Контрольная работа по конституционному праву зарубежных стран

Контрольная работа по конституционному праву зарубежных стран. 
 

Вариант 1.  

1. Дайте  характеристику различных способов  принятия и изменения конституций в зарубежных странах. Приведите содержание статей конституций Франции и Болгарии, регулирующих эти процессы. Что такое «фактическая» и «юридическая» конституция?

2. Покажите  порядок формирования, структуру  и партийный состав правительства  в странах с различными формами правления. Как регулируют отношения в этой сфере конституциями США и ФРГ?

Проведите сравнительно-правовой анализ конституционного закрепления личных прав и свобод в Польше и Японии. 

Вопрос 1. 

      Действующая конституция США была принята  в 1787 г. в г. Филадельфии учредительным собранием, состоявшим из представителей штатов— государств, которыми провозгласили себя в 1776 г. в ходе борьбы за независимость британские колонии в Северной Америке. Они создали конфедерацию США. Ее конституционный документ — Статьи конфедерации — был принят в 1777 г. и вступил в силу в 1781 г. Филадельфийский конвент был созван в обстановке острого недовольства народных масс внутренней политикой конфедерации, главной целью конвента было реформирование конфедерации и прежде всего укрепление государственной власти. Однако на деле было учреждено новое государство — федерация США. После ратификации необходимым большинством штатов в 1789 г. вступила в силу конституция.

      Конституция США состоит из преамбулы, в которой  говорится, что народ США принимает  эту конституцию в целях создания более совершенного союза, утверждения  правосудия и внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и свободе, а также из семи довольно пространных статей, обозначенных римскими цифрами. Большинство статей делятся на разделы, также в конституции указаны поправки, которые обозначаются римскими цифрами. Они не включаются в текст конституции, остающийся неизменным, а прилагаются к ней. К настоящему времени принято 27 поправок, последняя из них — в 1992 г.

      Конституция США является первой писанной конституцией, прогрессивным документом, который оказал влияние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование суверенного федеративного государства, происшедшее в результате освободительной борьбы народа против британской короны, провозгласила принцип народного суверенитета, определила демократические принципы организации государственности (представительное правление, разделение властей и др.), установила, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов. Под влиянием этой конституции в мире стала распространяться доктрина конституционализма.

      Первоначально в тексте конституции не было статей о политических и социально-экономических правах личности, которые были включены первыми десятью поправками, получившими название «Билль о правах», а положения о многих социальных, экономических, культурных правах отсутствуют в тексте конституции и сейчас. Конституция молчаливо закрепляла рабство негров, позволяя голосовать за них их хозяевам — плантаторам, лишала избирательных прав женщин, во многих отношениях (вопросы демократического режима) конституция была несовершенна. В соответствии с конституцией США являются по форме правления президентской республикой, по форме территориально-политического устройства — относительно централизованной федерацией, страной с демократическим государственным режимом.

      Многие  конституционные вопросы были урегулированы  поправками к конституции. Поправки в основном носят характер дополнений.

      Вопросы конституционного права регулируются также конституциями и законами отдельных штатов, законами конгресса и особенно решениями Верховного суда США. Последний своими толкованиями без изменения текста конституции создает новые конституционные нормы, так называемая «живая конституция». Поправки к ней могут быть приняты 2/3 членов обеих палат высшего законодательного органа — конгресса — либо специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов. Они подлежат утверждению законодательными собраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвента штатов, созванных по решению федерального конгресса. В результате этих сложностей за два с половиной столетия, как отмечалось, принято лишь 27 поправок (было предложено более 5 тыс. поправок, конгресс принял около 40 из них, необходимое большинство штатов ратифицировало 27). Единичные поправки не имеют принципиального значения, так как посвящены сравнительно частным вопросам, некоторые вводят, а затем отменяют какие-либо положения.

      Впервые конституция США была дополнена Биллем о правах принятым в 1789 г. и утвержденным требуемым числом штатов в 1791 г.

      Позднее в 1865 году были приняты три послевоенные поправки: о признании бывших рабов-негров гражданами США и о равенстве прав граждан, о лишении прав определенных должностных лиц за участие в мятеже, о равенстве избирательных прав граждан-мужчин. Другие поправки касаются способа избрания президента и сенаторов, преемственности власти в случае досрочного прекращения своих полномочий президентом, отдельных вопросов правосудия и т.д. Поправки, как и конституция, во многом имеют прагматический характер.

        В Великобритании в отличие от других зарубежных стран нет писаной конституции, т.е. нет такого закона или совокупности законов, которые были бы официально объявлены основными законами страны. Юридическая конституция Великобритании включает самые разные источники, число которых невозможно установить точно: ни в законодательстве, ни в доктрине не выработано критериев, по которым тот или иной источник права следует относить к составным частям конституции. Конституция Великобритании считается неписаной, поскольку наряду с письменными документами ее важной составной частью являются неписаные конституционные обычаи, которые регулируют иногда несущественные, обрядовые вопросы заседаний парламента (поиски бочек с порохом в подвалах парламента или насильственное водворение председателя нижней палаты), а иногда принципиальные вопросы (право вето монарха).

      Конституция Великобритании состоит из четырех  категорий источников: - статутов,

- судебных прецедентов,

- конституционных обычаев,

- доктринальных источников.

      Статут — акт принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный главой государства — монархом.

