Организация и проведение муниципальных выборов в России‬‬‬

Наряду с традиционными понятиями «избирательнаяᅟ кампания», «организацияᅟ и проведениеᅟ выборов» в литературеᅟ широкоᅟ используетсяᅟ такжеᅟ понятиеᅟ «избирательныйᅟ процесс». Данноеᅟ понятиеᅟ охватывает совокупность избирательных действийᅟ и процедур, осуществляемых в рамках избирательнойᅟ кампании, ноᅟ неᅟ исчерпываетсяᅟ этим. Необходимоᅟ учитывать, чтоᅟ демократическийᅟ избирательныйᅟ процесс, представляяᅟ часть политическогоᅟ режимаᅟ в стране, охватывает ряд элементов избирательных стадийᅟ и действийᅟ заᅟ рамками избирательнойᅟ кампании, поскольку доᅟ началаᅟ конкретнойᅟ избирательнойᅟ кампании в соответствии с законом требуетсяᅟ совершить ряд важных действийᅟ и процедур (так, регистрацияᅟ политических партийᅟ являетсяᅟ условием их участияᅟ в избирательном процессе). Кромеᅟ того, избирательныйᅟ процесс являетсяᅟ неᅟ толькоᅟ юридическойᅟ технологиейᅟ организации голосования. Будучи связанным с общими условиями развитияᅟ системы демократии, образующейᅟ социально-политическую и юридическую инфраструктуру реализации избирательных и иных политических прав и свобод граждан, он представляет собойᅟ институт демократии, обеспечивающий, наряду с другими ееᅟ институтами, политическую стабильность, демократичность и легитимность публичнойᅟ власти в государстве16.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Избирательныйᅟ процесс в муниципальных образованиях - этоᅟ первичныйᅟ уровень избирательногоᅟ процессаᅟ в Российскойᅟ Федерации, которыйᅟ организуетсяᅟ наᅟ основеᅟ единых принципов, закрепляемых федеральным избирательным законодательством и являющихсяᅟ общими дляᅟ всех уровнейᅟ выборов органов публичнойᅟ власти: обязательность и периодичность выборов, их свободный, открытыйᅟ характер, гласность и подлинность выборов, их альтернативность. Избирательныйᅟ процесс в муниципальных образованиях включает теᅟ жеᅟ стадии, чтоᅟ и при организации и проведении выборов органов государственнойᅟ власти. Вместеᅟ с тем надоᅟ иметь в виду, чтоᅟ имеетсяᅟ ряд особенностейᅟ в практикеᅟ проведенияᅟ муниципальных выборов, реализации избирательных прав граждан наᅟ местном уровнеᅟ власти, которыеᅟ находят отражениеᅟ в правовом регулировании избирательногоᅟ процессаᅟ в муниципальных образованиях17.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Стадии избирательногоᅟ процессаᅟ в муниципальных образованиях - этоᅟ основныеᅟ этапы организации и проведенияᅟ муниципальных выборов, в рамках которых совершаютсяᅟ предусмотренныеᅟ законом избирательныеᅟ действияᅟ и избирательныеᅟ процедуры, обеспечивающиеᅟ реализацию избирательных прав граждан и иных участников избирательногоᅟ процессаᅟ при избрании депутатов (членов) представительных и иных выборных органов местногоᅟ самоуправления, выборных должностных лиц местногоᅟ самоуправления.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Основными стадиями муниципальногоᅟ избирательногоᅟ процессаᅟ являются:‬‬‬‬

1) назначениеᅟ муниципальных выборов;‬‬‬

2) образованиеᅟ избирательных округов (в том числеᅟ единогоᅟ избирательногоᅟ округа), избирательных участков, составлениеᅟ списков избирателей;‬‬‬‬‬‬‬‬‬

3) выдвижениеᅟ кандидатов, списков кандидатов и их регистрация;‬‬‬‬‬

4) информационноеᅟ обеспечениеᅟ муниципальных выборов и проведениеᅟ предвыборнойᅟ агитации;‬‬‬‬

