

- подачаᅟ заявленияᅟ в регистрирующую избирательную комиссию;‬‬‬‬

- предоставлениеᅟ сведенийᅟ оᅟ кандидате;‬‬‬

- сбор подписейᅟ или внесениеᅟ избирательногоᅟ залога;‬‬‬

- проверкаᅟ достоверности предоставленных сведенийᅟ и подписных листов;‬‬

- непосредственнаяᅟ регистрацияᅟ кандидатаᅟ и выдачаᅟ соответствующегоᅟ удостоверения.‬‬‬‬‬‬‬

Именноᅟ с этих позицийᅟ будет проведен дальнейшийᅟ анализ современнойᅟ процедуры выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов и проблем действующегоᅟ избирательногоᅟ законодательстваᅟ наᅟ федеральном и региональном уровнях.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Технологическую компоненту составляют избирательныеᅟ сроки, которыеᅟ играют исключительноᅟ важную роль в осуществлении электоральных прав российских граждан, выступают в качествеᅟ одногоᅟ из основных связующих элементов избирательных действийᅟ всех участников подготовки и проведенияᅟ выборов, предопределяют последовательность их совершения. Несоблюдениеᅟ сроков избирательных действийᅟ в отношении выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов наᅟ муниципальных выборах может деформировать весь процесс выборов, послужить причинойᅟ недействительности их результатов. Вследствиеᅟ этогоᅟ избирательноеᅟ законодательствоᅟ чрезвычайноᅟ подробноᅟ регламентирует временныеᅟ параметры неᅟ толькоᅟ избирательногоᅟ процессаᅟ в целом, ноᅟ и отдельных егоᅟ стадий, в том числеᅟ выдвижениеᅟ кандидатов, проверкаᅟ достоверности предоставленных дляᅟ регистрации документов, обжалованиеᅟ действийᅟ участников муниципальных выборов в вышестоящих инстанциях и судах. В некоторых субъектах российскойᅟ Федерации юридическому обеспечению фиксации и соблюденияᅟ избирательных сроков уделяетсяᅟ повышенноеᅟ внимание.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

При изучении теоретических аспектов выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов возникает вопрос: следует ли разделить эту стадию наᅟ двеᅟ составляющиеᅟ избирательногоᅟ процесса. Поᅟ нашему мнению, и выдвижение, и регистрацию необходимоᅟ рассматривать как единоеᅟ целое, поскольку второеᅟ являетсяᅟ юридическим продолжением первого. Этоᅟ следует из того, чтоᅟ выдвижениеᅟ кандидатов являетсяᅟ одним из основных этапов избирательнойᅟ кампании, аᅟ регистрацияᅟ кандидатов - этоᅟ политическоеᅟ событиеᅟ как способ констатации этогоᅟ этапа. Болееᅟ того, и дляᅟ выдвиженияᅟ и дляᅟ регистрации кандидатов характерны одни и теᅟ жеᅟ правоотношения, тоᅟ есть один и тот жеᅟ предмет правовогоᅟ регулирования. Исходяᅟ из этого, следует вывод оᅟ неразрывности выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов наᅟ отдельныеᅟ стадии муниципальных выборов. Таким образом, выделениеᅟ стадии выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов в депутаты представительных органов и наᅟ выборныеᅟ должности местногоᅟ самоуправленияᅟ в избирательном процессеᅟ объясняетсяᅟ теми функциями, которыеᅟ должны выполнятьсяᅟ при выдвижении и регистрации кандидатов. К таковым функциям, преждеᅟ всего, необходимоᅟ отнести следующие. Во-первых, в процессеᅟ выдвиженияᅟ кандидатов активизируютсяᅟ институты гражданскогоᅟ общества, и преодолеваетсяᅟ политическаяᅟ пассивность населенияᅟ при решении вопросов местногоᅟ значения. Во-вторых, без стадии выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов муниципальныеᅟ выборы в целом теряют всякийᅟ смысл. Этоᅟ объясняетсяᅟ тем, чтоᅟ местныеᅟ выборы, такжеᅟ как и любыеᅟ другиеᅟ выборы основываютсяᅟ наᅟ принципеᅟ состязательности кандидатов. Ноᅟ если нет соответствующейᅟ стадии избирательногоᅟ процесса, тоᅟ нет и выдвинутых претендентов в органы местногоᅟ самоуправления.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Рассматриваяᅟ местоᅟ стадии выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов в избирательном процессе, несомненно, следует уделить вниманиеᅟ отправным началам - принципам, благодаряᅟ которым обеспечиваетсяᅟ демократичность формированияᅟ представительных органов власти. В Российскойᅟ Федерации наметилась тенденцияᅟ расширительногоᅟ пониманияᅟ принципов избирательногоᅟ права, включенияᅟ в их систему неᅟ толькоᅟ концептуальных условийᅟ участияᅟ граждан в выборах, ноᅟ и фундаментальных начал избирательногоᅟ процесса, отражающих демократическую природу выборов как политическогоᅟ институтаᅟ народовластияᅟ и обеспечивающих свободноеᅟ и открытоеᅟ участиеᅟ граждан в формировании представительных основ публичнойᅟ власти. Под принципами российскогоᅟ избирательногоᅟ праваᅟ следует понимать общепризнанные, базовые, универсальныеᅟ началаᅟ (стандарты), отражающиеᅟ демократическую природу выборов как конституционнойᅟ основы народовластия, определяющиеᅟ фундамент правовогоᅟ регулированияᅟ избирательных прав, согласованную систему гарантий, процедур, обеспечивающих императивное, честноеᅟ (нефальсифицированное) проведениеᅟ различных видов выборов в Российскойᅟ Федерации, реализацию и защиту избирательных прав российских граждан. Принципы выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов, можноᅟ дифференцировать наᅟ дваᅟ вида. Этоᅟ общиеᅟ принципы правовогоᅟ регулированияᅟ муниципальных выборов, характерныеᅟ дляᅟ всех стадийᅟ избирательногоᅟ процессаᅟ и имеющиеᅟ непосредственноеᅟ отношениеᅟ к исследуемойᅟ стадии, такиеᅟ как законность, гласность, всеобщность муниципальных выборов, равноеᅟ избирательноеᅟ правоᅟ граждан, прямоеᅟ избирательноеᅟ правоᅟ граждан, добровольность участияᅟ граждан, независимость органов, осуществляющих организацию и проведениеᅟ выборов. И принципы, отражающиеᅟ специфику выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов наᅟ выборах в органы местногоᅟ самоуправления, к числу которых относятсяᅟ принцип равногоᅟ правовогоᅟ статусаᅟ кандидатов, принцип состязательности, принцип свободы выдвижения, принцип соразмерности и принцип недопустимости злоупотребленияᅟ избирательными правами26.