Механизм приобретения земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности

 

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1.  без предварительного согласования мест размещения объектов;

2.  с предварительным согласованием мест размещения объектов. 
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1)  проведение работ по формированию земельного участка;

•   подготовка проекта границ земельного участка и установление его 
границ на местности;

•  определение разрешенного использования земельного участка;

•  определение   технических   условий   подключения   объектов   к   сетям инженерно-технического обеспечения;

•  принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или 
предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, 
аукционов);

•  публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) 
или   приеме   заявлений   о   предоставлении   земельных   участков   без 
проведения торгов (конкурсов, аукционов).  

2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с 
правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса РФ.

3) проведение  торгов   (конкурсов,   аукционов)  по  продаже  земельного участка или продаже прав на заключение договора аренды земельного участка или предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных   в   предоставлении   земельного   участка. Передача   земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах  торгов (конкурсов, аукционов) или подписание  договора аренды земельного участка  в результате предоставления  земельного участка без проведения  торгов (конкурсов, аукционов).

При предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства объектов на стадии выбора земельного участка составляется проект территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка, в котором, как правило, рассматриваются несколько вариантов размещения объектов.

Проект границ земельного участка с вариантами его размещения включает:

1)   пояснительную записку;

2)   проектный план;

3)  экспликацию земель, предполагаемых к изъятию;

4)  расчеты убытков и потерь сельскохозяйственного производства и 
лесного хозяйства, результаты оценки земель;

5) сведения об обременениях и ограничениях в использовании выбранного земельного участка, о технических условиях подключения планируемого объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

6)протоколы предварительных согласований  с правообладателями земельных  участков.

В пояснительной записке отражаются:

1)  требования к земельному участку;

2)  цель выбора земельного участка;

3) описание    вариантов    выбора    и    обоснование    выбранного    варианта размещения.

На проектном плане показываются границы и кадастровые номера земельных участков, затрагиваемых землеустройством; границы зон с особыми условиями использования земель; варианты размещения объекта; проектные границы земельных участков и границы охранных, санитарно-защитных зон планируемого объекта.

Площади земельных участков (частей земельных участков), затрагиваемых землеустройством, площади и состав сельскохозяйственных угодий и иных земель (экспликации земель), ориентировочные расчеты потерь сельскохозяйственного производства определяются по каждому варианту.

Площади вычисляются с точностью не ниже графической точности, соответствующей используемому картографическому материалу.

В случае предполагаемого изъятия (выкупа) земельного участка для государственных или муниципальных нужд и изменения целевого назначения дополнительно по вариантам проводятся в установленном порядке ориентировочные расчеты размеров убытков правообладателей земельных участков и рыночной стоимости земельных участков.

Если особые условия использования земель и режим хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах планируемого к размещению объекта непосредственно затрудняют использование земельных участков, попадающих в эти зоны, то по таким земельным участкам также проводятся ориентировочные расчеты возможных убытков.

Сведения об обременениях и ограничениях в использовании выбранного земельного участка, о технических условиях подключения планируемого объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются в установленном порядке.

Протоколы предварительных согласований по выбранному варианту оформляются с правообладателями земельных участков, интересы которых непосредственно затрагиваются возможным изъятием (выкупом) земельных участков. В протоколах отражается отношение (согласие или несогласие) землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков к размерам ориентировочно рассчитанных убытков и собственников земельных участков к изъятию и размеру выкупной цены.

Проектная документация брошюруется в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России от 17.02.2003г. Проект границ земельного участка утверждается в установленном порядке (постановлением администрации).

Дополнительно к проекту границ земельного участка прилагается акт о выборе земельного участка для размещения объекта, который согласовывается и утверждается в установленном порядке.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается в соответствии со ст. 32 Земельного кодекса.

 

Порядок предоставления земельных участков для

индивидуального строительства

   Ст.30 ЗК РФ введена Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ “О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации” и имеет целью установить особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства. На основании того же Федерального закона комментируемая статья вступает в силу только с 1 октября 2005 г.

  Принятие данной статьи, равно  как и ст.30.2, 38.1, 38.2, выделяющих для особого правового регулирования отношения по предоставлению земельных участков для жилищного строительства, направлено на реализацию задач по формированию рынка доступного жилья в Российской Федерации.  

