Общая характеристика отношений по поставке товаров для государственных нужд

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ:

Актуальность темы исследования. Поставка продукции для государственных  нужд является одним из традиционных институтов российского гражданского права.

Резкий переход от жестко централизованной экономики  к экономике «свободного рынка» привел к разрушению системы устойчивых взаимосвязей между хозяйствующими субъектами. Попытка решить проблемы через рынок закончилась новым кризисом. В этих условиях возникла необходимость переосмысления места и роли государства в экономике России, выявления форм и методов государственного воздействия на рыночные механизмы. В настоящее время государственные закупки и поставки продукции (работ, услуг) для государственных нужд являются одним из способов государственного регулирования экономики России.  
Несмотря на то, что поставка товаров для государственных нужд является одним из традиционных институтов российского гражданского права, современной цивилистикой рассмотрены только отдельные аспекты удовлетворения государственных нужд. Фундаментально исследованы вопросы понятия и признаков поставки, содержания договора, ответственности сторон. Вопросы, касающиеся юридической природы государственного контракта, его содержания и субъектного состава были предметом диссертационных исследований (А.В. Демина, Л.И. Шевченко, О.Н. Колесника), научных статей (Л.В. Андреевой, Г.Б. Леоновой и др.). Актуальность данной работы определяется еще и тем, что в ней впервые исследуется сфера правового регулирования отношений по поставке товаров для государственных нужд и определяется место гражданско-правовых норм, регулирующих указанные отношения, в системе гражданского права.

Сфера государственных  и муниципальных закупок представляет собой точку непосредственного  сопряжения публичных и частных  интересов, что в контексте поставленной задачи актуализирует проблематику создания адекватного правового режима, способного обеспечить реализацию триединой функции: удовлетворение публичного интереса, удовлетворение частного интереса, осуществление положительного регулятивного воздействия на экономическую среду. Объектом исследования явились общественные отношения, складывающиеся в области поставок товаров для государственных нужд.

Предметом исследования являются нормы, регламентирующие порядок  формирования государственных нужд, структура и формы договорных связей поставки товаров для государственных нужд, правовая природа государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд.

Целью исследования является проведение всестороннего научного анализа законодательства по отношениям, связанных с заключением контракта по поставке товаров для государственных нужд.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих  задач:

1. Рассмотреть общую  характеристику отношений по  поставкам для государственных  нужд. Определить систему законодательства, систему организации, определяющих заключение контракта на поставку товаров для государственных нужд.

2. Рассмотреть правовую  природу договора поставки для  государственных нужд.

3. Выяснить структуру  договорных связей по поставкам  товаров для государственных нужд.

4. Рассмотреть способы  заключение договоров на поставку  для государственных нужд.

5. Выяснить особенности  данного договора, его заключение  и исполнение.

6. Рассмотреть ответственность  сторон по договору поставки  для государственных нужд.

Методологической основой  исследования является диалектический метод познания общественных явлений и процессов, позволяющий рассматривать их в постоянном развитии и взаимосвязи. Для достижения поставленных целей применялись общие и специальные методы сравнения, анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнительно-правовой метод.

В процессе исследования использовались достижения наук гражданского, административного, гражданского процессуального, конституционного (государственного) права. Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования.

Эмпирическую основу исследования составляют законодательные  и иные правовые акты РФ, материалы  опубликованной судебной практики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА ОТНОШЕНИЙ ПО ПОСТАВКЕ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД.

1.1. Система  законодательства регулирующих отношения по заключению контрактов по  поставке товаров для государственных нужд

Система законодательства по поставке товаров для государственных нужд отличается двумя характерными особенностями.

Во-первых, к отношениям по поставке товаров для государственных  нужд субсидиарно применяются сначала  нормы о договоре поставки товаров¹, а затем (при отсутствии соответствующих специальных правил) общие положения о купле-продаже².

 Во-вторых, отношения по поставке  товаров для государственных  нужд в приоритетном перед  нормами о договоре поставки  и общими положениями о купле-продаже  порядке регулируются специальными  законами о поставке товаров  для государственных нужд³.

Согласно гражданскому законодательству России⁴ договоры поставки товаров для государственных и муниципальных нужд регулируются Гражданским кодексом РФ и законами о поставках товаров для государственных нужд.

Гражданский кодекс РФ определяет общие вопросы порядка заключения государственного и муниципального контракта, его исполнения и оплаты. Согласно ст. 527 ГК РФ размещение заказа может осуществляться как по конкурсу, так и без него. Гражданский кодекс регулирует также общие правила проведения торгов⁵, причем по отношению к подзаконным актам его нормы имеют приоритет. Так, п. 4 ст. 448 ГК РФ предусмотрено внесение участниками торгов задатков, а п. 3 ст. 448 - обязанность возмещения ущерба организатором торгов при отказе от их проведения. Согласно п. 5 ст. 448 протокол о результатах конкурса подписывается в день его проведения и имеет силу договора.

