Общая характеристика отношений по поставке товаров для государственных нужд

Выражением строгой  подзаконности правового регулирования  в данной сфере служит норма о  праве Правительства Российской Федерации принимать соответствующие нормативные правовые акты. Легальным императивным основанием служит положение "в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов". Это гарантирует стабильность законодательного регулирования и ограничение сферы правотворчества Правительства РФ рамками норм закона. Их игнорирование не допускается.

Накопленный опыт свидетельствует  о том, что Правительство Российской Федерации систематически совершенствует механизм правового обеспечения  в данной сфере. Так, 13 марта 1995 г. принято Постановление "О мерах по реализации Федерального закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", 23 апреля 1996 г. - "Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд", 3 сентября 1998 г. - "О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд", 13 октября 1999 г. - "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения".

В Постановлении Правительства  РФ от 26 сентября 1997 г. "О продукции, закупаемой для государственных  нужд без проведения торгов (конкурсов)" установлен следующий состав продукции (товаров, работ и услуг), закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов): драгоценные металлы и драгоценные камни; музейные ценности (отдельные предметы и коллекции), раритетные и редкие книги, рукописи, архивные документы на различных видах носителей и другие предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятые государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенные для пополнения музейного, библиотечного, архивного фондов, кино- и фотофонда, а также иных аналогичных фондов; продукция государственного телевидения и радиовещания и услуги организаций связи по их распространению; работы по поддержанию мобилизационных мощностей; отечественные вакцины, включенные в Национальный календарь профилактических прививок.

Важное значение имеет  Постановление Правительства РФ от 2 июня 2001 г. N 436 "О создании и  введении в действие Федерального каталога продукции для федеральных государственных  нужд". Утвержден перечень групп однородной продукции и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за разработку и ведение разделов Федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд (далее - Федеральный каталог).

Государственному комитету Российской Федерации по стандартизации и метрологии по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, ответственными за разработку и ведение разделов Федерального каталога, вменено в обязанность представлять при необходимости в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений и дополнений в перечень; разработать и утвердить в 3-месячный срок единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд в соответствии с перечнем, а также документы, регламентирующие разработку и ведение разделов Федерального каталога; разработать и утвердить межведомственную программу работ по каталогизации продукции для федеральных государственных нужд.

Рекомендовано органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям использовать введенные в действие разделы Федерального каталога при закупке и поставке продукции.

Постановлением Правительства  РФ от 20 мая 2003 г. утверждено Положение  о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти при организации и проведении конкурсов на размещение заказов на поставку однотипной продукции для тылового обеспечения. Положение применяется при наличии не менее чем у двух федеральных органов исполнительной власти потребности в приобретении однотипной продукции и средств на ее приобретение.

 Приведенный краткий  обзор правительственных актов  позволяет лучше представить  сферы и объем регулирования  Правительством Российской Федерации по заключению контрактов по поставке для государственных нужд.

Среди ведомственных  документов отметим Приказ Минэкономики от 21 апреля 1997 г. "Об организации  работы в Минэкономики России по межотраслевой  координации деятельности по организации  торгов (конкурсов) на размещение заказов  на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд", письмо от 8 апреля 1999 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем запроса котировок из единственного источника".

29 декабря 2000 г. Минэкономразвития издало Приказ "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд".

Из последних документов отметим письмо Министерства экономического развития и торговли РФ от 26 апреля 2005 г. N 5713-АШ/Д07 "О порядке проведения закрытых конкурсов на размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг)". В нем отмечается, что в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы государственной власти при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) путем проведения закрытых (в том числе двухэтапных) конкурсов согласовывают указанный вид конкурса с Минэкономразвития России - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль за проведением конкурсов на размещение заказов для государственных нужд. 

Таким образом, «Иерархия» перечисленных  актов  устанавливается  в  п. 2  ст. 525 ГК РФ. Первая его часть предусматривает, что к соответствующим отношениям  должны применяться  правила  о  договоре  поставки,  если  иное  не   предусмотрено Гражданским кодексом. А вторая часть  устанавливает,  что  к  отношениям  по поводу поставки товаров для  государственных  нужд  субсидиарно  применяются законы о поставке товаров для государственных нужд.

Немного остановимся  на новациях ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»¹⁸. Впервые в новейшей истории сняты ограничения на участие иностранных поставщиков в процессе государственных и муниципальных закупок.

Уточнены положения, регулирующие порядок размещения заказов. Способы  размещения заказа разделены на размещение путем проведения торгов и размещение без проведения торгов. При этом четко определены условия, при которых могут применяться те или иные процедуры размещения заказов.

Помимо конкурсов установлена  возможность проведения закупок  в форме аукционов, в том числе  открытых аукционов в электронной  форме. Расширен спектр процедур закупок без проведения торгов, а также введена новая процедура – закупка на товарных биржах. Установлены ценовые пороги применения тех или иных процедур. Более четко прописана процедурная часть организации и проведения размещения государственного  и муниципального заказов и установлены:

- порядок формирования  конкурсной, аукционной и котировочной  комиссии;

- требования к содержанию  конкурсной документации, порядку  ее разъяснения;

- критерии и процедура  оценки и сопоставления конкурсных  заявок, а также порядок ведения протоколов.

