Нотариат в Российской Федерации на современном этапе

2) о характере события, на случай  наступления которого осуществляется  страхование (страхового случая);

3) о размере страховой суммы;

4) о сроке действия договора.

В Законе № 320-ФЗ часть существенных условий договора страхования профессиональной ответственности нотариусов дана в виде их точной формулировки, для определения иных существенных условий указаны ориентиры для их определения.

В качестве объекта страхования в Законе № 320-ФЗ названы имущественные интересы, связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности. Данное положение коррелирует с п.п. 2 п. 2 ст. 929 ГК РФ и п.п.2 п. 2 ст. 4 Закона № 4015-1, сочетая в себе элементы, существующие в указанных нормах.

В соответствии с Законом № 320-ФЗ страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии. Данная формулировка вносит некоторую путаницу, относя в качестве условия для определения страхового случая установление факта вреда решением суда. Дело в том, что если решением суда установлен факт причинения вреда, то установление такого факта является для страховщика подтверждением того, что страховой случай наступил только в случае, если по договору страхования он подпадает под страховой случай. Однако это происходит в любой ситуации. Нет необходимости определять это отдельно в законе, поскольку это и так ясно, тем более что страховщик должен быть привлечен как третье лицо к участию в споре по событию, которое может повлечь страховую выплату. Кроме того, признание страховщиком факта вреда следует отнести к результату процесса урегулирования убытка, а не к косвенной характеристике события. Страховщик признает или не признает причинение вреда, возникновение убытков страховым случаем. Факт причинения вреда в таких ситуациях всегда является предметом изучения страховщиком для принятия решения о выплате. Отдельное указание в законе необходимости признания страховщиком факта причинения имущественного вреда при страховом случае вряд ли добавляет ясности в данные отношения.

Закон № 320-ФЗ установил ориентиры по срокам действия договора страхования: договор заключается на срок не менее чем один год с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации для договоров имущественного страхования. Данное положение, на наш взгляд, ограничивает (если договором не предусмотрено иное) право требования страховой выплаты сроком исковой давности, которая для страхования ответственности составляет три года (п. 2 ст. 966 ГК РФ). В то же время Закон № 320-ФЗ говорит, что договор может предусматривать более продолжительные сроки и иные не противоречащие закону условия возмещения такого вреда. Договор вступает в силу, как сказано в Законе № 320-ФЗ, с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. Страховщикам следует внимательно отнестись к применению данного положения, с учетом ст. 957 ГК РФ, поскольку на практике нередко совершаются ошибки относительно формулировок положений о вступлении в силу и действии договора страхования.

Закон № 320-ФЗ предусматривает, что страховые тарифы по договору страхования определяются страховщиком с учетом обстоятельств, влияющих на степень риска возникновения ответственности нотариуса, в том числе опыта работы нотариуса по совершению нотариальных действий и случаев возникновения обязанности нотариуса по возмещению имущественного вреда, причиненного третьим лицам.

Согласно редакции абзаца второго ст. 18 Закона о нотариате, которая действовала до 1 июля 2009 г., страховая сумма по данному страхованию не могла быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

В новой редакции нормы говорится, что, если иное не предусмотрено данной статьей, размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса не должен быть менее:

1) 2 000 000 руб. по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении;

2) 1 500 000 руб. по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в сельском поселении. Нотариус, занимающийся частной практикой и удостоверяющий договоры ипотеки, обязан заключить договор гражданской ответственности на сумму не менее 5 000 000 рублей.

Иные условия страхования гражданской ответственности нотариуса определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами страхования, утвержденными страховщиком или объединением страховщиков.

Страховое возмещение осуществляется в размере реально понесенного ущерба, но в пределах страховой суммы. Не вполне понятно, отменяет ли Закон № 320-ФЗ требование п. 2 ст. 962 ГК РФ, который предусматривает, что расходы в целях уменьшения убытков, подлежащих возмещению страховщиком, если такие расходы были необходимы или были произведены для выполнения указаний страховщика, должны быть возмещены страховщиком, даже если соответствующие меры оказались безуспешными, при этом такие расходы возмещаются пропорционально отношению страховой суммы к страховой стоимости независимо от того, что вместе с возмещением других убытков они могут превысить страховую сумму.

Закон № 320-ФЗ установил, что нотариальная палата субъекта Российской Федерации в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов – членов нотариальной палаты вправе заключить договор страхования ответственности нотариусов – членов нотариальной палаты субъекта Российской Федерации.

Закон № 320-ФЗ предусматривает, что контроль за соблюдением нотариусами требований о страховании ответственности осуществляется нотариальными палатами субъектов Российской Федерации.

С 1 июля 2009г. было введено обязательное страхование ответственности частнопрактикующих нотариусов.

Согласно новому закону, частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица незаконными действиями нотариуса, неправомерным отказом в нотариальном действии, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.

 В ОАО «НАСКО» разработаны и утверждены новые «Правила страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности»32.

Объектом страхования по договору страхования гражданской ответственности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, и/или третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности.

Страхователями могут являться:

1. Нотариусы, занимающиеся частной  практикой в соответствии с  Основами законодательства Российской  Федерации о нотариате;

2. Нотариальные палаты субъектов  Российской Федерации.

