Контрольная работа по конституционному праву зарубежных стран

      У конгресса есть общие полномочия, которые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат и только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны и институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США отсутствует. С другой стороны, у каждой палаты есть свои, специальные полномочия: например, палата представителей может возбудить импичмент против федеральных должностных лиц, а сенат ратифицирует международные договоры.

      Полномочия  конгресса в конституции изложены в значительной мере прагматично, а иногда казуистично. К числу общих полномочий конгресса относятся полномочия: финансовые, в области экономики, в области обороны, в области охраны общественного порядка. Конгресс работает в сессионном порядке. Ежегодно созывается одна сессия, и длится она обычно 7—8 месяцев. Во время сессии проводятся пленарные заседания, работают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции, проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общественно значимым вопросам внешней и внутренней политики.

      Законы  в США подразделяются на публичные  и частные. Законы принимаются в  трех чтениях. Обыкновенные законы принимаются  простым большинством состава обеих палат. Конгресс принимает также резолюции некоторые из них по своей юридической силе выше обыкновенного закона.

      Согласно  конституции исполнительную власть в федерации осуществляет президент. В отличие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинета министров. Совета или кабинета министров в точном значении этого понятия в США нет, министры (помимо управления своими ведомствами) выполняют роль советников президента и не образуют правительства, это кабинет президента, его совета тельный орган. Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению. Однако они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответствующих полномочий президентом. Должности премьер-министра в США тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым премьером. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием решения принимает президент. Бывали случаи, когда все министры высказывались против предложения президента, но он принимал свое решение.

      Под руководством президента помимо министров  работают различные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем министерства (например, Совет национальной безопасности). Президент непосредственно назначает множество федеральных должностные лиц (один только сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее важных назначений).

      Вице-президент (его кандидатура предлагается кандидатом в президенты и голосуется одновременно с кандидатурой президента от соответствующей партии) существенных полномочий не имеет. Он замещает президента, председательствует в сенате и выполняет отдельные поручения президента.

      Президент и вице-президент США избираются косвенным путем — выборщиками сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух раз (это автоматически распространяется и на вице-президента, поскольку, как уже говорилось, они баллотируются в паре от той или иной партии). Правда, Ф.Рузвельт был избран президентом трижды, но такая поправка к конституции, введенная специально для него, затем была отменена.

      Условия для активного избирательного права при выборах президента и вице-президента те же, что и на выборах в конгресс (разными могут быть только сроки оседлости), но в отличие от конгресса избиратели голосуют не за кандидата, а за выборщиков президента. Для пассивного избирательного права существуют повышенные требования по сравнению с требованиями к кандидатам в члены конгресса: кандидат в президенты должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рождению (а не натурализованное гражданство), проживать в США постоянно не менее 14 лет.

      Кандидат  в президенты сначала выдвигается  на первичных партийных выборах, на этих же выборах выдвигаются кандидатуры на национальный съезд той или иной партии. Кандидат, получивший большинство голосов в штатах (в большинстве штатов), обычно выдвигается официально кандидатом в президенты на съезде партии, но иногда заправилы партии предлагают и иную кандидатуру (так называемую серую лошадку). Впрочем, в последние десятилетия такая практика не применяется. Кандидаты регистрируются в штатах, но в некоторых из них ставятся дополнительные условия для регистрации кандидатов, не принадлежащих к одной из двух главных партий.

      В общем виде конституция устанавливает  полномочия президента, обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Кроме того, конгресс делегирует президенту чрезвычайные полномочия. Президент представляет государство внутри страны и в международных отношениях, вправе заключать международные договоры, он является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардией. На основе решений президента американские войска вели войну во Вьетнаме, Ливане, Ираке, бомбили Ливию, осуществляли военные операции в Гренаде, Сомали и т.д. Однако в настоящее время действует закон, требующий согласия конгресса на использование американских вооруженных сил за рубежом. Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу:

       - обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны и рекомендует принятие определенных законов;

      -  созывает конгресс на чрезвычайную сессию;

      - имеет право отлагательного вето, которое преодолевается обеими палатами;

      Президент назначает высших должностных лиц, послов, федеральных судей и т.д. с согласия сената, руководит огромным государственным аппаратом. Он несет ответственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, представляет соответствующие документы конгрессу. Он имеет право помилования, отсрочки приговоров, награждает медалями и другими знаками отличия. Для реализации своих полномочий президент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты.

      Кабинет президента США невелик, в его состав входят министры и те лица, которым президент предоставил этот ранг. В настоящее время это менее двух десятков человек:

      - руководители 14 министерств;

      - 3 министра без портфеля, (в т.ч. постоянный представитель США при ООН). Командующие тремя родами войск тоже имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят — они приглашаются на заседания по мере надобности. 

      Положения конституции ФРГ развивают очень детальный закон о политических партиях.    

      Во-первых, в нем дается определение партии — это объединение граждан, длительное время оказывающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигающее кандидатов в представительные органы федерации или земли.

