Механизм приобретения земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности

Введение
Глава 1. Общие положения о земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности
1.1. Понятие земельных  участков  находящихся в государственной  и муниципальной собственности
1.2. Виды  земельных  участков находящихся в государственной и муниципальной собственности
1.3. Нормативно-правовое регулирование  земельных  участков находящихся  в государственной и муниципальной  собственности
Глава 2. Механизм приобретения  земельных  участков находящихся в государственной и муниципальной собственности
2.1. Понятие и виды договоров  земельных  участков находящихся  в государственной и муниципальной  собственности
2.2. Содержание договоров по приобретению  земельных  участков находящихся в государственной и муниципальной собственности
2.3. Ответственность сторон при  реализации механизма приобретения  земельных  участков находящихся  в государственной и муниципальной  собственности
Заключение
Список использованной литературы

Содержание

 

 

 

 

 

Введение

При решении вопроса о приобретении земельного участка находящегося в государственной и муниципальной собственности необходимо учесть целый комплекс факторов, от которых зависит эффективность его последующего использования.

До 1990 г. все земли в пределах границ России находились в исключительной собственности государства. С началом земельной реформы земельные участки постепенно стали вовлекаться в оборот. В настоящее время большинство совершаемых сделок с землей по-прежнему опосредует переход земельных участков из государственной и муниципальной собственности в частную.

Актуальность темы обусловлена:

-новым качественным состоянием правового регулирования земельных отношений в России в целом;

-рядом обстоятельств теоретического и практического характера, поскольку, несмотря на длительный период, в течение которого осуществляется программа приватизации государственного имущества, проблемы ее правового регулирования в России до настоящего времени не разрешены. На сегодняшний день механизм изменения формы собственности несовершенен, что искусственно заложено в законодательстве. Это приводит к значительным финансовым потерям и издержкам в государственном секторе экономики, распространению коррупции и взяточничества.

- тем, что, несмотря на высокий интерес исследователей к теме механизма возникновения права собственности на землю, и наличие большого количества работ, рассматривающих порядок и особенности процедуры государственной регистрации права собственности на землю, вопросы, касающиеся содержания, сущности и природы права собственности на землю и в настоящее время остаются недостаточно исследованными.

Земля есть территориальный базис существования и деятельности людей, естественное средство производства. Это принципиально важное свойство земли нашло свое отражение в ст. 9 Конституции РФ. Отношения по приобретению земельных участков из государственной и муниципальной собственности регулирует большой массив нормативных правовых актов: земельное, гражданское, градостроительное, природоресурсное законодательство, законодательство об охране окружающей среды, нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Причем речь идет как о законах, так и о подзаконных нормативных правовых актах.

На сегодня основными проблемами в сфере регулирования земельных отношений являются осуществление земельной реформы, определение ее направлений и механизмов, правовая проблема земельного контроля, ответственность за нарушение земельного законодательства, а также проблемы, связанные с использованием земельных долей. На этом сложном пути придется многое сделать и ученым, и юристам-практикам, которые проделывают действительно сложную работу, в том числе и по разработке действенного законодательства. Без сотрудничества в этой сфере обойтись нельзя. Большую роль играют в этом плане научные и научно-практические конференции, посвященные различным земельным вопросам. Так, основные проблемы земельной реформы, практика применения земельного законодательства были освещены на научно-практической конференции « Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе», организованной Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и Государственным университетом по землеустройству осенью 2004 года. Что касается земельной реформы, то на всем ее протяжении предпринимались попытки внесения изменений в действующее законодательство и обеспечения правоприменения во имя поддержания правопорядка.

Целью дипломного исследования является исследование приобретения земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач данного исследования:

- анализ общей характеристики форм права собственности на землю;

- исследование разграничения права собственности на землю;

- изучение особенностей возникновения прав на землю;

- исследование практических проблем при приобретении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере права собственности на землю.

Предметом дипломного исследования являются нормы конституционного, административного и земельного права, определяющие теоретико-правовые основы права собственности граждан и юридических лиц на землю.

Методологическую основу составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности, системный, историко-юридический, метод сравнительного правоведения, анализа документов, а также метод анализа и синтеза.

Научная новизна результатов исследования состоит в раскрытии особенностей приобретения земельных участков из муниципальной собственности применительно к условиям современного этапа развития законодательства России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Общие положения о  земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности

1.1. Понятие земельных  участков находящихся в государственной  и муниципальной собственности