При страховании в соответствии с настоящими Правилами страховым риском является риск ответственности Страхователя по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, и/или третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности.

Страховым случаем является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный Страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии.

Нотариальная палата субъекта РФ вправе заключить договор страхования ответственности на каждого нотариуса. Срок действия договора страхования ответственности нотариуса - не менее чем один год.

Страховые тарифы устанавливаются в зависимости от стажа работы нотариуса, профессионального уровня персонала нотариальной конторы или нотариуса, а также иных факторов, влияющих на вероятность наступления страхового случая.

 Вред по нему возмещается  в течение срока исковой давности, установленного законодательством  для договоров имущественного  страхования.

Выплата по договору, заключенному нотариальной палатой, производится при недостаточности возмещения по индивидуальному договору.

Расходы по данному виду страхования относятся Страхователем на себестоимость выполненных работ, в соответствии со второй частью Налогового кодекса РФ (ст.263)

2.2.2 Уголовная ответственность  нотариусов

Юридическая значимость деятельности частных нотариусов определяет степень их ответственности и тяжесть возможных последствий для граждан, юридических лиц, общества и государства.

Установление уголовной ответственности нотариусов за злоупотребление своими полномочиями соответствует научно обоснованным критериям криминализации деяний, является социально обусловленным и необходимым, что подтверждается: высокой общественной опасностью указанных деяний; их достаточной распространенностью; неэффективностью иных (гражданско-правовых и дисциплинарных) средств правового воздействия на нотариусов, злоупотребляющих своими полномочиями; двойным превентивным эффектом соответствующих уголовно-правовых норм (ст. 202 и 285 УК РФ), которые, удерживая нотариусов от злоупотребления полномочиями, позволяют тем самым предупредить целый ряд других преступлений (в частности, предусмотренных ст. 159, 170, 174, 176, 303, 312 УК РФ).

Осуществляя криминализацию общественно опасных деяний нотариусов, занимающихся частной практикой, законодатель проявил необоснованную избирательность, оставив без должного уголовно-правового реагирования ряд деяний, которые по своей общественной опасности не уступают преступлению, предусмотренному ст. 202 УК РФ. Частнопрактикующие нотариусы не подлежат уголовной ответственности: за совершение действий, явно выходящих за пределы их полномочий (в частности, разглашение нотариальной тайны, совершение нотариальных действий, которые отнесены к полномочиям государственного нотариуса); за получение незаконного вознаграждения (подкупа); за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, повлекшее за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Это позволяет констатировать существование пробелов в уголовном законе, требующих законодательного восполнения.

Дифференциация уголовной ответственности различных субъектов нотариальной деятельности в УК РФ:

- частнопрактикующие нотариусы несут ответственность по ст. 202 УК РФ, тогда как государственные нотариусы и иные должностные лица, уполномоченные на совершение нотариальных действий, - по ст. 285 УК РФ, которая имеет более строгие санкции;

- государственные нотариусы и иные должностные лица, наделенные правом совершать нотариальные действия, несут ответственность не только за злоупотребление своими полномочиями, но и за их превышение, получение взятки, служебный подлог, а также за халатность, тогда как применительно к частнопрактикующим нотариусам криминализовано лишь злоупотребление полномочиями. Это противоречит принципам уголовного права и научно обоснованным правилам дифференциации уголовной ответственности и нуждается в пересмотре.

Основная причина существующих различий в пределах криминализации и пенализации общественно опасных деяний, совершаемых субъектами нотариальной деятельности, заключается в наделении последних различным уголовно-правовым статусом: государственные нотариусы и иные субъекты нотариальной деятельности, указанные в ч. 4 и 5 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, являются должностными лицами, в то время как частнопрактикующие нотариусы не признаются таковыми. Подобное решение является необоснованным, так как, во-первых, при совершении нотариальных действий все нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности (ч. 3 ст. 2 Основ), во-вторых, частнопрактикующие нотариусы наравне с государственными выполняют публично-правовые функции, включая функции представителя власти и организационно-распорядительные функции.

С целью устранения необоснованной дифференциации уголовной ответственности различных субъектов нотариальной деятельности представляется необходимым уравнять уголовно-правовой статус последних, признав частнопрактикующих нотариусов должностными лицами.

Существует потребность в конструировании специальной уголовно-правовой нормы об ответственности за нарушение установленных правил нотариальной деятельности, которая определяется необходимостью: подчеркнуть социально-правовую ценность законной нотариальной деятельности; учесть специфику общественно опасных деяний, совершаемых нотариусами, которая «не улавливается» общими нормами об ответственности за служебные преступления.

Поэтому целесообразно в дальнейшей юридической практики квалификации уголовных нотариальных преступлений внести в УК РФ следующие изменения и дополнения: в примечании 1 к ст. 285 УК РФ уточнить понятие должностного лица, выполняющего в соответствии с законодательством России публичные функции; дополнить УК РФ отдельной статьей, предусматривающей уголовную ответственность за совершение нотариусом или иным лицом, уполномоченным на совершение нотариальных действий, нотариального действия с нарушением установленных правил, совершенное из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности.