Ограничение правоспособности и дееспособности

К ограничению дееспособности следует приравнять утрату полной дееспособности несовершеннолетним супругом в случае признания брака недействительным, если суд одновременно принимает решение о возврате к частичной дееспособности этого супруга (п.2 ст.21 ГК РФ). Ограничение дееспособности несовершеннолетнего гражданина возможно только в судебном порядке и только в одном случае: если он вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое положение. Особенность ограничения состоит в том, что оно касается права получать и распоряжаться заработком, пенсией и иными доходами может совершать лишь с согласия попечителя. Однако он самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.                  

Следует обратить внимание, что ограничение дееспособности не по самому факту злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, а в связи с тем, что гражданин ущемляет материальные интересы своей семьи. В случае прекращения существования основания ограничения дееспособности объем дееспособности данного гражданина восстанавливается в судебном порядке.  

3. Место опеки и попечительства в гражданском праве

Для защиты прав  и  интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан  законом введен институт опеки и  попечительства (ст.31-40 ГК РФ). Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными недееспособными. Попечительство – над несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами.18

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Являясь законными представителя подопечного, опекуны и попечители вправе распоряжаться доходами подопечного им гражданина самостоятельно, если эти расходы направлены на содержание самого подопечного. Во всех  остальных случаях опекуны и попечители обязаны получать предварительное разрешение органов опеки и попечительства, особенно это касается сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного: отчуждение имущества, сдача его в наем, в залог, безвозмездное пользование и т.п. не вправе опекуны и попечители, также их супруги и близкие родственники совершать сделки с подопечными, кроме передачи подопечному дара или предоставления ему безвозмездного пользования каким-либо имуществом. Указанное ограничение вытекает из отношений законного представительства, с одной стороны, и отсутствия дееспособности в полном объеме либо в части у подопечного, с другой.

В случае, если подопечный обладает недвижимым или ценным движимым имуществом, которое требует специальной заботы и управления, орган опеки и попечительства может определить управляющего и заключить с ним договор о доверительном управлении таким имуществом (ст.38 ГК РФ). Назначение доверительного управляющего может быть обусловлено не только особыми свойствами имущества подопечного, но и, в частности, нахождением имущества подопечного в другой местности, что препятствует назначенному опеку или попечителю управлять этим имуществом. Из состава имущества подопечного, которое находится в ведении опекуна или попечителя, исключается имущество, переданное в доверительное управление. Доверительный управляющий осуществляет свои функции на основании договора о доверительном управлении, заключенного с органом опеки и попечительства, который должен предусматривать источник и размер вознаграждения доверительному управляющему, его ответственность и права в отношении имущества.

Попечительство может  устанавливаться не только над частично или ограниченно дееспособными  гражданами, но и над дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права  и исполнять обязанности, например, над инвалидами по зрению. Такая форма попечительства именуется патронажем (ст. 41 ГК РФ). Попечитель над совершеннолетним дееспособным гражданином назначается органом опеки и попечительства  с согласия совершеннолетнего и осуществляет свои функции на основании договора поручения либо договора о доверительном управлении. Договор  заключается попечителем с лицом, над которым учреждается патронаж.

Институт опеки и  попечительства  впервые введен в гражданское законодательство. До этого он регулировался нормами  семейного права. Однако всегда считалось, что этот институт комплексный, содержащий нормы семейного, гражданского и  административного права. Нормы, регулирующие опеку и попечительство,  излагаются в одних и тех же  законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы – органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

ГК РФ регулирует лишь общие вопросы опеки и попечительства: цель опеки и попечительства, права  и обязанности опекунов и попечителей, их назначение, прекращение опеки  и попечительства. Остальные отрасли дополняют нормы гражданского права.

