Место нотариата в системе правоохранительных органов и его роль в обществе в современный период

 

 

Элементы контрольной функции  проявляются и в удостоверении  нотариусом сделок: при проверке соответствия содержания проекта сделки требованиям  закона.

Следует, однако, отметить, что зачастую трудно провести четкую границу между регулятивной, охранительной и контрольной функциями нотариата. При производстве одного нотариального действия могут одновременно проявляться элементы всех трех функций, дополняя друг друга. Например, при нотариальном удостоверении договора дарения квартиры или иного объекта недвижимости нотариус реализует охранительную функцию при проверке соответствия содержания проекта сделки требованиям законодательства; регулятивную — непосредственно при удостоверении сделки, придавая юридическую силу правам и обязанностям, вытекающим из сделки, и контрольную функцию — информируя налоговые органы о недвижимом имуществе, переходящем в порядке дарения.

Проведя анализ функций нотариата, можно ответить на поставленный нами ранее вопрос: насколько специфика функций нотариата определяет необходимость осуществления нотариальных функций именно нотариусами, причем строго в рамках нотариального производства, и следует ли признать оправданной практику передачи права на выполнение действий, относящихся к компетенции нотариата, каким-либо государственным органам или негосударственным органам и организациям.

Следует сделать вывод, что специфика  нотариальных функций, отражающих правовую природу нотариата как правового  института, с одной стороны, осуществляющего  деятельность публично-правового характера, а с другой являющегося институтом гражданского общества, не позволяет передать его функции иным органам или организациям. Государственные органы, деятельность которых подкрепляется возможностью государственно-властного принуждения, в соответствии с принципами правового государства не вправе вмешиваться в функционирование гражданского общества в целом и в гражданский оборот, а негосударственные органы и организации, являясь полноправными субъектами гражданского общества, не вправе обеспечить принудительное исполнение своих решений, что мешает их реальной эффективности.

Таким образом, только нотариат с его  уникальной двойственной правовой природой способен эффективно исполнять функции, возложенные на него государством. 

 

3. История нотариата и  законодательства о нем. 

 

В 1920 году образовалась ассоциация нотариусов, затем появились первые международные акты, обеспечивающие гарантии нотариальной деятельности. Этот период, как отмечают отечественные исследователи, интересен тем, что с появлением Положения о нотариальной части от 14 апреля 1866 года началось формирование единой системы нотариальных органов, функционировавших до 1917 года.

Период нахождения Казахстана в составе Российской империи  занял значительный исторический отрезок времени. Нотариусы определялись Туркестанским генерал-губернатором из числа лиц, получивших от Сыр-Дарьинского областного правления удостоверение в удовлетворительном здании положения о нотариальной части и вступали в должность по принесению присяги.

До 1917 года нотариальными  функциями были наделены в уездах мировые судьи. Свержение самодержавия и последовавшее за ним Октябрьское  восстание предопределили дальнейший путь развития нотариата сельского, государственного. Тем не менее, гражданский  оборот и развивающие нового типа социалистические отношения собственности не могли обойтись без нотариата, и большевистская власть была вынуждена заняться организацией в стране нотариальных служб.

Советский нотариат развивался в то время, когда государство  не признавало частной собственности, когда гражданский оборот был крайне ограничен. В то время нотариат был исключительно государственным и входил в систему органов юстиции. В 1921 году были изданы Декрет о введении Положения о нотариате и Декрет об упразднении нотариальных столов, в 1923 году было введено Положение «О государственном нотариате». В советский период институт нотариата был тоже государственным, вплоть до 1997 года.

В 1926 году Постановлением СНК СССР и ЦИК СССР были утверждены Основные принципы организации государственного нотариата. А с 1936 года во всех районных и городских центрах были образованы государственные и нотариальные конторы, возглавляемые нотариусами.

С 1960 года в связи с  упразднением Министерства Юстиции  его функции по руководству нотариатом перешли к Верховному Суду.  В 1973 году был принят Закон СССР «О государственном нотариате», в 13 августа 1974 года  - Закон Казахской ССР «О государственном нотариате». 

