Место нотариата в системе правоохранительных органов и его роль в обществе в современный период

Май 2002 года - Республиканская  нотариальная палата приняла участие  в Международном симпозиуме "Социальная роль нотариата в странах Восточной Европы, Российской Федерации и СНГ".

По данным на 30.06.2003 года в республике осуществляют нотариальную деятельность 143 государственных и 1007 частных нотариусов.

Июнь 2002 года - Республиканской  нотариальной палатой совместно  с Министерством юстиции разработан и внесен Законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон "О нотариате", направленный на дальнейшее развитие системы нотариата в стране.

Перед государством в  настоящее время стоит задача дальнейшего совершенствования  действующего законодательства в сфере нотариата, улучшения профессионального уровня нотариусов, что позволит повысить статус и социальный имидж этой категории служащих Фемиды.

5 мая 2003 года - принят  Закон "О внесении изменении  и дополнений в Закон РК "О  нотариате". Законодательное закрепление получило признание того, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Отныне нотариат определяется как публично - правовой институт и законодательно закрепленная система защиты интересов физических и юридических лиц. Подобное отношение к нотариату является, с точки зрения мировой практики, наиболее правильным, так как в большинстве развитых стран мира система нотариата ставится в один ряд с судебными органами в разрезе его значимости для общества и выступает как одна из инстанций, осуществляющих защиту законных прав граждан и юридических лиц. 

4. Место нотариата в  системе правоохранительных органов  и его роль в обществе в  современный период. 

Законодательство о  нотариате регулирует общественное отношения, которые возникали между нотариальными органами и лицами, которые обращаются за совершением нотариальных действий. Итак, нотариальное процессуальное право - это система правовых норм, которые регулируют общественные отношения, которые возникли в процессе осуществления нотариальных действий между нотариальными органами и лицами, которые обращаются за совершением этих действий.

Предметом нотариального  процессуального права являются общественные отношения, которые регулировались этим правом.

Нотариальное процессуальное право не является самостоятельной  областью права Казахстана. Вопрос о его месте в системе права Республики Казахстан есть спорным в юридической литературе. Существует мысль, что нотариальное процессуальное право входит в предмет регулирования гражданского процессуального права. Это объясняют тем, что и суд, и нотариат осуществляют ту же самую функцию защиты прав и законных интересов. Возражая против этого, можно указать, что нотариат функцию защиты прав и законных интересов осуществляет, в порядке исключения, только во время совершения трех нотариальных действий: совершение исполнительных надписей, протестов векселей и удостоверение неуплаты чеков.

Совершая нотариальные действия, нотариусы осуществляют охрану прав и интересов. При этом защита прав нотариальными органами не имеет окончательного характера. Акты нотариальных органов могут быть оспорены в суде или арбитражном суде. Кроме того, защита права нотариальным органом не осуществляется, если требование оспаривается второй стороной.

Нотариальное процессуальное право есть самостоятельным относительно гражданского процессуального права, поскольку деятельность нотариальных органов имеет бесспорный характер, во время совершения нотариальных действий не используется состязательная форма процесса, нотариус устанавливает юридические факты в основном на основании документов. Кроме того, нотариальные органы являются органами государственного управления, и их деятельность имеет административный характер. Поэтому есть все основания считать, что нотариальное процессуальное право входит в предмет регулирования административного процессуального права.

Вопрос о месте нотариального  процесса в правовой системе носит  теоретический характер, и относительно решения этого вопроса в юридической литературе нет единой мысли. Так, большинство ученых относят нотариальный процесс к несудебным формам защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, иногда считают самостоятельным, но объединяют его с гражданским процессом.

О похожести нотариального процесса с административным процессом свидетельствует и несколько других признаков:

в нотариальном процессе не решаются спорные вопросы; нотариальные акты совершаются на основании фактов, в наличии которых нотариусы  могут убедить непосредственно  на основании предоставленных документов;

нотариус действует  единолично и имеет свою специфическую  компетенцию;

в случае невозможности  установить определенные обстоятельства с помощью доказательств, которыми владеет лицо, нотариус не может  совершать нотариальное проведение и разъясняет лицу ее возможность обращения в суд за установлением соответствующего обстоятельства или факта; нотариальная структура руководствуется и контролируется Министерством юстиции.

Такие признаки разрешают  сравнить нотариусов с органами регистрации актов гражданского состояния, признака которых очень похожие, хотя в нотариальном процессе задачи и средства имеют значительно более широкие границы. Если сравнивать дальше, ответственность нотариусов на этом основании существенно отличается от ответственности органов регистрации актов гражданского состояния и их должностных и служебных лиц. В отличие от других органов государственного управления органы нотариата характеризуются особым положением должностных лиц, а также их компетенцией. Нотариус - это должностное лицо, которое в своей деятельности при осуществлении нотариальных функций независимая. Он покоряет только закона, в то время как другие должностные лица органов государственного управления при осуществлении своих обязанностей должны выполнять указания вышестоящих руководителей.

