Общая характеристика отношений по поставке товаров для государственных нужд

8) споры, возникающие  при заключении государственного контракта или заключаемого на его основе договора, рассматриваются арбитражным судом независимо от того, имеется ли у одной из сторон обязанность заключить договор.

Таким образом, государственный  контракт и договор поставки товаров  для государственных нужд отличаются от иных договоров поставки товаров:

- во-первых, целью продажи  и приобретения товаров; 

- во-вторых, участием  в поставках государственных  заказчиков, в качестве которых  выступают органы исполнительной  власти или уполномоченные ими лица;

в-третьих, оплатой товаров  за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования. Продажа  и приобретение государственным  заказчиком товаров за счет средств  бюджета и внебюджетных источников финансирования обусловили особый порядок  заключения договоров и рассмотрения возникающих при этом разногласий, гарантированность государственным заказчиком платежей за поставленные товары и тем самым стимулирование принятия заказов исполнителями.

2.3.1. Особенности  заключения государственного контракта по поставкам для государственных нужд

Государственный контракт заключается на основании либо заказа государственного заказчика, принятого  поставщиком (исполнителем), либо на основании  заявки поставщика, представленной им на конкурс и выигравшей, т.е. на основе его свободного волеизъявления, кроме случаев, когда он обязан принять заказ. Вместе с тем нормативные акты о размещении заказов на торгах предусматривают обязанность государственного заказчика заключить договор с победителем конкурса. Размещение государственного заказа и принятие его будущим исполнителем можно рассматривать как преддоговорные контакты, порождающие правовые последствия. При проведении торгов (конкурсов) основанием заключения договора является признанная выигравшей заявка поставщика, представленная в соответствии с требованиями государственного заказчика, проводившего торги, т.е. в соответствии с его заказом²⁶.

Законы о поставках  для государственных нужд устанавливают  обязанность отдельных категорий  юридических лиц заключить контракт. Однако необходимым условием для ее выполнения согласно п. 2 статьи 527 ГК РФ служит принятие государственным заказчиком на себя обязанности возместить все убытки, которые могут быть причинены выполнением такого заказа. Это условие неприменимо в отношении казенного предприятия, обязанного заключить договор независимо от убыточности производства.

Закон о поставках  и Закон о государственном  материальном резерве устанавливают  обязанность заключить государственный  контракт прежде всего для хозяйствующих  субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке.

Закон о поставках  обязывает заключить контракт на поставку продукции для федеральных  государственных нужд предприятия, занимающие доминирующее положение  на рынке определенного товара, и  казенные предприятия.

Согласно п.4 ст.9 Закона о государственном материальном резерве ²⁷обязанность заключить государственный контракт возложена не только на поставщиков, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, но и на предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%.

Наиболее широко трактуется обязанность поставщика принять  заказ и заключить государственный  контракт (договор поставки) на выполнение оборонного заказа. В соответствии с Законом об оборонном заказе государственный контракт заключается с головным исполнителем оборонного заказа, а последний заключает контракты (договоры) с поставщиками комплектующих изделий и материалов для обеспечения выполнения оборонного заказа. Если по конкурсу головной исполнитель (исполнитель) не определялся, то оборонный заказ обязателен для принятия организациями, занимающими доминирующие положения на товарном рынке, а также государственными унитарными предприятиями, независимо от того, доминируют ли эти предприятия на рынке определенного товара. Понятие организации - хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке определенного товара, предусмотрено ст. 4 Закона о конкуренции²⁸. Для установления доминирующего положения используются два критерия - принадлежащая хозяйствующему субъекту доля рынка и наличие возможности оказывать решающее влияние на условия обращения товаров на рынке и на конкуренцию. При доле рынка 65% доминирующее положение хозяйствующего субъекта презюмируется, а при доле, не превышающей 35%, - исключается. В пределах 35% и 65% доминирующее положение устанавливается антимонопольными органами на основании анализа конкурентной среды. Организации с долей более 35% включаются в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%.

Иначе решается вопрос об основаниях заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Таким основанием служит извещение государственного заказчика о прикреплении покупателей к поставщику²⁹.

Из ст. 529 и 531 ГК РФ вытекает, что государственный заказчик может выбрать один или несколько вариантов порядка поставки товаров для государственных нужд, предусмотренных этими статьями.

Передача товаров (поставка) может осуществляться либо непосредственно  государственному заказчику одним  из способов, установленных ст. 458, 510 ГК РФ, либо лицам, указанным в отгрузочной разнарядке государственного заказчика, заключившего государственный контракт.

Кроме того, государственный  заказчик вправе направить поставщику извещение о прикреплении к нему покупателей. В этом случае поставщик по государственному контракту осуществляет поставку товаров на основании договора поставки, заключаемого с другим лицом - покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о прикреплении.

При заключении государственного контракта стороны согласовывают применение того или иного варианта поставки.

Статья 529 ГК РФ предусматривает порядок и сроки заключения договора поставки поставщиком с покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о прикреплении, направляемом им поставщику не позднее 30 дней со дня заключения государственного контракта.

Заключение договора лицом, указанным в извещении  государственного заказчика в качестве покупателя, с поставщиком по государственному контракту, т.е. с непосредственным исполнителем, способствует согласованию с ним количества и ассортимента товаров и иных условий договора, позволяет отразить в нем фактические потребности в товарах³⁰.