Единственным основанием установления опеки и попечительства над совершеннолетним гражданином  является признание его недееспособным вследствие психического расстройства или ограничено дееспособным вследствие  злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Известны случаи, когда выносились решения профсоюзных организаций, товарищеских судов или администрации предприятий, которыми запрещалось бухгалтерии выдавать заработную плату работнику, злоупотребляющему спиртными напитками. Так,  директор Березниковского автотранспортного предприятия издал приказ, которым запретил выплачивать слесарю С. причитающуюся ему заработную плату и распорядился выдавать таковую его жене. Применение этой меры в приказе мотивировано тем, что С. злоупотребляет спиртными напитками. Опека и попечительства устанавливается для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

В местной практике встречаются  разъяснения, например, «Признание О. ограниченно дееспособным, лишив его права распоряжаться имуществом, получать зарплату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими без согласия О-вой, назначив ее попечителем», или «Лишить Р. права  получать зарплату. Зарплату выдавать его жене». Так, в ходе беседы с ограниченно дееспособным И.  и его женой выяснилось, что бухгалтерия РСУ треста «Пермремстрой» выдает его  заработную плату жене на основании поступившей из суда копии решения, а не на основании решения  о назначении ее попечителем, как это требует закон.

Есть примеры, когда  ограниченно дееспособные, чтобы  избежать ответственности за свое поведение  перед коллективом и уклоняться от исполнения решения суда,  увольняются  с предприятия по собственному желанию.  Так, народным судом Свердловского района Перми была направлена копия решения суда об ограничении дееспособности О. по месту его работы в «Гипродорнии». Однако через несколько дней эта организация возвратила указанную копию решения, сообщив, что О. был уволен по собственному желанию.

Попечительство устанавливается над ограниченными в дееспособности, а опека – над лицами признанными судом полностью недееспособными.

В соответствии со ст. 35 ГК РФ опекунами и попечителями могут  быть только совершеннолетние дееспособные граждане, но не могут быть лица, лишенные родительского права, опекун и попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные качества, его способность к выполнению обязанностей опекуна и попечителя, отношения существующие между ним и лицом, нуждающемся в опеке или попечительстве, а если это возможно и желание подопечного. Но желание подопечного не является обязательным условием для назначения опеки и попечительства.

Опекун и попечитель назначаются соответствующим нормативным  актом органов опеки и попечительства, т.е. постановлением (решением и т.п.) главы местной администрации с соблюдением условий предусмотренных законом, по месту жительства лица, нуждающегося  в опеке или попечительстве. Акт (постановление, решение) главы местной администрации об установлении опеки или попечительства может быть обжалован в суд в соответствии с Законом РФ от 7.04.1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». При этом принесение жалобы не приостанавливает вынесенного решения и опекун вправе   и обязан приступить к выполнению своих обязанностей.

Цели установления опеки  и попечительства исключает выплату  опекуну и попечителю вознаграждения за исполнение ими своих обязанностей. Тем самым практически исключается использование этого института в корыстных целях. Оплата такой деятельности может быть установлена только законом. 19

Опека и попечительство тесно связаны между собой, но все же между ними существуют и  явственные различия. Основное различие состоит в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который определяется степенью дееспособности их подопечных. Так, опекун выступает представителем недееспособного в силу закона (так называемое  законное представительство)  и восполняя дееспособность своего подопечного, совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки. Попечитель же дает согласие на совершение частично дееспособным лицом тех сделок, которое оно не вправе совершать самостоятельно. Он также содействует своим подопечным в осуществлении последним их прав и обязанностей и охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. (ст. 32-33-ГК РФ).20

Опекун душевнобольного  лица (недееспособного) обязан, прежде всего, заботиться о здоровье подопечного, обеспечивать ему не необходимую  врачебную помощь и регулярное медицинское наблюдение. Он обязан осуществлять необходимый бытовой уход, защищать интересы подопечного и в то же время следить за тем, чтобы подопечный не нарушал прав и интересов других граждан. При выздоровлении подопечного опекун обязан возбудить в суде дело о признании его дееспособным.

Обязанности же попечителя гражданина признанного судом ограниченно  дееспособным вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими веществами сводиться лишь к контролю за распоряжением заработком и имуществом. Закон не возлагает на попечителя в этих случаях обязанности заботиться о содержании своего подопечного, создавать им необходимые бытовые условия, обеспечивать уход, защищать их права и интересы. Если образ жизни подопечного изменился в лучшую сторону, попечитель обязан обратиться  в суд с заявлением об обмене ограничения его дееспособности (ст. 263 ГПК РФ).

