Общая характеристика отношений по поставке товаров для государственных нужд

От того, насколько  качественно пройдет закупочная кампания, зависит ее конечный результат, то есть обеспечение приобретения с  наименьшими затратами материальных ресурсов установленного качества и требуемого количества в нужное время и доставка и этих ресурсов в необходимое место. Поэтому закупающие организации должны ответственно подойти к решению вопроса, кто будет заниматься проведением закупочной компании.

Чтобы правильно спланировать закупочную компанию необходимо четко  знать ответы на следующие вопросы:

Что необходимо закупить?

Каковы характеристики объекта закупки?

Сколько необходимо закупить?

Время выполнения поставки или выполнения работ?

Куда поставить товар?

Как будет происходить  поставка?

При составлении плана  закупочной кампании и определении  конечного времени поставки товара или выполнения работ или услуг  необходимо учитывать минимальное  критическое время для выполнения каждого из этапов этой кампании.

Закупочную кампанию можно разделить на следующие  этапы:

- определение и формулировка предмета закупки (что необходимо закупить? Каковы характеристики объекта закупки? Какой объем необходимо закупить? Время выполнения поставки или выполнения работ. Куда поставить товар? Как будет происходить поставка?);

- проведение коньюктурных исследований рынка;

- выбор способа закупки;

- подготовка необходимой документации для осуществления закупки;

- проведение процедур закупки в соответствии с законодательными актами и выбор поставщика;

- подготовка и подписание контракта - завершающая фаза конкурса;

- администрирование контракта.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ДОГОВОР  ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД.

2.1. Структура  договорных связей по поставкам товаров для государственных нужд

Поставка товаров для  государственных нужд должна осуществляться на основе государственного контракта, а также разрабатываемых в  соответствии с ним договоров  поставки товаров для государственных  нужд, заключаемых между организациями - исполнителями заказа для государственных нужд и потребителями выпускаемых товаров²⁴.

При поставке товаров  для государственных нужд могут  использоваться как простая, так  и сложная структура договорных связей. В первом случае поставка осуществляется поставщиком (исполнителем) в соответствии с условиями государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд непосредственно государственному заказчику либо указанным им получателям без заключения с последними поставщиком (исполнителем) каких-либо договоров на поставку товаров для государственных нужд.

Во втором случае (при  сложной структуре договорных связей) государственным контрактом на поставку товаров для государственных  нужд предусматривается прикрепление государственным заказчиком поставщика-исполнителя к конкретным покупателям для заключения с ними договоров поставки товаров для государственных нужд на основании извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком. При заключении таких договоров между поставщиком-исполнителем и покупателями согласовываются условия о количестве и качестве товаров, порядке их доставки и принятии покупателем и т.п.

Структура государственного контракта обычно такова:

- общие положения (наименования сторон и краткое описание предмета и суммы государственного контракта);

- описание предмета контракта (права и обязанности сторон; порядок поставки и приема товаров, работ, услуг);

- описание условий платежа (график платежа; форма платежа);

- ответственность сторон (штрафные санкции);

- срок действия контракта;

- форс-мажор (действия сторон контракта при наступлении обстоятельств непреодолимой силы, не позволяющих выполнять условия контракта);

- прочие условия (разрешение разногласий; изменения реквизитов сторон);

- реквизиты сторон;

- приложения (спецификации, графики поставки и платежа).

На основании вышеизложенного  можно предложить следующую структуру  конкурсной документации:

- приглашение к участию в конкурсе;

- инструкции поставщикам и информационные карты конкурсных заявок;

- заказ на поставку продукции и технические требования к продукции;

- основные условия контракта или проект контракта;

- формы конкурсной заявки и других документов, представляемых вместе с конкурсной заявкой.

Рассмотрим соотношение  между перечисленными документами  и основными вопросами, на которые должна дать ответ конкурсная документация.

Конкурсная документация, по своей сути, представляет собой некий модуль, что позволяет при создании конкурсной документации для какого-либо конкретного конкурса использовать ранее разработанные документы. При этом никаких изменений в текст остальных документов вносить не придется. Цель такого разделения - упросить работу по подготовке конкурсной документации для конкретного конкурса и унифицировать процедуры и правила проведения конкурсов.

Говоря о другой конкурсной документации, следует выделить еще  несколько постоянно используемых документов, без которых не обходится  ни один конкурс.

Приглашение к участию  в конкурсе не несет особой смысловой  нагрузки. Это - "введение". Поскольку  приглашение к участию в конкурсе - это первый документ, с которым знакомятся поставщики, к его содержанию выдвигаются вполне определенные и жесткие требования.

Инструкции поставщикам  и информационные карты определяют порядок подготовки и подачи конкурсных заявок. Инструкции поставщикам представляют самые общие положения без учета специфики конкретного конкурса. По всем конкретным вопросам они отсылают к информационным картам, которые наоборот содержат только конкретные условия данного конкурса.