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Федеральныйᅟ закон «Об основных гарантиях избирательных прав и праваᅟ наᅟ участиеᅟ в референдумеᅟ граждан Российскойᅟ Федерации» в статьеᅟ 3 закрепляет общиеᅟ принципы выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов наᅟ выборах в органы местногоᅟ самоуправления, которыеᅟ нашли отражениеᅟ неᅟ толькоᅟ в федеральном, ноᅟ и в региональном законодательствеᅟ и выражаютсяᅟ они, во-первых, в необходимости проведенияᅟ выборов воᅟ всех видах муниципальных образованийᅟ независимоᅟ от территориальнойᅟ основы местногоᅟ самоуправления, и, во-вторых, в возможности участияᅟ в выборах всех граждан, проживающих наᅟ территории муниципальногоᅟ образования. Специфическиеᅟ принципы стадии выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов следует рассматривать, в первую очередь, с принципаᅟ равногоᅟ правовогоᅟ статусаᅟ кандидатов (зарегистрированных кандидатов). В Федеральном законеᅟ «Об основных гарантиях избирательных прав и праваᅟ наᅟ участиеᅟ в референдумеᅟ граждан Российскойᅟ Федерации» от 12 июняᅟ 2002 годаᅟ предусмотренаᅟ главаᅟ VI, посвященнаяᅟ статусу кандидатов и определяющаяᅟ гарантии равногоᅟ правовогоᅟ статусаᅟ кандидатов.  Преждеᅟ всего, несомненныйᅟ интерес дляᅟ обеспеченияᅟ равных прав кандидатов имеет статьяᅟ 40 Федеральногоᅟ закона, предусматривающаяᅟ ограничения, связанныеᅟ с должностным или служебным положением кандидатов. Законодательноеᅟ закреплениеᅟ этих ограниченийᅟ призваноᅟ поставить наᅟ один уровень кандидатов, замещающих государственныеᅟ или муниципальныеᅟ должности (поᅟ мнению автора, речь идет оᅟ «публичных» должностях) и кандидатов, с которыми избиратели знакомятсяᅟ впервыеᅟ в ходеᅟ избирательнойᅟ кампании. Удачным в Федеральном законеᅟ являетсяᅟ пониманиеᅟ использованияᅟ преимуществ должностногоᅟ или служебногоᅟ положения, котороеᅟ впервыеᅟ получилоᅟ закреплениеᅟ в Федеральном законеᅟ от 12 июняᅟ 2002 года. Однакоᅟ неᅟ совсем понятным являетсяᅟ п. 6 ст. 40 Федеральногоᅟ закона, которыйᅟ практически снимает рассмотренныеᅟ вышеᅟ ограниченияᅟ с кандидатов, Президентаᅟ РФ, если эти ограниченияᅟ препятствуют осуществлению этими лицами своих полномочийᅟ и выполнению обязанностейᅟ перед избирателями. Исходяᅟ из этого, можноᅟ сделать вывод оᅟ том, чтоᅟ Федеральныйᅟ закон от 12 июняᅟ 2002 годаᅟ закрепил лишь формальноᅟ равныйᅟ правовойᅟ статус кандидатов (зарегистрированных кандидатов).     Федеральным законодательством определяютсяᅟ гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов (ст. 41 Федеральногоᅟ законаᅟ «Об основных гарантиях избирательных прав и праваᅟ наᅟ участиеᅟ в референдумеᅟ граждан Российскойᅟ Федерации»). Преждеᅟ всего, следует уделить вниманиеᅟ трудовым гарантиям, закрепленным в п. 1-3 ст.41 Федеральногоᅟ закона, которыеᅟ предусматривают непрерывныйᅟ трудовойᅟ стаж, запрет наᅟ увольнениеᅟ кандидатаᅟ поᅟ инициативеᅟ работодателя, отчислениеᅟ из образовательногоᅟ учреждения, призваниеᅟ наᅟ военную службу и иноеᅟ наᅟ времяᅟ избирательнойᅟ кампании кандидата. Материальныеᅟ гарантии деятельности кандидатов в период избирательнойᅟ кампании заключаютсяᅟ в равных условиях формированияᅟ избирательных фондов кандидатов и финансировании избирательных кампаний, чтоᅟ предусмотреноᅟ ст. 58, 59 Федеральногоᅟ законаᅟ от 12 июняᅟ 2002 года.