В этот период были сформированы нотариальные органы во всех регионах Казахстана. В 1983 году был издан указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями  копий документов, касающихся прав граждан».  А в 1986 году Министерством Юстиции СССР были изданы Указания по заполнению реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах.  С 1991 года начался путь развития казахстанского нотариата в независимом, суверенном государстве.

За период развития правового  государства в Казахстане происходят масштабные и значительные преобразования в сфере юриспруденции. В 1994 году была утверждена Государственная программа  правовой реформы в Казахстане, включающая в себя создание новых правовых институтов, в программе предусматривались пути развития нотариата, введение института частнопрактикующих нотариусов, создание профессионального органа, способного осуществить координацию всей организационной и профессиональной деятельности внебюджетного нотариата.

В целях реализации этой программы в 1997 году был принят Закон "О нотариате", который вошел  в историю нотариата, как «революционный», его роль  заключалась в сломе государственной монополии в сфере нотариального обслуживания и введение института независимого нотариата, отвечающего требованиям ускоряющихся оборотов гражданско-правовых отношений в условиях рыночной экономики.

Началась новая эра  в развитии нотариата в суверенном независимом государстве - это  период реформирования нотариата в Республике Казахстан. Закон «О нотариате» от  14 июня 1997 года сформировал новую нотариальную систему республики. Статус внебюджетного нотариуса определен как представителя особой независимой юридической профессии, характеризующейся полномочием совершать действия публично-правового характера - на удостоверение прав и фактов, а также на выполнение других многочисленных задач, предусмотренных законом. И в тоже время закон предъявляет много требований к лицам, претендующим исполнять обязанности нотариуса, что вполне оправдано, поскольку цена ошибки нотариуса может быть достаточно высокой.             

Преимущества и возможности  нотариата нового типа были призваны на государственном уровне, а также  общественностью, и нотариат стал неотъемлемой частью правовой системы Казахстана. Становление частного нотариата в Казахстане тесно связано с именем блестящего учёного-юриста Нагашбая Шайкенова, внесшего значительный вклад в разработку концептуальных проблем правовой науки и формирование правового общества.

В 1998-1999 годах в областях республики, а также в городах  Астане и Алматы было создано 16 территориальных нотариальных палат. На 1-м учредительном съезде представителей территориальных палат, который состоялся 18 февраля 2000 года, было принято решение о создании республиканской нотариальной палаты, которая призвана координировать деятельность территориальных палат на республиканском уровне и представлять профессиональные интересы частного нотариуса.

За годы реформирования в республике создана достаточно эффективная и значительная по объему правовая база, направленная на регулирование отношений в сфере оказания нотариальных услуг населению.

В рамках обеспечения  профессиональных прав частнопрактикующих нотариусов Республиканская Нотариальная Палата, Нотариальная Палаты города Алматы и другие организации активно взаимодействуют с Министерством Юстиции, участвует в законотворческом процессе, в выработке общего мнения решений по вопросам, касающимся нотариальной деятельности.

2003 год ознаменовался  законотворческой деятельностью нотариального сообщества, касающийся законопроектов «О внесении изменений и дополнений в Закон «О нотариате», «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов», а также «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Казахстан». В соответствии с изменениями, внесенными 5 мая 2003 года в Закон «О нотариате» законодатель отказался от приравнивания нотариусов к предпринимателям, был установлен лимит численности нотариусов, введены правила конкурса на занятия вакансий нотариусов, предусмотрены нотариальные архивы и многое другое.  

Важно отметить, что институт нотариата в правовом государстве  играет большую роль и в оказании правовой помощи гражданам и юридическим  лицам, и в обеспечении их правовой безопасности, и в предотвращении споров между участниками договорных отношений.

В настоящее время  перед государством стоит задача дальнейшего совершенствования  действующего законодательства в сфере  нотариата, улучшения профессионального  уровня нотариусов, что позволит повысить статус и социальный имидж нотариуса.

В целях реализации требований Закона РК «О государственном контроле и надзоре» приказом Министра юстиции  от 29.06.2011г. № 245 утверждены критерии степени  рисков в сфере нотариальной деятельности, что позволит сделать прозрачной систему планирования проверок нотариусов, сосредоточить внимание контролирующего органа на лицах, допускающих нарушения закона.    