Опекуны и попечители действуют под контролем органа опеки и попечительства. Являясь  законным представителем подопечного, опекуны вправе распоряжаться доходами подопечного им гражданина самостоятельно, если эти расходы на содержание самого подопечного. В распоряжение опекуна поступают суммы, причитающиеся подопечному в качестве пенсий, пособий, алиментов и других текущих поступлений,21 доходы от управления имуществом подопечного (доходы по акциям, дивиденды, проценты по вкладам в банках и т.п.). Вместе с тем с целью охраны интересов подопечного закон устанавливает, что для совершения опекуном сделок, выходящих за пределы бытовых, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Т.е., чтобы удовлетворить повседневные потребности и нужды подопечного в пище, одежде, лекарствах и т.п. опекунам не требуется спрашивать разрешение органов опеки и попечительства. И напротив, предварительнон разрешение требуется для заключения сделок по отчуждению имущества подопечного, отказа от принадлежащих подопечному прав, совершения раздела имущества и т.д.

Нарушение установленных  условий распоряжения доходами подопечного  может привести к отстранению опекуна (попечителя) и ответственности опекуна (попечителя) за вред, который он причинил подопечному вследствие ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

Не вправе опекуны  и попечители, а также их супруги  и близкие родственники совершать  сделки с подопечными, кроме передачи подопечному дара или предоставления ему безвозмездного пользования каким-либо имуществом (ч.3 ст.37 ГК РФ).

В случае, если подопечный обладает недвижимым или ценным движимым имуществом, которое требует специальной  заботы и управления, орган опеки и попечительства может определить управляющего и заключить с ним договор о доверительном управлении имуществом (ст. 38 ГК РФ). Этот институт является новым для гражданского законодательства. Назначение доверительного управляющего может быть обусловлено не только особыми свойствами имущества подопечного, но и, в частности, нахождением имущества подопечного в другой местности, что препятствует назначенному опекуну или попечителю управлять этим имуществом. Из состава имущества подопечного, которое находится в ведении опекуна, исключает имущество, переданное в доверительное управление. Доверительный управляющий осуществляет свои функции на основании договора о доверительном управлении, заключенного с органом опеки и попечительства, который должен предусматривать источник и размер вознаграждения доверительному управляющему, его ответственность и права в отношении имущества.

Все полученное в результате использования имущества (плоды, доходы) управляющий обязан передать собственнику. Доверительный управляющий может совершать практически все действия необходимые для эффективного (в интересах подопечного) управления имуществом. Управляющий должен проявлять заботу об интересах подопечного. Несоблюдение этого требования влечет за собой и ответственность управляющего. Он возмещает убытки, причиненные утратой и повреждением имущества, упущенную выгоду (ст. 1022 ГК РФ).

Договор о доверительном  управлении имуществом носит срочный  характер. Его действие прекращается со дня прекращения опеки и  попечительства.  Односторонне  досрочное расторжение договора не допускается, кроме случаев указанных в законе. К ним относится смерть гражданина, являющегося доверительным управляющим, признание его недееспособным, ограниченно  дееспособным или безвестно отсутствующим.22

Ст. 39 ГК РФ регулирует освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Опекун может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его личной просьбе при наличии уважительных причин. Исчерпывающего перечня таких причин Гражданский кодекс не содержит. Они определяются в каждом конкретном деле с учетом интересов подопечного. К ним относятся: болезнь опекуна или попечителя, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным, изменение семейного положения, частое или продолжительное служебное отсутствие и т.д. Если причины, по которым опекун или попечитель отказываются от исполнения ими своих обязанностей, не могут признаться уважительными, это может послужить основанием для отстранения опекуна. Но отношения по опеке или попечительству все равно прекращается, поскольку они уже не могут быть нормальными. Ведь органы опеки и попечительства в таком случае уже не могут доверять такому опекуну и попечителю.