Согласно Федеральному закону "О  государственном материальном резерве"⁶ поставки материальных ценностей в государственный резерв являются поставками продукции для федеральных государственных нужд. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, формирует предложения к проекту федерального бюджета на соответствующий год по структуре расходов системы государственного резерва; осуществляет отбор (в том числе на конкурсной основе) поставщиков материальных ценностей в государственный резерв для заключения государственных контрактов (договоров); при заключении государственных контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в государственный резерв определяет конкретных получателей, рассматривает и согласовывает с поставщиками номенклатуру, объем, качество, цену и сроки поставки материальных ценностей в государственный резерв; заключает или поручает заключить подведомственным территориальным органам государственные контракты (договоры) на поставку материальных ценностей в государственный резерв; обеспечивает расчеты с поставщиками за материальные ценности, поставляемые в государственный резерв в соответствии с государственным контрактом (договором).

Поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также  предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный  заказ превышает 70%, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в государственный резерв.

Федеральный закон "О государственном  оборонном заказе"⁷ устанавливает, что поставки продукции (работ, услуг) по оборонному заказу являются одним из видов поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд. Размещение оборонного заказа осуществляется в порядке, предусмотренном комментируемым Законом, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О государственном оборонном заказе". В случае, если претенденты на участие в конкурсе на размещение оборонного заказа отсутствуют, а также в случае, если по результатам проведения указанного конкурса не определен головной исполнитель (исполнитель), оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции (работ, услуг) по оборонному заказу, при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством Российской Федерации уровень рентабельности производства этих видов продукции (работ, услуг). Государственный контракт (контракт) заключается как на выполнение всего комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, производства, поставок, эксплуатации, ремонта, утилизации и уничтожения вооружения и военной техники, так и на отдельные виды этих работ. Как видно, по отношению к материальному резерву и оборонному заказу допускается непроведение конкурса, что свидетельствует о специфичности таких объектов государственных закупок.

Регулирование государственных закупок  не исчерпывается специальными законами. В ряде федеральных законов, посвященных  иным вопросам, тоже затрагиваются  те или иные аспекты поставок для  государственных нужд.

Так, Федеральный закон "О военном  положении" предусматривает организацию  производства продукции для государственных  нужд в условиях военного положения  Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ.

Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных  вложений⁸" предусматривает прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета. Порядок формирования указанного перечня определяется Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной  научно-технической политике"⁹ предусматривает договоры о научных исследованиях и экспериментальных разработках для государственных нужд.

Категория федеральных нужд служит определяющей в понятии казенного предприятия. Согласно Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"¹⁰ казенное предприятие может быть создано в случае, если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Федеральный закон "О государственном  регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"¹¹ устанавливает, что закупка и поставки этилового спирта для федеральных государственных нужд осуществляются на основании законодательства Российской Федерации о поставках продукции для федеральных государственных нужд организациями, имеющими оборудование для хранения и отпуска этилового спирта, а также лаборатории контроля его качества.

Таким образом, в различных федеральных  законах отражаются аспекты осуществления  государственных и муниципальных  поставок товаров для государственных нужд.

Реже в федеральных законах  определяются дополнительные требования к проведению госзакупок. Закон РФ от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках"¹² (ст. 9) устанавливает антимонопольные требования к проведению конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд местного самоуправления. Так, при проведении торгов не допускается: создание преимущественных условий участия в торгах, в том числе доступа к конфиденциальной информации, уменьшение платы за предоставление конкурсной документации или документации об аукционе, уменьшение размера обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе для отдельных участников торгов; участие в торгах государственного или муниципального заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, а также их работников и аффилированных лиц, членов конкурсной или аукционной комиссии и их аффилированных лиц; осуществление координации деятельности участников торгов указанными выше лицами, если такая координация привела или может привести к ограничению конкуренции между участниками торгов или ущемлению интересов участников торгов; необоснованное ограничение доступа к участию в конкурсе.

Нарушение этих правил является основанием для признания судом  торгов недействительными.

2 февраля 2006 г. был  подписан Федеральный закон N 19-ФЗ "О внесении изменений  в некоторые законодательные  акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"¹³. Суть наиболее важных изменений заключается в следующем:

а) нормы федеральных  законов, регулирующие вопросы государственных  закупок, в частности § 4 гл. 30, § 5 гл. 37 Гражданского кодекса РФ, распространены также на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд;

б) нормы федеральных  законов, регулирующие вопросы проведения конкурсов в соответствующих  сферах, распространены на все способы  размещения заказов для государственных  и муниципальных нужд, предусмотренные комментируемым Законом;

в) антимонопольные требования к проведению торгов на право заключить  государственный или муниципальный  контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд¹⁴ приведены в соответствие с комментируемым Законом;

г) в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 72 Бюджетного кодекса РФ¹⁵, государственный или муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может быть заключен на срок более одного года, если предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года

е) согласно изменениям, внесенным в п. 1 ст. 32 Налогового кодекса РФ¹⁶, налоговые органы обязаны предоставлять по запросу государственного или муниципального заказчика, по запросам органов власти, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, информацию о наличии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, об обжаловании наличия такой задолженности и о результатах рассмотрения жалоб в срок не позднее 10 дней со дня поступления такого запроса;

ж) глава 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности"¹⁷ дополнена ст. ст. 7.29 - 7.32, устанавливающими административную ответственность за несоблюдение ограничений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; нарушение порядка размещения заказа; предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказа; нарушение условий государственного или муниципального контракта.