Место нотариата в системе правоохранительных органов и его роль в обществе в современный период

Правоприменительная функция  нотариата наиболее ярко отражает сущность нотариата как правового института, наделенного государственно-властными  полномочиями по осуществлению публичной функции.

Применение права —  особая форма правореализации, властная правовая деятельность органов государства (или иных органов по уполномочию  государства),направленная на реализацию правовых предписаний, происходящая в  особом процедурном порядке и имеющая результатом издание правоприменительных актов.

Нотариус является субъектом  правоприменительной деятельности лишь в тех случаях, когда ему  предоставлено право разрешать  юридические дела в отношении  конкретных фактических ситуаций.

Например, нотариус применяет  правовые нормы при совершении исполнительных надписей на документах, устанавливающих  задолженность. При совершении исполнительной надписи нотариусу предоставлены  полномочия по санкционированию принудительного  осуществления нарушенных прав. Нотариальный акт при этом приобретает правовую природу акта применения права — имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы как материального права, так и процессуальные, регламентирующие порядок нотариальных действий.

Предупредительно-профилактическая функция нотариата приобретает  особое значение в условиях судебно-правовой реформы в Казахстана для поиска оптимальной модели взаимодействия нотариата и судебных органов  гражданской юрисдикции.

В странах, выбравших  в качестве модели нотариат латинского типа, нотариус представляет собой  независимого и беспристрастного арбитра, выполняющего функцию органа предварительного, предупредительного правосудия по вопросам бесспорного характера. На суды при этом возложена функция последующего контроля в случае возникновения спора, конфликта. Подобное распределение компетенции способствует значительному снижению загруженности судов.

В Казахстане о нотариате  как институте предупредительного правосудия исследователи пока говорят скорее условно, в качестве общей характеристики функциональной направленности нотариата в гражданском обществе и гражданском обороте. В соответствии со ст. 75 Конституции правосудие в Республики Казахстан осуществляется только судом. Органы нотариата не входят в систему судебных органов и их деятельность не является правосудием. Поэтому распространено мнение, что точнее говорить о предупредительно-профилактической функции нотариата исключительно в гражданском обороте.

Однако нельзя не отметить, что нотариальное производство и гражданское судопроизводство имеют много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, при решении конкретного юридического дела нотариус и судья беспристрастны и независимы. Концептуальное различие между данными правовыми институтами при разрешении вопросов в сфере гражданского оборота проводится в зависимости от наличия или отсутствия спора о праве: при наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при его отсутствии — вопрос подлежит рассмотрению нотариусом.

В рамках выполнения предупредительно-профилактической функции нотариат осуществляет деятельность по следующим основным направлениям:

облегчение процесса доказывания в суде при рассмотрении гражданско-правовых споров, поскольку нотариальные акты имеют огромное значение в качестве доказательств, позволяющих суду яснее выявить истинную волю сторон и фактические обстоятельства дела. Оптимизируя процесс доказывания, нотариат играет важную роль в осуществлении публичной властной деятельности государства по реализации правосудия;

разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера, уменьшая количество их в судах. Следует отметить высокую экономичность снижения загруженности судов делами бесспорного  характера, которые могут быть разрешены в нотариальном порядке. Так, результаты проведенных исследований показали, что в англосаксонской правовой системе затраты на содержание судов превышают такие же затраты в европейских государствах континентальной правовой системы приблизительно в 3—7 раз;

предупреждение возможных  споров между потенциальными участниками  сделки уже на стадии согласования условий в процессе ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров.

На современном этапе развития института нотариата его следует признать органом превентивного, предупредительного правосудия. Вся нотариальная деятельность направлена на предупреждение возникновения конфликтов и обращения в суд, что в итоге делает нотариат институтом, обеспечивающим стабильность и безопасность в обществе.

Фискальная функция  нотариата играет важную роль в связи  с увеличением значения налогообложения  имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и вести учет налогоплательщиков.

2. Функции, вытекающие  из частноправового содержания  нотариальной деятельности

Функции нотариата данной группы отражают специфику нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Они характеризуют содержательную сторону деятельности участников нотариального производства. Специфика состоит в том, что деятельность, реализуемая в рамках данных функций, распространяется на правоотношения субъектов гражданского оборота, и их осуществление строится на принципах диспозитивности и равноправия, характерных для гражданского оборота в условиях правового государства.

Правореалшующая функция  нотариата — важнейшая его  функция, так как деятельность нотариусов в ее рамках обеспечивает реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц, способствует воплощению предписаний правовых норм в конкретные субъективные права и обязанности путем правомерного поведения (действия или бездействия) субъектов общественных отношений.

Традиционно способы  реализации права подразделяются на соблюдение, исполнение, использование  и применение права.

Соблюдение права —  пассивная форма реализации права, предполагающая воздержание субъектов  права от действий, запрещаемых правом.

Исполнение права означает активное выполнение субъектом права  возложенных на него юридических  обязанностей.