5) голосованиеᅟ и определениеᅟ итогов голосования, установлениеᅟ результатов муниципальных выборов, их официальноеᅟ опубликованиеᅟ (публикация).‬‬‬‬‬‬‬‬

В случаях, предусмотренных избирательным законодательством, в качествеᅟ факультативных стадийᅟ выступают:‬‬‬‬‬‬‬‬‬

а) проведениеᅟ повторногоᅟ голосования;‬‬

6) проведениеᅟ повторных выборов;

в) выборы депутатов вместоᅟ выбывших.‬

При этом такжеᅟ следует учитывать некоторыеᅟ элементы организации избирательногоᅟ процессаᅟ в муниципальных образованиях, которыеᅟ имеют вспомогательныйᅟ (технологический) характер, ноᅟ являютсяᅟ важнойᅟ составнойᅟ частью деятельности, осуществляемойᅟ в рамках избирательногоᅟ процесса. Речь идет оᅟ финансировании муниципальных выборов, разрешении избирательных споров и привлечении к ответственности органов и лиц, виновных в нарушении избирательногоᅟ законодательства, избирательных прав и свобод участников избирательногоᅟ процесса. Избирательноеᅟ законодательствоᅟ требует соблюденияᅟ установленных сроков выполненияᅟ избирательных действийᅟ и процедур в рамках конкретнойᅟ избирательнойᅟ кампании, чтоᅟ такжеᅟ являетсяᅟ необходимым элементом организации избирательногоᅟ процесса. Избирательными комиссиями, организующими проведениеᅟ муниципальных выборов, утверждаютсяᅟ календарныеᅟ планы мероприятийᅟ поᅟ подготовкеᅟ и проведению этих выборов, которыеᅟ регламентируют сроки осуществленияᅟ избирательных действийᅟ и процедур в рамках конкретнойᅟ стадии муниципальногоᅟ избирательногоᅟ процесса18.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Известно, чтоᅟ выборы являютсяᅟ истоком и основойᅟ любойᅟ демократическойᅟ системы, в том числеᅟ и системы муниципальнойᅟ демократии. При этом следует учитывать, чтоᅟ выборам (муниципальным выборам в особенности) имманентнаᅟ функцияᅟ контроляᅟ заᅟ выборными органами, заложеннаяᅟ в периодических выборах. Отсюдаᅟ следует, чтоᅟ обязательность проведенияᅟ выборов в установленныеᅟ законом сроки, их периодичность - необходимоеᅟ условиеᅟ легитимации власти в государстве, включаяᅟ и власть местногоᅟ самоуправления. Выборы органов и должностных лиц местногоᅟ самоуправленияᅟ должны являтьсяᅟ обязательными, периодическими и проводитьсяᅟ в сроки, установленныеᅟ законодательством оᅟ выборах, уставами муниципальных образований. При этом должноᅟ соблюдатьсяᅟ требованиеᅟ Федеральногоᅟ законаᅟ оᅟ том, чтобы указанныеᅟ сроки обеспечивали соблюдениеᅟ сроков полномочийᅟ этих органов или депутатов19. Надоᅟ отметить, чтоᅟ Закон об общих принципах организации местногоᅟ самоуправленияᅟ в Российскойᅟ Федерации 1995 г. в отличиеᅟ от нынеᅟ действующегоᅟ Федеральногоᅟ законаᅟ с одноименным названием 2003 г. неᅟ устанавливал, ктоᅟ назначает муниципальныеᅟ выборы. Учитывая, чтоᅟ Федеральныйᅟ закон такжеᅟ неᅟ дает прямогоᅟ ответаᅟ наᅟ вопрос, ктоᅟ конкретноᅟ назначает муниципальныеᅟ выборы, практикаᅟ регулированияᅟ этогоᅟ вопросаᅟ доᅟ недавнегоᅟ времени былаᅟ разнообразной.      ‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Закон об общих принципах организации местногоᅟ самоуправленияᅟ в Российскойᅟ Федерации 2003 г. закрепил в качествеᅟ общегоᅟ принципа, чтоᅟ муниципальныеᅟ выборы назначает представительныйᅟ орган муниципальногоᅟ образованияᅟ (ст. 23). Вместеᅟ с тем надоᅟ иметь в виду, чтоᅟ в установленных законодательством случаях муниципальныеᅟ выборы назначаютсяᅟ ИКМОᅟ (либоᅟ соответствующейᅟ ТИК, осуществляющейᅟ полномочияᅟ ИКМО). ИКМОᅟ назначает выборы в случае, если: представительныйᅟ орган муниципальногоᅟ образованияᅟ неᅟ назначит в установленныеᅟ сроки муниципальныеᅟ выборы; отсутствует представительныйᅟ орган муниципальногоᅟ образования; полномочияᅟ депутатов этогоᅟ органаᅟ досрочноᅟ прекращены, чтоᅟ повлеклоᅟ заᅟ собойᅟ неправомочность данногоᅟ представительногоᅟ органа. Кромеᅟ того, ИКМОᅟ назначает в предусмотренных избирательным законодательством случаях повторныеᅟ и дополнительныеᅟ выборы.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Отметим, чтоᅟ Федеральныйᅟ закон, обеспечиваяᅟ реализацию принципаᅟ обязательности и периодичности проведенияᅟ муниципальных выборов, предусматривает такжеᅟ возможность участияᅟ соответствующегоᅟ судаᅟ общейᅟ юрисдикции в назначении муниципальных выборов. Этоᅟ происходит в том случае, если муниципальныеᅟ выборы неᅟ были назначены в установленныеᅟ сроки ни представительным органом (в том числеᅟ и в случаеᅟ егоᅟ отсутствия, неправомочности состава), ни ИКМОᅟ (либоᅟ если ИКМОᅟ отсутствует и неᅟ может быть сформированаᅟ в порядке, предусмотренном Федеральным законом). Порядок назначенияᅟ муниципальных выборов определяетсяᅟ решением судаᅟ общейᅟ юрисдикции в соответствии с Федеральным законом и Законом об обеспечении конституционных прав граждан Российскойᅟ Федерации избирать и быть избранными в органы местногоᅟ самоуправления20.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Суд общейᅟ юрисдикции поᅟ заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственнойᅟ власти, органов местногоᅟ самоуправления, прокурораᅟ может определить срок, неᅟ позднееᅟ которогоᅟ представительныйᅟ орган, аᅟ в случаеᅟ егоᅟ отсутствияᅟ ИКМОᅟ должнаᅟ назначить выборы. При этом суд такжеᅟ вправеᅟ возложить наᅟ избирательную комиссию субъектаᅟ РФ обязанность сформировать в 10-дневныйᅟ срок соᅟ дняᅟ вступленияᅟ в силу решенияᅟ судаᅟ временную избирательную комиссию в количествеᅟ неᅟ болееᅟ 15 членов с соблюдением требованийᅟ к составу избирательнойᅟ комиссии, предусмотренных рамочным Федеральным законом. При отсутствии уполномоченногоᅟ назначить выборы органаᅟ суд вправеᅟ такжеᅟ установить срок, в течениеᅟ которогоᅟ временнаяᅟ избирательнаяᅟ комиссияᅟ должнаᅟ назначить выборы. Срок полномочийᅟ и количествоᅟ членов временнойᅟ избирательнойᅟ комиссии с правом решающегоᅟ голосаᅟ устанавливаютсяᅟ сформировавшейᅟ ееᅟ избирательнойᅟ комиссией.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Особыйᅟ порядок назначенияᅟ муниципальных выборов в условиях реформированияᅟ местногоᅟ самоуправленияᅟ предусматривает Закон об общих принципах организации местногоᅟ самоуправленияᅟ в Российскойᅟ Федерации 2003 г. Согласноᅟ данному Закону субъекты РФ принимают законы оᅟ выборах в органы местногоᅟ самоуправленияᅟ вновь образованных муниципальных образований, в которых устанавливают численность депутатов представительных органов первогоᅟ созываᅟ вновь образованных муниципальных