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Административно-правовыеᅟ и уголовно-правовыеᅟ гарантии предусмотрены п.4 ст. 41 Федеральногоᅟ законаᅟ и заключаютсяᅟ в неприкосновенности зарегистрированногоᅟ кандидатаᅟ и запрет наᅟ привлечениеᅟ кандидатаᅟ без согласияᅟ прокурораᅟ к уголовнойᅟ ответственности, арест или административноеᅟ наказаниеᅟ в судебном порядке.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Кромеᅟ того, перечисленныеᅟ гарантии деятельности кандидатов защищены нормами уголовного, административногоᅟ и гражданскогоᅟ права. Так, Уголовныйᅟ кодекс Российскойᅟ Федерации27 в главеᅟ 19 «Преступленияᅟ против конституционных прав и свобод человекаᅟ и гражданина» предусматривает ответственность кандидатов и других участников избирательнойᅟ кампании заᅟ воспрепятствованиеᅟ осуществлению избирательных прав или работеᅟ избирательных комиссийᅟ (ст. 141 УК РФ), нарушениеᅟ порядкаᅟ финансированияᅟ избирательнойᅟ кампании кандидата, избирательногоᅟ объединения, избирательногоᅟ блокаᅟ (ст. 141.1 УК РФ), фальсификацию избирательных документов (ст. 142 УК РФ).‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Кодексом Российскойᅟ Федерации об административных правонарушениях28 предусмотренаᅟ ответственность заᅟ неисполнениеᅟ решенияᅟ избирательнойᅟ комиссии (ст. 5.3), отказ в предоставлении отпускаᅟ дляᅟ участияᅟ в выборах (ст. 5.7), непредоставлениеᅟ возможности обнародовать опровержениеᅟ или иноеᅟ разъяснениеᅟ в защиту чести, достоинстваᅟ или деловойᅟ репутации (ст. 5.13), нарушениеᅟ установленногоᅟ законодательством оᅟ выборах и референдумах праваᅟ наᅟ пользованиеᅟ помещениями в ходеᅟ избирательнойᅟ кампании (ст. 5.15), подкуп избирателейᅟ либоᅟ осуществлениеᅟ в период избирательнойᅟ кампании благотворительнойᅟ деятельности с нарушением законодательстваᅟ оᅟ выборах (ст. 5.16). Кромеᅟ того, административнаяᅟ ответственность предусмотренаᅟ заᅟ использованиеᅟ преимуществ должностногоᅟ или служебногоᅟ положенияᅟ в период избирательнойᅟ кампании, подделку подписейᅟ избирателей, сбор подписейᅟ избирателейᅟ в запрещенных местах, аᅟ такжеᅟ сбор подписейᅟ лицами, которым участиеᅟ в этом запрещеноᅟ федеральным законом.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Гражданским процессуальным кодексом Российскойᅟ Федерации29 регламентирован порядок подачи и рассмотренияᅟ заявленияᅟ оᅟ защитеᅟ избирательных прав избирателей, кандидатов, их доверенных лиц, избирательных объединений, избирательных блоков, их доверенных лиц, политических партий, их региональных отделений, иных общественных объединений, прокурора, считающих, чтоᅟ решениями или действиями (бездействием) органаᅟ государственнойᅟ власти, органаᅟ местногоᅟ самоуправления, общественных объединений, избирательнойᅟ комиссии, должностногоᅟ лицаᅟ нарушаютсяᅟ избирательныеᅟ праваᅟ граждан Российскойᅟ Федерации (ст. 259 ГПК РФ). Как отмечают А.А. Павлушинаᅟ и А.А. Шлиньков, юридическаяᅟ ответственность всех участников выборов заᅟ нарушенияᅟ избирательногоᅟ законодательстваᅟ теперь существенноᅟ возросла30. Таким образом, наᅟ всех этапах избирательногоᅟ процессаᅟ федеральноеᅟ законодательствоᅟ в целом обеспечивает равныйᅟ правовойᅟ статус кандидатов (зарегистрированных кандидатов) и гарантирует защиту их прав. Однакоᅟ реальноеᅟ равноправиеᅟ избирательных прав граждан может быть достигнутоᅟ толькоᅟ при выполнении предписанийᅟ законаᅟ всеми участниками избирательногоᅟ процесса.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Отметим, чтоᅟ принцип реальнойᅟ состязательности граждан наᅟ выборах реализуетсяᅟ через альтернативность выборов в органы местногоᅟ самоуправления, как основнойᅟ подход к правовому регулированию выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов. Введениеᅟ в современную модель российскойᅟ избирательнойᅟ системы принципаᅟ альтернативности (состязательности) способствовалоᅟ нарастанию демократических процессов, отвечалоᅟ зарождению действительногоᅟ гражданскогоᅟ общества. Благодаряᅟ состязательности альтернативных кандидатов и партийных списков волеизъявлениеᅟ избирателейᅟ - граждан России - приобретает наиболееᅟ объективноеᅟ выражение, учитывающееᅟ реальныйᅟ характер соотношенияᅟ различных сил в общественно-политическойᅟ жизни страны. Альтернативность - этоᅟ принцип, которыйᅟ вытекает из ст.38 Федеральногоᅟ законаᅟ «Об основных гарантиях избирательных прав и праваᅟ наᅟ участиеᅟ в референдумеᅟ граждан Российскойᅟ Федерации», которыйᅟ в тоᅟ жеᅟ времяᅟ устанавливает возможность голосованияᅟ поᅟ однойᅟ кандидатуреᅟ (п. 32 ст. 38). В соответствии с этим положением в случае, если коᅟ дню голосованияᅟ в избирательном округеᅟ неᅟ останетсяᅟ ни одногоᅟ кандидата, либоᅟ числоᅟ зарегистрированных кандидатов останетсяᅟ меньшеᅟ установленногоᅟ числаᅟ мандатов или равным ему, либоᅟ будет зарегистрирован толькоᅟ один список кандидатов, выборы в данном избирательном округеᅟ поᅟ решению соответствующейᅟ избирательнойᅟ комиссии откладываютсяᅟ наᅟ срок неᅟ болееᅟ шести месяцев дляᅟ дополнительногоᅟ выдвиженияᅟ кандидатов (списков кандидатов) и осуществленияᅟ последующих избирательных действий. Такойᅟ подход к правовому регулированию выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов призван обеспечить благоприятныеᅟ предпосылки дляᅟ реальнойᅟ состязательности граждан наᅟ выборах. Кромеᅟ этого, предотвращаетсяᅟ возможность безальтернативных выборов, при которых они легкоᅟ могут превратитьсяᅟ в пустую формальность. Данноеᅟ законоположениеᅟ представляет собойᅟ реальную гарантию свободных выборов и избирательногоᅟ праваᅟ (статьяᅟ 3, часть 3; статьяᅟ 32 Конституции Российскойᅟ Федерации). Вместеᅟ с тем в порядкеᅟ исключенияᅟ закон допускает проведениеᅟ голосованияᅟ поᅟ однойᅟ кандидатуреᅟ наᅟ выборах депутатов органов местногоᅟ самоуправленияᅟ в одномандатном избирательном округеᅟ или в едином избирательном округеᅟ (п.32 ст.38 ФЗ): при повторном голосовании и наᅟ выборах депутатов органов местногоᅟ самоуправленияᅟ (если этоᅟ предусмотреноᅟ законом субъектаᅟ Российскойᅟ Федерации). При этом кандидат считаетсяᅟ избранным, если заᅟ негоᅟ проголосовалоᅟ неᅟ менееᅟ 50 % избирателей, принявших участиеᅟ в голосовании. В первом случаеᅟ проведенияᅟ голосованияᅟ поᅟ однойᅟ кандидатуреᅟ представляетсяᅟ обоснованным. Поскольку в первом туреᅟ избиратели имели реальную возможность свободногоᅟ выбораᅟ из нескольких кандидатов, т.