Извещение о прикреплении покупателя к поставщику, направленное государственным заказчиком, не порождает  обязанность поставщика заключить договор, если государственным контрактом не предусмотрено право государственного заказчика направлять такое извещение. Таким образом, обязанность поставщика заключить договор поставки с покупателем, указанным государственным заказчиком, вытекает из добровольно принятого им на себя обязательства по государственному контракту³¹.

В случаях, когда из государственного контракта возникла обязанность  поставщика заключить договор поставки с лицом, указанным в извещении  о прикреплении, однако поставщик уклоняется от заключения договора или отказывается заключить договор, возможен иск покупателя о понуждении поставщика заключить договор³².

Положение об организации  закупки товаров для госнужд  предусматривает, что заказы размещаются  государственными заказчиками или юридическими лицами, которым государственные заказчики передали выполнение части своих функций. При этом передача функций осуществляется на конкурсной договорной основе.

Первоначально проводится квалификационный отбор для выявления поставщиков. От них требуется наличие необходимых профессиональных знаний, опыт и положительная репутация. Заказчик при этом оценивает комплект квалификационной документации, предоставленной поставщиком.

Положение об организации  закупки товаров для госнужд в качестве наиболее предпочтительного способа называет процедуру по размещению заказов на закупку товаров для государственных нужд путем проведения открытых торгов (торгового конкурса). Кроме того, возможно размещение заказов на закрытых торгах (когда круг поставщиков в силу технической сложности продукции ограничен или цена государственного контракта составляет менее 2500 размеров МОТ); специализированных закрытых торгах (когда продукция приобретается для нужд национальной обороны); путем запроса у поставщиков котировок; путем размещения заказа у единственного изготовителя и др³³.

После квалификационного  отбора для проведения торгов (конкурсов) поставщики подают заявки на участие  в торгах и одновременно предоставляют  обеспечение заявки (банковскую гарантию, залог, поручительство).

Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в  торгах и учитывает цену заявки; сроки поставки товаров и их функциональные характеристики; обеспечение национальной обороны и безопасности.

Письменное уведомление  о признании заявки выигравшей немедленно направляется поставщику и является основанием для заключения государственного контракта.

Любой поставщик может  обжаловать решение заказчика, нарушающее установленные Положением процедуры, руководителю заказчика, а затем  обжаловать его решение (уклонение от принятия решения) в Министерство экономики РФ.

Поставщики и иные заинтересованные лица вправе обжаловать нарушения процедуры, допущенные при  размещении заявок - в соответствующий суд, либо в ФАС .

Государственные заказчики  осуществляют процедуру по размещению заказов путем проведения открытых торгов (открытых конкурсов). Заказчик предоставляет конкурсную документацию поставщикам, прошедшим конкурсный отбор. Заявка на участие в конкурсе оформляется в письменном виде и представляется в запечатанном конверте. Одновременно поставщик предоставляет обеспечение заявки.

Конкурсная комиссия объявляет победителем конкурса участника, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в конкурсной документации.

Поставщик, представивший заявку, признанную выигравшей, уведомляется немедленно в письменной форме. К этому моменту заказчик должен быть готов представить поставщику текст проекта государственного контракта.

Признанная выигравшей заявка служит основанием либо заключения государственного контракта, либо договора поставки продукции для государственных нужд в случаях, когда поставка осуществляется покупателям, определенным государственным заказчиком³⁴.

Государственный контракт или договор заключается по правилам, установленным ст.528 и 529 ГК РФ.

Государственным заказчиком в соответствии с п. 1 ст.3 Закона о поставках может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение.

Согласно п.2 ст. 9 Закона о государственном материальном резерве государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, а на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв - также и иные федеральные органы исполнительной власти.

Государственными заказчиками  по формированию федерального фонда  сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольственных товаров  постановлением Правительства РФ от 13 марта 1995 г. N 241³⁵ определены в зависимости от вида продукции Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственный комитет РФ по государственным резервам.

По Закону об оборонном  заказе государственным заказчиком может быть только федеральный орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска или вооруженные формирования.

Государственные заказчики  вправе в порядке, установленном  соответствующими законами, передать полномочия на заключение государственного контракта (договора поставки) другим лицам.

Статья 528 ГК РФ детально регламентирует заключение государственного контракта. Она содержит правила, определяющие порядок и сроки направления его проекта государственным заказчиком или поставщиком; возвращения подписанного контракта другой стороной; согласования разногласий, возникающих при заключении контракта; передачи несогласованных разногласий на рассмотрение суда.

Эти правила применяются  независимо от того, существует ли обязанность  одной или обеих сторон заключить  государственный контракт, в то время как нормы ст.445 ГК РФ определяют порядок заключения договора лишь для случаев, когда заключение договора обязательно для одной из сторон.

П.3 статьи возлагает на сторону, получившую государственный контракт с разногласиями, обязанность принять активные меры к их согласованию, а также обязанность уведомить сторону, составившую протокол разногласий, о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении представленных разногласий³⁶.

Нарушение этого правила  влечет последствия, предусмотренные п.2 ст.507³⁷.

Сроки для заключения договора установлены дифференцировано для случаев, когда конкурс не проводился (использовались иные способы  размещения заказа) и когда государственный  контракт заключается по результатам  конкурса.