Предметом нотариальной деятельности есть бесспорные дела, которое  обусловило специфический метод  решения нотариальными органами отнесенных их компетенции вопросов. Органы нотариата не применяют состязательную форму процесса, а устанавливают юридические факты, как правило, на основании предоставленных им письменных документов. В нотариальном процессе отсутствуют публичные начала. В отличие от суда, который в большинстве случаев рассматривает дела в открытых судебных заседаниях, нотариусы должны сохранять тайну совершенных нотариальных действий. Это увеличивает доверие к нотариусам, предупреждает возникновение семейных конфликтов и других нежелательных результатов. Должность нотариуса действительно есть публичной, что определяется доступностью нотариальной деятельности, следует заметить, что само содержание нотариальной деятельности лишенный характеру публичности. Это обеспечивается тайной совершенных нотариальных действий.

Нотариусы и другие должностные  лица, которые совершают нотариальные действия, несут ответственность за разглашение тайны совершенных нотариальных действий.

Специфичность положения  в системе органов государственного управления, специальные действия, урегулированные законом правила  проведения, которые обеспечивают правильное и четкое выполнение нотариальных функций и гарантируют права клиентов, обусловленные задачами и принципами деятельности нотариата. Суть нотариальной деятельности заключается в том, что она имеет удостоверяющий, подтверждающий характер, юридическое закрепляет гражданские права с целью предупреждения от возможного дальнейшего их нарушения. За своей функциональной природой нотариальные органы наиболее близкие к суду, поскольку и те, и другие осуществляют в интересах граждан и юридических лиц единую функцию контроля гражданских правоотношений. Этот контроль имеет предыдущий характер при совершении нотариальных действий, когда отсутствующий спор о праве и нет правонарушения, в отличие от судебного следующего контроля, с помощью которого в процессе решения спора определяется правонарушитель, к которому применяются меры воздействия.

Место нотариального  процесса в правовой системе Казахстана определяется законодательством Республики Казахстан. Гражданским кодексом и другими нормативными актами

Нотариальный процесс  имеет тесную связь с гражданским судопроизводством, поскольку лицам, которые считают свои права возбужденными неверным совершениям или неправомерным отказом в совершении нотариального проведения, законодательством предоставленное право обращения в суд за защитой возбужденных прав и охраняемых законом интересов.

На основании вышеприведенного можно говорить о том, что благодаря  специфическим методам нотариальный процесс характеризуется как  самостоятельный бесспорный, что  непосредственно связанный с такими областями права как гражданское, семейное, финансовое, земельное, жилое, международное, гражданское процессуальное право.

Нотариат в Республики Казахстан наделен государством публично-правовыми функциями по совершению нотариальных действий, поэтому нотариус в нашем государстве имеет особый статус и нотариальные действия, которые он совершает, носят особый характер.

От качества работы нотариуса  зависит нормальное функционирование гражданского общества, эффективность  защиты имущественных и законных интересов граждан и юридических лиц.

Однако большая часть  населения воспринимает нотариуса  как чиновника с печатью, который  совершает нотариальные действия от имени государства, взимая при этом установленную законом обязательную плату.

Такое восприятие объясняется  тем, что наши граждане имеют недостаточные  юридические знания. До последнего времени среди граждан не существовало большой необходимости в правовых знаниях. Однако, изменения, происходящие в нашем обществе и требования современной жизни, диктуют необходимость  в приобретении правовых знаний всеми  слоями населения Республики Казахстан.

Нотариус совершает  все нотариальные действия, которые  возложены на него Законом, а чаще всего востребованы гражданами следующие  нотариальные действия:

• удостоверяют сделки;
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, свидетельства о праве на наследство;
• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
• свидетельствуют подлинность подписи на документах;
• свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенном на фотографии;
• передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
• совершают исполнительные надписи;
• совершают протесты векселей;
• предъявляет чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
• совершают морские протесты;
• обеспечивают доказательства.

В Республики Казахстан  права и свободы человека и  гражданина определяют смысл, содержание и применение законов. Деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления обеспечивается правосудием. По ряду причин многие  права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно, либо такая реализация неэффективна. В таких условиях деятельность нотариуса имеет огромное значение в защите прав и свобод человека и гражданина, поскольку основное содержание нотариальной деятельности – обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, а также укрепление правопорядка в стране.

Нотариус осуществляет защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства. В этой связи его деятельность носит публичный характер, направленный на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность и является по своей сути правоохранительной.

Гражданин, обратившийся с просьбой о совершении тех или  иных нотариальных действий, может  быть уверен, что нотариус совершает  эти действия  в соответствии с законом. Законом обозначены определенные виды сделок для обязательного нотариального заверения. Однако, существует также другой вид сделок,  для которого нотариальное удостоверение не обязательно. В таком случае, граждане вправе решать все вопросы между собой, без участия нотариуса.

При обращении граждан  к нотариусу, он должен разъяснить  им их право согласиться с совершением нотариального действия, либо отказаться от него. Нотариус обязан разъяснить   права на свободное волеизъявление при совершении нотариального действия, а также  обязанности после его совершения строго выполнять обязательства и условия, которые оговорены.

Обязательным является также предупреждение граждан о  возможных последствиях, совершаемых от их имени нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла бы быть использована им во вред.

В условиях формирования рыночных отношений, когда кроме государственной   формы собственности появляется еще и частная собственность,  значение нотариуса и совершаемых им нотариальных действий возрастает в отношении к интересам предпринимателей, которые совершают различные сделки с собственностью, с движимым и недвижимым имуществом, а также  заключают различные договора.

Таким образом, следует  признать, что в современном обществе, деятельность нотариусов не просто востребована, но и крайне необходима, как для  простого гражданина, так и для государства в целом. 

Заключение