Отдельная глава Закона регламентирует правила размещения заказов в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Введены возможность  закупок в электронной форме и обязательное размещение информации о закупках в сети Интернет.

Правительство Российской Федерации наделено в рамках данного  Закона значительными полномочиями по осуществлению нормативно-правового  регулирования при размещении заказов  на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

 К настоящему времени  принят Государственной Думой  22.03.2013  и одобрен Советом Федерации  27.03.2013 года Федеральный закон  «О контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которая в ступает в силу с 01.01. 2014 года и отменяет ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

1.2. Система организации отношений по поставкам для государственных нужд

Система организации  отношений, связанных по поставкам  для государственных нужд включает в себя понятие государственные  закупки. Определимся с этим понятием.

Государственные закупки - это процесс закупки или приобретения товаров, работ или услуг для государственных нужд, финансирование которых ведется из бюджетных средств, формирующихся, как известно, из средств налогоплательщиков¹⁹.

Объекты государственных закупок  включают военное оборудование и имущество; товары и услуги, необходимые для работы систем, финансируемых из госбюджета (здравоохранение, образование, правоохранительные органы и т.д.); формирование государственных запасов; заказы на строительные работы для выполнения государственных программ и проектов в жилищном и дорожном строительстве, создание инфраструктуры и т.д.

В основу государственных закупок  заложены следующие пять принципов:

- Открытость, под которой понимается обеспечение доступности всей относящейся к закупкам информации для всех потенциальных участников, а также для общественности, включая обязательность публикации соответствующих нормативных актов, извещений о предстоящих закупках, условий конкурсов, информации об их результатах и т.д. Открытость рассматривается также как действенное средство для избежание коррупции при распределении госзаказов²⁰.

- Ответственность или подотчетность и соблюдение процедур подразумевает строгое соблюдение закупающими организациями установленного порядка проведения закупок, включая применение методов (процедур), соответствующих объемам и характеру приобретаемых товаров и услуг

- Справедливость или открытая и эффективная конкуренция. Считается, что открытая конкуренция поставщиков (подрядчиков) является наиболее действенным инструментом повышения эффективности закупок и приводит к «справедливым», иначе говоря, обоюдовыгодным, умеренным ценам. Справедливость понимается как обеспечение равных возможностей для всех предприятий и фирм на получение заказов на поставку товаров для государственных нужд, а также равное и справедливое отношение ко всем потенциальным поставщикам при квалификационном отборе в ходе  проведения конкурсов и определения победителей²¹.

- Экономичность означает, что закупка товаров на основе  конкурсов должна осуществляться  с минимально возможными затратами²².

- Эффективность подразумевает  достижение максимального конечного  результата проведения конкурсов,  в результате которых должны  быть осуществлены закупки, максимально  выгодные для заказчика²³.

Основной целью проведения процедур государственных закупок является обеспечение того, чтобы закупленные объекты (товары, работы, услуги) отвечали следующим семи критериям:

• правильное качество,
• в правильное время,
• в правильное место,
• правильное количество,
• правильная цена,
• правильные условия,
• правильный источник.

Все процедуры, проводимые в рамках организации и проведения закупочной компании, направлены на поиск  именно такого поставщика.

Вопрос заключается  в том, как реализовать поставленную задачу, как найти такого поставщика. Мировая практика выработала важный универсальный инструмент ее решения - проведение открытых торгов (конкурсов).

Процесс закупки - это длительная процедура, которая начинается с определения покупателем потребности и возможности продукта удовлетворить эту потребность, и завершается получением товара от поставщика в соответствии с согласованными сроками и условиями. Это процесс разделяется на три этапа:

- предконтрактный период (период, предшествующий подписанию контракта), период контракта и период после заключения контракта. Каждый из упомянутых этапов включается в себя множество решений по управлению и производственных действий. Все эти действия требуют внимания, объективного рассмотрения и профессиональных действий, если задачей покупателя является полная реализация и осуществление поставки.

- этап заключения контракта устанавливает и закрепляет формальные и регулируемые законом отношения между покупателем и продавцом, где первый соглашается купить, а второй обязуется продать четко идентифицированный товар (или услугу) за вознаграждение, которое обычно выражено в денежной сумме. Этап заключения контракта является переходным между предконтрактной стадией и периодом после заключения контракта. Важность последнего этапа заключается в том, что закладываются не только права обоих сторон контракта, но и обязанности и обязательства сторон контракта и осуществляется их выполнение.

С чего необходимо начать закупочную компанию?

Прежде чем начать процесс закупки, необходимо определить предмет закупки.

Важным аспектом при  решении проблемы закупки конкретной продукции является исследование рынка.

Специалист по закупкам, или ответственное должностное  лицо должно определить к какой категории  относится предмет закупки: работа, товар или услуга, какого планируемая  стоимость закупки. В зависимости от категории предмета закупки и его стоимости выбирается метод закупки и планируется закупочная компания.