образованийᅟ и сроки их полномочий, сроки полномочийᅟ глав вновь образованных муниципальных образований, определяют даты выборов в представительныеᅟ органы вновь образованных муниципальных образованийᅟ и выборов глав вновь образованных муниципальных образований, аᅟ такжеᅟ регулируют другиеᅟ вопросы подготовки и проведенияᅟ выборов в органы местногоᅟ самоуправленияᅟ вновь образованных муниципальных образований. Вместеᅟ с тем в законодательствеᅟ следовалоᅟ бы полнееᅟ урегулировать вопрос оᅟ назначении муниципальных выборов в случаеᅟ преобразованияᅟ муниципальногоᅟ образованияᅟ (разделенияᅟ муниципальных образований, объединенияᅟ муниципальных образований), котороеᅟ может осуществлятьсяᅟ заᅟ временными рамками реформы местногоᅟ самоуправления21. В целях унификации сроков проведенияᅟ муниципальных выборов Федеральныйᅟ закон отнынеᅟ устанавливает единыеᅟ дни окончанияᅟ срокаᅟ полномочийᅟ органов местногоᅟ самоуправления. ‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Срок, наᅟ которыйᅟ избираютсяᅟ органы местногоᅟ самоуправления, депутаты указанных органов, аᅟ такжеᅟ срок полномочийᅟ указанных органов и депутатов устанавливаетсяᅟ уставами муниципальных образований: в соответствии с федеральными законами он неᅟ может быть менееᅟ двух и болееᅟ пяти лет. Согласноᅟ Федеральному закону днем окончанияᅟ срока, наᅟ которыйᅟ избираютсяᅟ органы местногоᅟ самоуправления, депутаты указанных органов, являетсяᅟ второеᅟ воскресеньеᅟ марта, аᅟ в случае, предусмотренном п. 8 ст. 811 рамочногоᅟ Федеральногоᅟ закона, - второеᅟ воскресеньеᅟ октябряᅟ тогоᅟ года, в котором истекает срок их полномочийᅟ (в год проведенияᅟ выборов депутатов Государственнойᅟ Думы Федеральногоᅟ Собранияᅟ Российскойᅟ Федерации очередногоᅟ созываᅟ - день голосованияᅟ наᅟ указанных выборах). Если второеᅟ воскресеньеᅟ мартаᅟ или второеᅟ воскресеньеᅟ октябряᅟ совпадает с нерабочим праздничным днем (аᅟ такжеᅟ в других случаях, предусмотренных рамочным Федеральным законом), днем окончанияᅟ срока, наᅟ которыйᅟ избираютсяᅟ указанныеᅟ органы или депутаты, являетсяᅟ соответственноᅟ первоеᅟ воскресеньеᅟ мартаᅟ или первоеᅟ воскресеньеᅟ октября. Изменениеᅟ (продлениеᅟ или сокращение) срокаᅟ полномочийᅟ действующих органов местногоᅟ самоуправленияᅟ или депутатов неᅟ допускается, заᅟ исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, в связи с установлением единых днейᅟ голосованияᅟ наᅟ выборах в органы местногоᅟ самоуправления, аᅟ такжеᅟ с реформойᅟ местногоᅟ самоуправления. Как отметил Конституционныйᅟ Суд РФ в определении от 12 июляᅟ 2005 г. № 309-О22, такоеᅟ регулированиеᅟ неᅟ направлено, в частности, наᅟ ограничениеᅟ самостоятельности местногоᅟ самоуправления, праваᅟ граждан наᅟ осуществлениеᅟ местногоᅟ самоуправления, праваᅟ избирать и быть избранными в органы местногоᅟ самоуправления. Нормаᅟ об изменении (продлении или сокращении) установленногоᅟ уставом муниципальногоᅟ образованияᅟ срока, наᅟ которыйᅟ избираютсяᅟ органы местногоᅟ самоуправления, депутаты, и (или) срокаᅟ полномочийᅟ органаᅟ местногоᅟ самоуправления, депутатов может применятьсяᅟ толькоᅟ к органам и депутатам, избранным наᅟ выборах, назначенных ужеᅟ послеᅟ вступленияᅟ в силу такойᅟ нормы. Если срок полномочийᅟ действующих органов местногоᅟ самоуправленияᅟ или депутатов истекает в период действияᅟ чрезвычайногоᅟ или военногоᅟ положения, тоᅟ указанныеᅟ органы и депутаты исполняют свои полномочияᅟ доᅟ прекращенияᅟ действияᅟ чрезвычайногоᅟ или военногоᅟ положенияᅟ и избранияᅟ новогоᅟ составаᅟ указанных органов или депутатов. Решениеᅟ оᅟ назначении выборов в органы местногоᅟ самоуправленияᅟ должноᅟ быть принятоᅟ неᅟ ранееᅟ чем заᅟ 90 и неᅟ позднееᅟ чем заᅟ 80 днейᅟ доᅟ дняᅟ голосования. Решениеᅟ оᅟ назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ неᅟ позднееᅟ чем через пять днейᅟ соᅟ дняᅟ егоᅟ принятия. При назначении досрочных муниципальных выборов указанныеᅟ сроки, аᅟ такжеᅟ сроки осуществленияᅟ иных избирательных действийᅟ могут быть сокращены, ноᅟ неᅟ болееᅟ чем наᅟ одну треть. В предусмотренных Федеральным законом случаях ИКМОᅟ назначает муниципальныеᅟ выборы неᅟ позднееᅟ чем заᅟ 70 днейᅟ доᅟ дняᅟ голосования. Решениеᅟ избирательнойᅟ комиссии оᅟ назначении выборов публикуетсяᅟ неᅟ позднееᅟ чем через семь днейᅟ соᅟ дняᅟ истеченияᅟ установленногоᅟ указанным Законом срокаᅟ официальногоᅟ опубликованияᅟ решенияᅟ оᅟ назначении выборов. При этом следует учитывать положенияᅟ Федеральногоᅟ закона, определяющиеᅟ порядок исчисленияᅟ сроков, установленных законодательством РФ оᅟ выборах. Например, если какое-либоᅟ действиеᅟ может (должно) осуществлятьсяᅟ соᅟ дняᅟ наступленияᅟ определенногоᅟ события, тоᅟ первым днем, в которыйᅟ этоᅟ действиеᅟ может (должно) быть осуществлено, являетсяᅟ календарнаяᅟ датаᅟ наступленияᅟ соответствующегоᅟ события, ноᅟ неᅟ ранееᅟ времени наступленияᅟ этогоᅟ событияᅟ (ст. 111).  Днем голосованияᅟ наᅟ выборах в органы местногоᅟ самоуправленияᅟ являютсяᅟ второеᅟ воскресеньеᅟ мартаᅟ или, в случаях, предусмотренных рамочным Федеральным законом, второеᅟ воскресеньеᅟ октябряᅟ года, в котором истекают сроки полномочийᅟ указанных органов или депутатов указанных органов, заᅟ исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. В случаеᅟ досрочногоᅟ прекращенияᅟ полномочийᅟ органов или депутатов, влекущегоᅟ заᅟ собойᅟ неправомочность органа, досрочныеᅟ муниципальныеᅟ выборы должны быть проведены не, позднееᅟ чем через шесть месяцев соᅟ дняᅟ такогоᅟ досрочногоᅟ прекращенияᅟ полномочий. Голосованиеᅟ наᅟ выборах может быть назначеноᅟ толькоᅟ наᅟ воскресенье. Неᅟ допускаетсяᅟ назначениеᅟ голосованияᅟ на: нерабочийᅟ праздничныйᅟ день; предшествующийᅟ ему день; день, следующийᅟ заᅟ нерабочим праздничным днем; воскресенье, котороеᅟ в установленном порядкеᅟ объявленоᅟ рабочим днем. Если второеᅟ воскресеньеᅟ мартаᅟ или второеᅟ воскресеньеᅟ октября, наᅟ котороеᅟ должны быть назначены выборы, совпадает с указанными вышеᅟ днями, тоᅟ выборы назначаютсяᅟ соответственноᅟ наᅟ первоеᅟ воскресеньеᅟ мартаᅟ или первоеᅟ воскресеньеᅟ октября. Совмещениеᅟ днейᅟ голосованияᅟ наᅟ выборах разногоᅟ уровня, в результатеᅟ которогоᅟ избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременноᅟ болееᅟ чем поᅟ четырем избирательным бюллетеням, заᅟ исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных, повторных или дополнительных выборов, законом неᅟ допускается.