Стандартной формы заказа на поставку продукции не существует, но в самом общем виде он содержит:

- наименования поставляемой продукции

- ссылки на стандарты, технические условия и т.п.

- объем поставляемой продукции по каждому наименованию

график поставки продукции  по каждому наименованию

Формы конкурсной заявки и формы других документов (формы  сведений, подтверждающих квалификацию поставщика; форму банковской гарантии конкурсной заявки и тому подобное) также следует включать в конкурсную документацию. Это обеспечит единообразие получаемых конкурсных заявок и облегчит заказчику изучение этих заявок. Кроме того, в форме конкурсной заявки устанавливаются некоторые существенные положения, под которыми должны подписаться поставщики. Например, что они изучили конкурсную документацию и согласны со всеми условиями.

Заявка на участие  в конкурсе оформляется в письменной форме и подается в запечатанном конверте в порядке, предусмотренном  организатором в конкурсной документации. Если конкурсной документацией не предусмотрено  иное, поставщик вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в торгах до истечения срока представления заявок²⁵.

Таким образом, главными условиями допущения к конкурсу являются совпадение требований заказчика  и возможностей  участников конкурса, а так же составление грамотной конкурсной документации.

2.2. Способы  заключения договоров по поставкам  для государственных нужд

Важным моментом является то, что не все получатели бюджетных  средств могут подписывать контракт на поставку продукции, работ, услуг. Так как согласно ст. 4 Закона N 94-ФЗ получатели бюджетных средств при размещении государственных и муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг должны быть уполномочены на это органами государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, и только в этом случае получатели бюджетных средств вправе самостоятельно подписывать контракты.

Разумеется, получатель бюджетных  средств (уполномоченный на размещение заказов) может не проводить конкурс  или аукцион, а поручить это другой специализированной организации.

В соответствии с данным Законом заказчиками могут выступать органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а соответствующие заказы будут размещаться специально созданными для этих целей конкурсными, аукционными или котировочными комиссиями из числа лиц, лично не заинтересованных в результатах их размещения.

Заключение договоров по поставкам  для государственных нужд может  осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос  котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных  биржах).

Законодатель устанавливает, что  во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных вышеупомянутым Федеральным законом.

На практике принято, что решение о способе заключения договора должно приниматься заказчиком, т.е. уполномоченным органом с законодательством уполномоченным на размещение государственных и муниципальных заказов.

Презюмируется, что размещение заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Законодатель устанавливает возможность  двум и более заказчикам, уполномоченного  органа право осуществлять размещение заказов на поставки одноименных  товаров путем проведения совместных торгов.

Права, обязанности и  ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Государственный или муниципальный контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом. Исполнение государственных или муниципальных контрактов, заключенных с победителем или победителями совместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Еще одно нововведение - это процедура подачи конкурсных заявок. В Законе предусмотрена возможность предоставления заявок на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками, что позволит добиться конфиденциальности содержания конкурсных заявок. 
Подводя итоги можно прийти к выводам, что существуют торговые и неторговые способы размещения государственного заказа. К торговым (с проведением торгов) относятся конкурс и аукцион, к не торговые (без проведения торгов) это запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.

2.3. Особенности  договора по поставкам для государственных нужд

Государственному контракту (договору поставки товаров для государственных  нужд) присущи черты, свойственные обычным  договорам поставки. Его предметом, как правило, являются действия по передаче вещей, определяемых родовыми признаками; срок исполнения договора отдален от момента его заключения; передача товаров осуществляется в определенные договором сроки и периоды. Вместе с тем можно отметить существенные отличия порядка заключения и содержания государственного контракта от заключения и содержания иных видов договора купли-продажи:

1) покупателем является  государственный заказчик - орган  государственной власти или уполномоченные  им лица;

2) государственные контракты  заключаются на основе государственного  заказа, формируемого в установленном законом порядке;

3) основным способом  размещения заказов на покупку  товаров для государственных  нужд является проведение конкурсов,  позволяющих выявить поставщиков,  предлагающих лучшие условия  выполнения государственного заказа;

4) государственный заказчик обеспечивает не только своевременную оплату товаров, но и возмещение убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением им государственного заказа;

5) порядок и сроки  заключения государственного контракта  (договора поставки) на основе заказов установлены нормами ГК;

6) законы о поставках  товаров для государственных  нужд определяют организации,  для которых заключение государственного  контракта в качестве поставщика  является обязательным;

7) интересам государственного заказчика предоставляется особая защита, в частности, законы о поставках товаров для государственных нужд предусматривают неустойку за нарушение обязательств. В ряде случаев неустойке придан штрафной характер;