Использование права  — активная форма реализации права, которая заключается в выборе субъектом права одного из предоставляемых  ему вариантов поведения, совершении или несовершении дозволяемых правом действий.

Правореализующая функция  выполняется нотариусом различными путями.

Во-первых, нотариус создает  необходимые предпосылки для  правомерного поведения субъектов, в отношении которых совершается нотариальное действие. Например, при выдаче свидетельства о праве на наследство наследники, принявшие наследство, используя свои правомочия по наследованию, одновременно исполняют свои обязанности по предоставлению необходимых документов (о наличии отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, и т.п.), соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами. Нотариус обязан обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.

Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает  требования правовых норм (материального  и процедурного характера) в связи  с предоставленными ему полномочиями. Так, при удостоверении сделки по купле-продаже недвижимого имущества он обязан исполнять требования нотариального производства (проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия (по проверке достоверности представленных документов и др.), соблюдает установленные запреты, например, отказывает в удостоверении сделки при противоречии ее содержания действительным намерениям сторон или несоответствии содержания проекта сделки требованиям закона.

Правореализующую функцию нотариата следует отличать от правоприменительной (несмотря на то что правоприменение — лишь одна из форм правореализации и исследователи зачастую включают правоприменительную функцию нотариата в состав правореализующей). Обязательное участие наделенного властными полномочиями органа, процедурность осуществления, принятие акта применения права в результате правоприменительной деятельности свидетельствуют о наличии ярко выраженного публичного характера действий нотариуса по осуществлению правоприменительной функции. Правореализующая же функция нотариата не предполагает обязательности применения властно-распорядительных полномочий нотариуса при реализации прав граждан и юридических лиц в качестве субъектов гражданских правоотношений.

Правоустановительная функция нотариата связана с установлением в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего объединенных в различные по степени сложности фактические составы. В соответствии с Основами законодательства о нотариате обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования нужных документов лежит на самом нотариусе.

Правоустановительная  деятельность нотариуса, как правило, является необходимой предпосылкой для последующих нотариальных действий, например, удостоверения сделки, совершения исполнительной надписи и т.д. Однако Правоустановительная деятельность может иметь и самостоятельное значение. Например, при установлении нотариусом факта недееспособности гражданина, обратившегося за удостоверением завещания, требуемое нотариальное действие не может быть совершено. Установленный в процессе нотариального производства факт недееспособности физического лица влечет серьезные правовые последствия: исключает гражданина из числа субъектов гражданских правоотношений.

Консультационная функция нотариата  состоит в том, что при совершении нотариального действия нотариус обязан разъяснить физическим и юридическим  лицам их права и обязанности, предупредить о последствиях совершения нотариальных действий с тем, чтобы  юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Консультационная функция нотариата имеет большое значение для защиты прав граждан и юридических лиц в процессе осуществления ими своих прав и в конечном итоге способствует повышению уровня юридической грамотности граждан и правовой культуры общества в целом.

Рассмотренная классификация направлений  деятельности нотариальных органов  показывает, что функциональная характеристика деятельности нотариата полностью  соответствует его двойственной правовой природе, органически сочетающей черты органа, наделенного функциями государственно-властного характера и института гражданского общества.

Помимо рассмотренной классификации, возможно подразделение функций  нотариата и по иному критерию: в зависимости от характера, содержания воздействия на общественные отношения.

По данному критерию функции  нотариата можно подразделить на регулятивные, охранительные и контрольные.

В рамках регулятивной функции нотариусами  осуществляются действия по регулированию, закреплению в той или иной форме прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.

Охранительная функция нотариата  состоит в принятии мер по защите или принудительному осуществлению  прав и законных интересов граждан  и юридических лиц. К охранительной  функции нотариата следует отнести и удостоверение нотариусом бесспорных фактов: нахождения гражданина в живых, нахождения гражданина в определенном месте, тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, времени предъявления нотариусу документов, так как данные нотариальные действия имеют целью не установление новых, а подтверждение наличия уже существующих фактов, а также недопущение нарушений прав лиц, обратившихся с заявлением о признании того или иного факта.

Охранительная функция нотариата, если рассматривать ее в широком  смысле, проявляется и в возложении на нотариат в целом общей задачи охраны прав участников нотариального  производства, в том числе путем  содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей и, следовательно, реализуется при совершении практически любого нотариального действия.

Контрольную функцию нотариата  нотариусы реализуют, наблюдая за правильностью  и своевременностью исполнения физическими  и юридическими лицами своих обязанностей. Например, нотариусы сообщают государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет контролировать правильность уплаты налогов на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования.

Нотариат не имеет правовой возможности  реализовывать контрольную функцию  государства в полном объеме, а  именно применять меры государственного принуждения к правонарушителям, да это и противоречило бы его  правовой природе. Тем не менее нотариусы могли бы оказать значительную информационную помощь государственным контролирующим органам. Помимо взаимодействия с налоговыми органами, нотариусы могли бы обеспечить непосредственное информирование государственных органов опеки и попечительства о сделках, затрагивающих права несовершеннолетних лиц.