Контрольная работа по конституционному праву зарубежных стран

        Народная инициатива также связана с изменением границ земель. Процедура начинается со стадии получения права на ходатайство о переходе территории от одной земли к другой. Для получения такого права необходимо собрать подписи не менее 1 % избирателей, участвовавших в последних выборах в бундестаг на данной территории. Вопрос в ходатайстве сформулирован так, чтобы избиратель мог дать однозначный ответ. Вслед за этим осуществляется так называемая регистрация — сбор подписей избирателей за предложение или против него. Он длится в течение двух недель. Вопрос решается на тех же условиях, что и при референдуме и народном опросе.

      Законодательную власть в ФРГ представляют два органа, участвующих в законодательстве:

      - Бундестаг (Союзное заседание);

      - Бундесрат (Союзный совет).

        В этом процессе участвует и президент республики, который подписывает законы и вправе возвратить их на вторичное рассмотрение.

      Бундестаг избирается на 4 года путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании. Его депутаты имеют свободный мандат. Им запрещено совмещать свою деятельность в бундестаге с другими должностями, занимать руководящие посты в частных фирмах. Депутаты обладают иммунитетом, но могут быть задержаны без разрешения парламента на месте совершения преступления и в течение следующего за этим дня. Руководит заседаниями бундестага избранный им на весь срок полномочий председатель (президент бундестага). Он осуществляет распорядительную деятельность в здании бундестага, ему подчинены службы этого органа, он обладает властью, председателю бундестага помогает избранный палатой заместитель. Секретари бундестага тоже относятся к его руководству, но в основном ведают организационными вопросами, связанными с делопроизводством.

      В бундестаге создаются партийные фракции, их руководство участвует в формировании органов бундестага, в том числе в создании специализированных постоянных комиссий и определении их председателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представителя фракций пропорционально их численности образуют совет старейшин. Он принимает повестку дня на основе единогласия, распределяет депутатов по постоянным комиссиям и т.д.

        Бундестаг созывается его председателем  на пленарные заседания по  мере надобности, заседания бундестага открытые, однако они могут быть закрыты по решению большинства присутствующих депутатов.

      Бундесрат является представительством земель, но он не избирается, его члены назначаются правительствами исполнительной власти земель и отзываются ими. Поэтому какого-либо срока полномочий для этого органа конституция не устанавливает. Он имеет переменный членский состав. Число представителей земель в нем зависит от численности населения каждой земли, но не пропорционально ему: земли имеют от трех до шести представителей, тогда как население может разниться в десятки раз, а размеры территории — более чем в 100 раз. При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу ее представителей, но голоса каждой земли должны подаваться только согласованно, от имени земли.

      В бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы. Председатель бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания созываются председателем по мере надобности. Он обязан созвать заседание по требованию представителей по крайней мере двух земель, а также по требованию федерального правительства. Заседания являются открытыми, но могут проводиться и закрытые заседания.

      Правом  законодательной инициативы в ФРГ обладают федеральное правительство, депутаты бундестага и члены бундесрата. Законопроекты правительства должны сначала вноситься в бундесрат, а затем с мнением бундесрата в течение установленного срока должны быть переданы в нижнюю палату. Если правительство считает проект срочным, оно может передать его в бундестаг, не дожидаясь решения верхней палаты.

      Депутаты  бундестага могут вносить законопроекты только коллективно. Члены бундесрата могут вносить законопроекты также группой, но направлять их в бундестаг они могут только через федеральное правительство, которое прилагает к законопроекту свое заключение.

      Законопроекты в бундестаге рассматриваются в трех, чтениях по классической схеме:

      - обсуждение основных положений и передача законопроекта в соответствующую отраслевую постоянную комиссию или комитет;

      - постатейное обсуждение с докладом комиссии каждой статьи и голосование по статьям;

      - обсуждение законопроекта в целом и голосование.

      Принятый бундестагом законопроект передается в бундесрат. Есть две процедуры приятия текста последним. По некоторым вопросам согласие бундесрата обязательно (законы об изменении конституции, о территориальных изменениях федерации, об отношениях федерации и земель и др). В случае несогласия бундесрата по этим вопросам создается согласительный комитет (согласительная комиссия) из представителей бундестага и бундесрата. Создания согласительного комитета может потребовать правительство. Если согласительный комитет поддерживает решение бундестага, то бундесрат принимает это решение, следовательно, и текст закона, предложенный бундестагом. Если комитет решение бундестага не поддерживает, то бундестаг должен вторично обсудить отвергнутый законопроект, после чего возможна новая согласительная комиссия.

        Законопроекты по другим вопросам, принятые бундестагом, тоже должны  передаваться в бундесрат. Если  он дает свое согласие, закон  считается принятым, публикуется и вступает в силу. Если же он предлагает изменения и дополнения, то также создается согласительный комитет, но в этом случае независимо от решения комитета бундестаг вправе принять закон без согласия бундесрата. У бундесрата сохраняется право в течение двух недель заявить протест, который рассматривается бундестагом, но он вправе отклонить его даже не квалифицированным, а простым большинством голосов общего числа депутатов.

      Однако  в определенных условиях бундесрат, напротив, может принимать законы самостоятельно, без участия бундестага. Это возможно в условиях объявления правительством состояния законодательной необходимости. Если правительство считает законопроект неотложным, бундесрат вправе принять его без согласия бундестага.