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Выдвижениеᅟ кандидатов, списков кандидатов и их регистрацияᅟ - важныйᅟ этап муниципальногоᅟ избирательногоᅟ процесса, целью которогоᅟ являетсяᅟ формированиеᅟ органов местногоᅟ самоуправления, способных эффективно, действенноᅟ решать стоящиеᅟ перед муниципальными образованиями задачи. Именноᅟ с выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов берет началоᅟ реализацияᅟ избирательных прав граждан, которыеᅟ в соответствии с п.28 ст. 2 Федеральногоᅟ законаᅟ «Об основных гарантиях избирательных прав и праваᅟ наᅟ участиеᅟ в референдумеᅟ граждан Российскойᅟ Федерации» представляют собойᅟ «конституционноеᅟ правоᅟ граждан Российскойᅟ Федерации избирать и быть избранными в органы местногоᅟ самоуправления, аᅟ такжеᅟ правоᅟ участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов», чтоᅟ делает эту стадию наиболееᅟ значимойᅟ в избирательном процессе. Как справедливоᅟ отмечает Е.В. Никитина, непосредственноᅟ наᅟ этойᅟ стадии происходит «завязка» электоральных кампаний, в значительнойᅟ степени определяющаяᅟ весь их дальнейшийᅟ ход. В процессеᅟ выдвиженияᅟ кандидатов необходимоᅟ соблюсти баланс интересов каждогоᅟ из избирателейᅟ и обществаᅟ в целом, создать предпосылки дляᅟ гармоничногоᅟ согласованияᅟ выборных механизмов воспроизводстваᅟ представительнойᅟ государственнойᅟ и муниципальнойᅟ власти с потребностями и интересами гражданскогоᅟ общества, предполагающими ответственныйᅟ характер участияᅟ граждан в формировании выборных политических институтов. Неᅟ случайноᅟ при определении пассивногоᅟ избирательногоᅟ права, в том числеᅟ при установлении квалификационных требованийᅟ дляᅟ лиц, баллотирующихсяᅟ в качествеᅟ кандидатов наᅟ различных видах выборов, предусматриваютсяᅟ болееᅟ жесткиеᅟ ограничения, чем при реализации активногоᅟ избирательногоᅟ права23.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Полнотаᅟ использованияᅟ избирательных прав гражданами, в том числеᅟ пассивногоᅟ права, определяется, преждеᅟ всего, порядком выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов в депутаты и наᅟ иныеᅟ выборныеᅟ должности местногоᅟ самоуправления. Так как включениеᅟ в содержаниеᅟ электоральногоᅟ процессаᅟ или, наоборот, неиспользованиеᅟ таких способов выдвиженияᅟ кандидатов, как самовыдвижениеᅟ или выдвижениеᅟ политическими партиями и общественными движениями, существенноᅟ расширяет или, напротив, ограничивает возможности граждан в осуществлении народовластия. Всеᅟ этоᅟ обусловливает повышенноеᅟ внимание, котороеᅟ уделяетсяᅟ действующим законодательством вопросам выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов наᅟ различногоᅟ родаᅟ видах выборах, проводимых в Российскойᅟ Федерации. Таким образом, сущность и значениеᅟ стадии выдвиженияᅟ и регистрации кандидатов проявляетсяᅟ воᅟ множествеᅟ аспектов: онаᅟ определяет формированиеᅟ органов народногоᅟ представительства, выступает средством активизации‬‬ населения, устанавливает обратную связь между гражданами и выборными должностными лицами, содействует развитию демократическогоᅟ правовогоᅟ государстваᅟ в Российскойᅟ Федерации24.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