2012 год можно назвать  законотворческим годом. Вышли  ряд новых нормативно правовых  актов, регулирующие деятельность нотариата. С 16 января 2012 года внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О Нотариате», который направлен на совершенствование процедуры допуска к нотариальной деятельности путем отмены положения о кадровом резерве и проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Наряду с отменой ограничения численности нотариусов, Закон содержит нормы, направленные на усиление государственного контроля в нотариальной деятельности, устанавливает единые для всех нотариусов размеры нотариальных тарифов.

Закон «О Нотариате» защищает интересы всех граждан, но особо отмечает социально незащищенные слои общества, которые имеют право на полное освобождение от уплаты услуг нотариуса, к ним относятся дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды 1 и 2 групп, пенсионеры по возрасту, участники ВОВ, многодетные матери и другие.    

Сегодня на законодательном  уровне закреплено за нотариусами страны, провести поэтапную передачу своих  архивных документов в частный нотариальный архив. Впервые установлен порядок прохождения претендентами на получение лицензии нотариуса стажировки и аттестации и разработан план мероприятий по обучению вновь принятых нотариусов, а также по обеспечению нотариальным обслуживанием сельских регионов государственными нотариусами.                

В соответствии с Приказом Министра Юстиции Республики Казахстан  от 31 января 2012 года № 34 утверждено минимальное  количество нотариусов в каждом нотариальном округе страны. По нотариальному округу города Астана утверждено 210 нотариусов, по городу Алматы - 200, по Алматинской области - 149. В настоящее время на территории Республики Казахстан осуществляют деятельность 2090 нотариусов.

По инициативе Министерства Юстиции Республиканской нотариальной палатой, Нотариальной палатой города Алматы и другими организациями ведется работа по созданию региональных учебно-методических центров по повышению профессионального уровня действующих нотариусов.     

Институт нотариата  в Казахстане с каждым годом совершенствуется, развивается профессиональный потенциал нотариального сообщества,  расширяется сфера компетенции нотариуса.  Нотариальная Палата города Алматы является надежной и эффективной профессиональной организацией по защите интересов нотариуса.    

В период независимости Казахстан, переживая годы развития и стагнации, выдерживая сложные кризисные экономические  ситуации, стремиться сделать новый  рывок к достижению ощутимых результатов  в преобразовании гражданского общества и правовой системы. И активный  союзник такого направления в правовом обеспечении - казахстанский нотариат - преданный служитель Фемиды.

Основные этапы становления  нотариата в Республике Казахстан:

В 1994 году была утверждена Государственная программа правовой реформы в Казахстане.

14 июля 1997 года был принят  Закон "О нотариате".

В декабре 1997 года Министерством  юстиции проведена аттестация государственных  нотариусов республики.

Аттестация стала проверкой  не только профессиональных знаний, но и ориентировала интеллект и  психологию аттестуемых на рыночное мышление.

25 апреля 1998 года - были  выданы первые лицензии на  право занятия нотариальной деятельностью. 

С января по август 1998 года - разработано более 30 нормативных  актов по вопросам нотариата.

В сентябре 1998 года - в  г. Павлодар проведен первый республиканский семинар для нотариусов.

В 1998-1999 годы - для регулирования  и координации частного нотариата  в областях республики образованы новые  органы управления - территориальные  нотариальные палаты (ТНП).

18 февраля 2000 года - проведен первый учредительный съезд представителей территориальных нотариальных палат, по итогам которого была образована Республиканская нотариальная палата.

В целях повышения  профессионального уровня нотариусов республики с декабря 2000 года по июнь 2001 года - проведены региональные семинары по вопросам наследственного права.

В августе 2001 года - приступил  к реализации Проект ТАСИС "Правовая реформа в Казахстане: реформирование нотариальной системы".

В сентябре 2001 года - Республиканская  нотариальная палата приняла участие на Международной конференции Союза Латинского нотариата в г. Афинах, в качестве наблюдателя.