Отношения по предоставлению прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются одним из видов земельных отношений, выступающих предметом земельного права. Предоставление земельных участков в соответствии со ст. 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов власти или органов местного самоуправления. При этом орган, принимающий решение, определяется в зависимости от формы собственности на земельный участок (федеральная собственность, собственность субъекта Федерации, муниципальная собственность). Содержание и процессуальный порядок действий по предоставлению земельных участков законодательство связывает с таким признаком, как застройка участка. В случае предоставления земель для нужд, связанных со строительством, установлен особый, более жесткий порядок предоставления, нежели когда речь идет о предоставлении участков для целей, не связанных со строительством. Упомянутые выше статьи ЗК РФ не уточняют, что именно следует понимать под строительством на земельном участке и какова целесообразность установления особого порядка предоставления земель для этих целей, равно как не конкретизируют и само понятие нужд, не связанных со строительством. Градостроительный кодекс под строительством понимает создание зданий, строений, сооружений, в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства. Очевидно, что под нуждами, не связанными со строительством, следует понимать садоводство, огородничество, сенокошение, выпас скота, полевые участки, предоставляемые для ведения личного подсобного хозяйства, пчеловодства и т.п., т.е. когда предоставление земельного участка не влечет за собой тех негативных последствий, о которых говорилось выше. Понятие "цели, не связанные со строительством" в правовой литературе трактуется неоднозначно. Существует, например, мнение о том, что основным признаком отнесения к данной категории является конкретное целевое назначение предоставляемого гражданину участка. Считается, например, что к целям, не связанным со строительством, следует относить предоставление земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и иных целей, хотя очевидно, что во всех этих случаях предполагается возведение жилых, хозяйственных и даже административных строений и иных производственных сооружений. Статья 30 ЗК РФ вводит также такое,  понятие, как "формирование земельного участка", которое означает проведение необходимых действий по идентификации участка, т.е. установлению всех его характеристик, необходимых для принятия решения о предоставлении земель. 
        Помимо таких сведений о земельном участке, как целевое назначение, разрешенное использование, качественное состояние земли, условия подключения к коммуникациям, кадастровая стоимость участка, установление ограничений (обременений) и другие, формирование земельного участка предполагает техническое оформление, утверждение в установленном порядке и перенесение в натуру границ участка. Таким образом, формирование земельного участка является одним из важных процессуальных этапов предоставления земель. Связывая процедуру предоставления земельных участков с целевым назначением для строительства, закон разграничивает ее на два процедурных этапа:

1.Предоставление земельных участков с предварительным согласованием места расположения объектов строительства;

2.Предоставление земельных участков без предварительного согласования места расположения объектов строительства. 
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места расположения объекта строительства осуществляется в тех случаях, когда местоположение объекта заранее неизвестно, или объект по своей специфике нуждается в подборе соответствующего участка, обладающего требуемыми качествами, или, когда речь идет об изъятии сельскохозяйственных земель для использования в целях, не связанных с сельскохозяйственном производством.

Необходимость предварительного согласования может быть вызвана и иными причинами (например, особыми экологическими качествами объекта). Чаще всего это имеет место вне населенных пунктов или на землях населенных пунктов, не имеющих проектов планировки и застройки.

      В силу указанных обстоятельств предоставление участков с проведением предварительного согласования места расположения объекта процессуально является наиболее насыщенным. 
Предоставление земельных участков без предварительного согласования места расположения объектов строительства осуществляется в тех случаях, когда проведения изыскательских работ по поводу участка не требуется. Это, например, предоставление земельных участков в населенных пунктах в соответствии с проектом их планировки и застройки, предоставление участков для расширения существующих объектов и т.п.

Земельным кодексом РФ установлены как общие правила предоставления земельных участков, так и особенности предоставления отдельных видов земель, или особые условия их предоставления. 
Общий порядок предоставления земельных участков заключается в следующем.

1. Подача заинтересованным  в участке лицом заявки (ходатайства). Заявка подается в органы местного  самоуправления по месту нахождения  испрашиваемого участка. 
Ходатайство должно иметь мотивированный характер и содержать достаточное обоснование необходимости предоставления земельного участка. В нем должно быть указано: целевое назначение участка, желательное его местонахождение, характер и назначение объектов строительства, примерный размер участка, испрашиваемое право на земельный участок и др. В случае строительства значительных объектов к заявлению могут прилагаться материалы технико-экономического обоснования проекта строительства, необходимые расчеты, чертежи и т.п. Заявка рассматривается органом местного самоуправления, который поручает соответствующим землеустроительным организациям или кадастровым инженерам провести работу по формированию земельного участка   и подготовке необходимой документации.

2. Работы по формированию земельного участка включают в себя следующие юридические и технические действия:

2.1. Подготовка проекта  границ земельного участка с  графическим отображением их  на планово-картографическом материале  и определением координат поворотных  точек. В эту же стадию работ включаются технические действия по перенесению проекта границ на местность и закреплению поворотных точек на местности посредством специальных знаков: столбов, труб и т.п.;

2.2. Определение разрешенного  использования земельного участка на основании ходатайства о предоставлении земли и действующих земельно-правовых норм о размерах и условиях его предоставления;

2.3. Определение технических  условий подключения объектов  строительства к сетям инженерно-технического  обеспечения: обмер и описание расстояний, глубины залегания коммуникаций, условия подключения к ним объектов и т.п. Эти данные необходимы для установления стоимости и цены продажи земельного участка;

2.4.Решение органа государственной  власти или местного самоуправления  о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов. Эти же органы, выступая в качестве собственников земли, определяют форму проведения торгов, начальную цену участка и сумму задатка. Организатором торгов может выступать и специализированная организация, действующая на основании договора с собственником. 
Земельный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка в частную собственность гражданина или юридического лица:

2.4.1.Если земельный участок изъят из оборота;

2.4.2.Если федеральным законодательством в отношении испрашиваемого земельного участка установлен запрет на приватизацию (например, не подлежат приватизации земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами,  автомобильными   дорогами,      набережными, скверами, бульварами и т.п.);

2.4.3.Если в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд;

2.5. Публикация сообщения  о проведении торгов или о  предоставлении земельных участков  без проведения торгов (в том  случае, когда земля предоставляется  в аренду без продажи права  на нее, когда предоставляется для строительства в границах застроенной территории или когда она предоставляется на праве пользования). 
        Передача земельных участков без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения об этом в случае, если имеется только одна заявка. Публикация сообщения осуществляется органом, предоставляющим земельный участок, или иным лицом по его поручению.