Одной из особенностей предоставления земельных участков для жилищного строительства, заложенных законодателем в данную статью, является то, что при предоставлении земельных участков не только в собственность, но и в аренду, а в установленных случаях - в безвозмездное срочное пользование в целях такого строительства не используется общая процедура предварительного согласования места размещения объекта, установленная ст.30 ЗК РФ. Таким образом, статья дополняет перечень тех случаев, когда не проводится предварительное согласование.      
     Данный перечень установлен п. 11 ст.30 ЗК РФ, согласно которой предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Однако поскольку земельные участки согласно общей норме ст.30 ЗК РФ лицам, предусмотренным в п. 1 ст.20 ЗК РФ, могут быть предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования (а возможность такого предоставления на практике исключена быть не может), процедура предварительного согласования для предоставления земель таким организациям для строительства, в том числе и жилищного, применяется.      
     Статьей 30 ЗК РФ предусмотрены две основные процедуры предоставления земельных участков для строительства, при этом одним из этапов предоставления земельного участка без предварительного согласования является проведение торгов (конкурсов, аукционов). Данной статьей установлено, что при предоставлении земельных участков для жилищного строительства без предварительного согласования может быть предусмотрена только такая форма торгов, как аукцион. При этом в отличие от положений ст.30 ЗК РФ исключительно на торгах (аукционе) земельные участки для жилищного строительства предоставляются не только в собственность, но и в аренду. 

Указанным в п. 27 ст.38.1 в целом определено, что в случае если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подп. 1 п. 26.1, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которого проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона. Представленное условие, таким образом, предполагает возможность предоставления земельного участка лицу, подавшему заявку на участие в аукционе, если аукцион был признан не состоявшимся по причине отсутствия иных участников.

Пунктом 3 данной статьи закреплены положения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду. Нормы данного пункта следует применять с учетом норм п. 11 ст.30 ЗК РФ.

Отличие предоставления земельных участков в порядке, предусмотренном п. 3 данной статьи, от сходных процедур предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов усматривается в том, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в конкретном случае, принимая решение о предоставлении участка без проведения аукциона, обязан опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду, т.е. сделать информацию о передаче земельного участка в аренду доступной неопределенному кругу лиц, тогда как процедурой предварительного согласования предусматривается информирование о предоставлении земельных участков только заинтересованных лиц, а именно: орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

В качестве продавца земельного участка для жилищного строительства или права на заключение договора аренды такого участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.  Он же принимает решение о проведении аукциона и в качестве его организатора определяет время, место и порядок его проведения, начальную цену, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды.

При этом необходимо учитывать, что торги могут проводиться только в форме аукциона и начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы определяется в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Извещение о проведении аукциона должно быть размещено в периодическом печатном издании исполнительного органа не менее чем за тридцать дней до его проведения и содержать установленную законом информацию.

В отведенный срок заявители, желающие участвовать в аукционе, должны представить заявку с указанием реквизитов счета для возврата задатка, выписку из единого государственного реестра юридических лиц либо, если это физическое лицо - копии документов, удостоверяющих личность, и документы, подтверждающие внесение задатка. Следует отметить, что представление иных документов ЗК РФ не допускается.

Организатор вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за 15 дней до дня опубликования извещения о проведении аукциона. Извещение об отказе в проведении аукциона также должно быть опубликовано.

Прием документов прекращается не ранее чем за 5 дней до назначенного дня проведения аукциона. Заявитель может быть не допущен к участию только по указанным в Земельном кодексе основаниям:

-не предоставление необходимых  для участия документов или  предоставление недостоверных сведений;

-неуплата задатка;

-подача заявки лицом, которое  в соответствии с действующим законодательством не имеет право приобретать земельные участки.  

Если в торгах участвовали менее двух участников или когда после троекратного объявления начальной цены ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене, то торги признаются несостоявшимися. В этом случае организатор может объявить о проведении повторного аукциона с изменением его условий.

Результаты торгов оформляются протоколом о результатах аукциона, подписанным организатором и победителем.

Государственная регистрация права собственности покупателя участка в рассмотренных случаях будет осуществляться на основании протокола о результатах аукциона и заключенного в соответствии с ним договора купли-продажи участка.