      Парламент ФРГ осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти, но правительство несет ответственность только перед бундестагом — как коллективную, так и индивидуальную (ответственность канцлера — главы правительства, которое с уходом канцлера в отставку тоже заменяется). Формой ответственности канцлера является конструктивный вотум недоверия, очень затрудняющий его отставку. Вопрос о недоверии канцлеру должен голосоваться в бундестаге одновременно с предложением кандидатуры его преемника как единая, совокупная резолюция. Канцлер и сам может поставить вопрос о доверии правительству, связывая это обычно с требованием принять закон, необходимый правительству. В этом случае при выражении недоверия возможно избрание другого канцлера или роспуск  бундестага. Роспуск парламента по указу президента следует, если новый канцлер не будет избран в течение 21 дня.

      Исполнительная  власть в ФРГ принадлежит федеральному президенту, который действует по указаниям правительства. Поэтому на деле президент является лишь главой государства, а реально исполнительная власть осуществляется правительством.

      Федеральный президент избирается на 5 лет косвенными выборами — Федеральным собранием, которое состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель пропорционально числу их депутатов в бундестаге. Президентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет, обладающий избирательными правами. Одно и то же лицо может быть избрано президентом только на два срока.

      Президент не может быть членом парламента, правительства, ландтага земли, местных представительных органов, занимать другие оплачиваемые должности, входить в состав руководства или наблюдательных советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли. Он пользуется иммунитетом, который прекращается в случаях, установленных конституцией для ответственности президента

        По конституции федеральный президент  обладает значительными полномочиями. Он представляет государство,  заключает международные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и др. Ответственность президента заключается в лишении его данной должности. Это возможно в случае обвинения в умышленном нарушении конституции или закона. Такое обвинение могут выдвинуть только бундестаг или бундесрат. Предложение может быть внесено 1/4 состава любого из этих органов, принятие решения требует большинства в 2/3. Обвинение вносится в Федеральный конституционный суд, который и принимает окончательное решение. Отрешенный от должности президент в дальнейшем может быть подвергнут обычному уголовному преследованию. Федеральный конституционный суд вправе также временно отстранить президента от должности при предъявлении парламентом обвинения — до решения дела по существу.

      Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное большинство голосов в бундестаге, т.е. федеральный президент практически может предложить, а бундестаг избрать канцлером лидера партии, которая располагает большинством мест в парламенте. Если предложенное президентом лицо не получает большинства голосов, бундестаг сам может выдвинуть кандидатуру канцлера. Если избрание канцлера в течение 14 дней не состоялось абсолютным большинством голосов, проводится второй тур, в котором для избрания достаточно относительного большинства. Если и такая процедура не дала результатов, президент в течение 7 дней сам назначает канцлера и одновременно распускает парламент с назначением даты новых выборов.

      Проводя сравнительно-правовой анализ конституционного закрепления личных прав и свобод в Польше и Японии прежде всего следует отметить, в Раздел 2 Конституции Польши называется: свободы, права и обязанности человека и гражданина т.е. акцент делается на личность,  глава 3 Конституции Японии называется: права и обязанности народа, следовательно в данной конституции во главу поставлен народ.

Основы  правового статуса личности закреплены в разделе 2 Конституции Польши, который называется «Свободы, права и обязанности человека и гражданина». Так в соответствии со ст.31 Конституции Польши свобода человека подлежит правовой защите. Каждый обязан уважать свободы и права других. Никого нельзя вынуждать делать то, к чему право его не обязывает. 
Ограничения пользования конституционными свободами и правами могут устанавливаться только в законе и только в том случае, когда они необходимы в демократическом государстве для его безопасности или публичного порядка либо для охраны окружающей среды, здоровья и публичной нравственности или свобод и прав других лиц.

В Конституции Польши закреплено всеобщее равенство перед правом, указано о недопустимости дискриминации (политической, социальной, экономической) жизни по какой бы то ни было причине.

Согласно  ст. 33 Конституции Польши женщина и мужчина в Польской Республике имеют равные права в семейной, политической, социальной и экономической жизни. Женщина и мужчина имеют, в частности, равное право на образование, на трудоустройство и повышение, на одинаковое вознаграждение за равноценный труд, на социальное обеспечение, а также на занятие должностей, на выполнение функций, равно как на получение отличий и публичных почетных званий.

Также в Конституции Польши указывается, что Польская Республика обеспечивает каждому человеку правовую охрану жизни,  каждому человеку обеспечивается личная неприкосновенность и личная свобода, никто не может быть подвергнут научным, в том числе медицинским, экспериментам, пыткам, а также жестокому, бесчеловечному или унижающему обращению и наказанию, каждому человеку обеспечивается свобода совести и религии.

В Конституции  Польши законодательно закреплены права человека на безопасные и гигиеничные условия труда. Каждый человек имеет право на охрану здоровья, право на определенные в законе дни, свободные от работы, и на ежегодные оплачиваемые отпуска, максимальные нормы рабочего времени. Гражданин имеет право на социальное обеспечение в случае нетрудоспособности вследствие болезни или инвалидности, а также по достижении пенсионного возраста.

В силу ст. 75 Конституции Польши публичные  власти проводят политику, благоприятствующую удовлетворению жилищных нужд граждан, в частности, противодействуют бездомности, поддерживают развитие социального  строительства, а также поощряют действия граждан, направленные на приобретение собственного жилища.