е. свободныеᅟ выборы наᅟ альтернативнойᅟ основеᅟ были проведены, и поскольку законодатель неᅟ исключает возможность отмены регистрации кандидата, включенногоᅟ в бюллетень дляᅟ повторногоᅟ голосованияᅟ (статьяᅟ 38, 41, 71 Федеральногоᅟ законаᅟ «Об основных гарантиях избирательных прав и праваᅟ наᅟ участиеᅟ в референдумеᅟ граждан Российскойᅟ Федерации»), в связи с чем независимоᅟ от воли избирателейᅟ наᅟ день проведенияᅟ повторногоᅟ голосованияᅟ в избирательном бюллетенеᅟ может остатьсяᅟ толькоᅟ однаᅟ кандидатура, федеральныйᅟ законодатель - в целях обеспеченияᅟ результативности выборов -правомочен предусмотреть возможность проведенияᅟ повторногоᅟ голосованияᅟ поᅟ однойᅟ кандидатуре, которое, поᅟ смыслу статейᅟ 3 (части 2 и 3), 19 (части 1 и 2), 32 (части 1 и 2), 71 (пункт «в») и 76 (часть 1) Конституции Российскойᅟ Федерации, должноᅟ осуществлятьсяᅟ наᅟ основеᅟ общепризнанных принципов народовластияᅟ и демократическогоᅟ большинстваᅟ как одногоᅟ из важнейших критериев легитимности выборов. Исходяᅟ из этих требованийᅟ пунктом 3 статьи 71 Федеральногоᅟ законаᅟ «Об основных гарантиях избирательных прав и праваᅟ наᅟ участиеᅟ в референдумеᅟ граждан Российскойᅟ Федерации» предписано, чтоᅟ кандидат может считатьсяᅟ избранным, если он получит неᅟ менееᅟ 50 процентов голосов избирателей, принявших участиеᅟ в голосовании. Установлениеᅟ жеᅟ запретаᅟ наᅟ проведениеᅟ повторногоᅟ голосованияᅟ в случае, когдаᅟ наᅟ день егоᅟ проведенияᅟ в избирательном бюллетенеᅟ осталась толькоᅟ однаᅟ кандидатура, представляет собойᅟ ограничениеᅟ избирательных прав граждан, котороеᅟ нельзяᅟ ввести без соблюденияᅟ критериев, установленных статьейᅟ 55 (часть 3) Конституции Российскойᅟ Федерации. Воᅟ всяком случае, такойᅟ запрет непосредственноᅟ законом субъектаᅟ Российскойᅟ Федерации предусматриватьсяᅟ неᅟ может. Закрепленноеᅟ заᅟ субъектами Российскойᅟ Федерации правоᅟ предусматривать в своих законах выборы поᅟ однойᅟ кандидатуреᅟ в одномандатном избирательном округеᅟ нам представляетсяᅟ нецелесообразным. Во-первых, наᅟ стадии выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов, несмотряᅟ наᅟ законодательноеᅟ закреплениеᅟ порядкаᅟ выдвиженияᅟ и процедур проверки предоставленных дляᅟ регистрации документов, допустимаᅟ манипуляцияᅟ «неугодными» дляᅟ руководящих верхушек власти кандидатами. В результатеᅟ подобногоᅟ закрепленияᅟ принципаᅟ альтернативности дляᅟ одних кандидатов процедураᅟ регистрации усложняется, дляᅟ других делаютсяᅟ снисхождения. Зачастую доказать этоᅟ невозможно, однакоᅟ наᅟ практикеᅟ имеет место. Во-вторых, 50-процентныйᅟ барьер проголосовавших избирателей, при котором кандидат считаетсяᅟ избранным, являетсяᅟ недостаточным. Так как оставшиеся, избиратели остаютсяᅟ без своегоᅟ представителяᅟ в представительном органеᅟ местногоᅟ самоуправления. Тем самым, поᅟ нашему мнению, нарушаютсяᅟ праваᅟ значительногоᅟ числаᅟ граждан управлять делами местногоᅟ сообществаᅟ посредством своегоᅟ представителя.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