      Судебный  прецедент — это решения по конституционным вопросам так называемых высоких судов (апелляционного суда, высокого суда и др.), публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении аналогичных дел.                                                   Конституционные обычаи (конвенционные нормы) сложились в практической деятельности высших органов государства (не судов). Конституционные обычаи имеют более существенное значение, чем судебные прецеденты (обычаи определяют, например, неприменение монархом права вето, порядок формирования правительства, существование и роль кабинета министров, статус министров).

      Доктринальные источники — это мнения выдающихся ученых-юристов по вопросам конституционного права. К ним обращаются парламент, а также суды в случае пробелов в конституционном регулировании.

      Неписаная конституция Великобритании является исключительно гибкой, что позволяет постоянно и легко приспосабливать ее к изменяющимся условиям. Но в связи с почтением к традициям это делается зачастую путем применения юридических фикций, без нарушения сложившихся норм. Все законы, прецеденты, конституционные обычаи имеют в общем одинаковую силу (применяемый обычай имеет обязательную силу, но не подлежит защите в судебном порядке в случае его нарушения). Каких-то особых требований к порядку изменения законов, считающихся конституционными, нет. Их роль, влияние, сила измеряются только их авторитетом.

      Конституция Германии принятая в 1949 году официально называется «Основным законом», поскольку при принятии этот акт рассматривался как временный: считалось, что конституция будет принята для всей Германии после преодоления ее раскола. Основной закон был разработан комиссией немецких правоведов, которые действовали по указаниям премьер-министров западно-германских земель, избранных представительными органами земель, но подчинявшихся также губернаторам трех оккупационных зон, находившихся под управлением Великобритании, США и Франции. Губернаторы были назначены державами-победительницами после разгрома гитлеровской Германии (четвертая, обособленная оккупационная зона, на территории которой впоследствии была создана ГДР, находилась под управлением СССР). Проект конституции был обсужден и принят Парламентским советом, в состав которого входили 65 депутатов, избранных ландтагами земель, а также 5 представителей от Берлина. В Парламентском совете были представители всех существовавших тогда в Германии политических партий. Конституция разрабатывалась и принималась в обстановке демократического подъема, при значительном влиянии трех западных держав-победительниц, с которыми согласовывались многие положения проекта и которые, по существу, утверждали их. После принятия Парламентским советом конституция была утверждена ландтагами западногерманских земель, кроме Баварии, но вступила в силу и для нее.

      Конституция германии исходит из принципов общечеловеческих ценностей: демократии, разделения властей, равенства, справедливости и др. Она ввела федеративное устройство государства и запретила его изменять.

      Федеративная  Республика Германия определяется конституцией как демократическое, социальное и  правовое государство, вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и разного рода голосований, а также через специальные органы — законодательные, исполнительные и судебные. Путем перечисления этих органов в конституции ФРГ дана достаточно широкая трактовка способов осуществления власти народа, более широкая, чем во многих других конституциях. Важнейшей гарантией демократии является специальное положение о том, что все граждане имеют право оказывать сопротивление каждому, кто пытается ликвидировать свободный демократический конституционный строй, если для пресечения этого не могут быть использованы другие средства. Такими гарантиями являются, далее, предусматриваемая конституцией многопартийная система, различные способы защиты конституционных прав и свобод граждан и т.д. Установлена ответственность государства, его должностных лиц перед гражданином. В условиях чрезвычайного положения демократические принципы могут быть ограничены законом парламента, чрезвычайные меры могут быть приняты для отражения опасности, угрожающей основам свободного демократического строя федерации или отдельной земли.

      Изменение и дополнение конституции может быть осуществлено только специальным конституционным законом, который принимается 2/3 голосов в каждой палате парламента (бундестаге и бундесрате). За время действия конституции 1949 г. было принято около четырех десятков законов, изменяющих и дополняющих ее. Наиболее существенные изменения конституции связаны с поправками, внесенными в 1968 г. — о возможности введения особого режима и в 1993 г. — в связи с преобразованием Европейского экономического сообщества в Европейский союз, членом которого ФРГ является. Новая редакция ст. 23 (1993 г.) предусматривает, в частности, что Германия участвует в издании нормативных актов Европейского союза.

В соответствии со статьей 89 Конституции Франции инициатива пересмотра Конституции принадлежит одновременно Президенту Республики, действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента.

Проект  или предложение пересмотра Конституции должны быть приняты в идентичной редакции обеими палатами. Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом.

Однако  проект пересмотра Конституции не выносится  на референдум, если Президент Республики решит передать его на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса, в этом случае проект пересмотра считается одобренным, если соберет большинство в три пятых поданных голосов. В качестве бюро Конгресса выступает бюро Национального собрания.

Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при наличии посягательств на целостность территории.

Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.

Изменение и дополнение конституции, принятие новой конституции указаны в главе 9 конституции Болгарии  

Народное  собрание может изменять и дополнять  все положения Конституции за исключением тех полномочий, изменение которых отнесено к правомочиям Великого Народного собрания. (ст.153) 

Право инициативы изменения и дополнения Конституции принадлежит одной четвертой народных представителей и президенту.

Предложение рассматривается Народным собранием  не ранее чем через месяц и не позднее чем через три месяца после его внесения. (ст. 154)

Народное  собрание принимает закон об изменении или дополнении Конституции большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа народных представителей тремя голосованиями в различные дни. Если предложение получит менее трех четвертей, но не менее двух третей голосов от общего числа народных представителей, оно выносится на новое рассмотрение не ранее чем через два и не позднее чем через пять месяцев. При новом рассмотрении предложение считается принятым, если за него проголосовали не менее двух третей от общего числа народных представителей. (ст.155)