      Во-вторых, партии рассматриваются как необходимая  составная часть основ свободного демократического строя; они могут  использовать разные способы для формирования политической воли народа (влияние на общественное мнение, организацию политического образования, воспитание граждан в духе ответственности за дела общества, влияние на политическую деятельность парламента и правительства и т.д.).

      В-третьих, закон устанавливает в стране многопартийность и равное общественное положение всех партий.

      В-четвертых, закрепляются необходимые правовые условия для создания и деятельности партии: четкое наименование, наличие письменных устава и программы, создание партий только по территориальному принципу (партия должна иметь демократическую структуру, членами партии могут быть только физические лица, закон предусматривает права члена партии и т.д.).

      В Германии действуют десятки партий, в том числе на уровне отдельных земель. Наиболее влиятельной региональной партией является Христианско-социальный союз в Баварии, на деле примыкающий к общегосударственному Христианско-демократическому союзу. Однако среди множества партий ведущая роль принадлежит 5—6 партиям.

      На  правом фланге находится Национально-демократическая  партия возникшая на базе запрещенной Националистической партии, Германский народный союз,  Республиканская партия. Партией правого центра является правящий уже в течение полутора десятилетий Христианско-демократический союз в котором состоит около 670 тыс. членов, идеология этой партии исходит из религиозных заповедей, толкуемых, с одной стороны, с позиций ответственности человека перед Богом, а с другой — с социальных позиций христианского учения, данная партия выступает за экологически ориентированную рыночную экономику.

      Центристской партией является Свободная демократическая партия, насчитывающая  более 100 тыс. членов (представители средних слоев). Данная партия выступает за свободное предпринимательство, против огосударствления, введения любых элементов планирования. Хотя это и небольшая партия, она часто играет основную роль при создании правительства.

      Партией левого центра является Социал-демократическая  партии Германии как Всеобщий немецкий рабочий союз насчитывает около 850 тыс. членов. Партия выступает за социальную справедливость в условиях рыночной экономики, за экологическую перестройку индустриального общества, за методы эволюционных шагов к социализму, против революционных изменений Социализм, с точки зрения данной партии, не имеет заранее данных определений, это процесс развития общества, его признаки проявляются ходе поступательного движения.

      Интересы  части сельского населения выражает небольшая Крестьянская партия, не представленная в парламенте, также имеется Партия зеленых.

      Важнейшую роль в экономической политике играет Федеральные союз немецкой промышленности, объединяющий отраслевые ассоциации. Есть также союзы работодателей, торгово-промышленные палаты иные объединения предпринимателей. Одни из них действуют на основе специальных законов о них, другие — на базе общих положений о свободе объединения.

      В Германии также существует единый профсоюзный центр — Объединение немецких профсоюзов.

       Согласно ст. 20 Конституции ФРГ, государственная власть осуществляется не только через представительные, но и через другие органы государства, в том числе исполнительные и судебные. Кроме того, в конституции содержатся отправные положения, касающиеся трех основных форм непосредственной демократии, служащих целям реализации государственной власти:

      - выборы;

      - референдум;

      - народный опрос;

      - народная инициатива.

      Активным  избирательным правом на выборах пользуются все немцы (граждане единого немецкого государства достигшие 18-летнего возраста, если они не лишены избирательных прав, не признаны недееспособными, не находятся под опекой ввиду умственной недееспособности или в психиатрической клинике).  Другим требованием для активного избирательного права является трехмесячный ценз оседлости, но не на территории общины, а на территории всей Германии. На выборах местных представительных органов избирательными правами на тех же условиях пользуются и неграждане ФРГ.

      Для обладания пассивным избирательным  правом на выборах в федеральный парламент установлены более высокие возрастные цензы.

      На  выборах в нижнюю палату парламента ФРГ действует смешанная избирательная система, соединяющая элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам, другая половина — по спискам политических партий. Причем кандидаты от партий не образуют общефедерального списка, а создают свои списки в каждой земле, т.е. в каждом субъекте федерации. Избиратель имеет два голоса: один подает за кандидата в избирательном округе, другой — за кандидатов той или иной партии. Итоги голосования по первому бюллетеню подводятся по мажоритарной системе относительного большинства, по второму бюллетеню — по пропорциональной системе.

      В соответствии с конституцией ФРГ  референдум проводится в двух или нескольких землях и возможен только в связи с изменениями границ земель и образованием новой земли. Это изменение производится федеральным законом, который и выносится на референдум, проводимый в землях или на территориях, из коих должна быть образована новая земля. Избиратель должен определенно ответить на четко поставленный вопрос: выступает он за сохранение прежних границ или за образование новой земли. Общегосударственные референдумы в ФРГ не проводятся.

      Народный  опрос может касаться закона или законопроекта по поводу передачи территории той или иной земле. Он может содержать варианты (передача части территории), но их может быть не более двух. Решения, принимаемые на референдуме или в результате народного опроса являются действительными если они приняты большинством голосов зарегистрированных избирателей соответствующих земель, одной земли или территории; это большинство должно составлять не менее четверти избирателей данной земли, территории, обладающих избирательным правом на выборах в бундестаг.