Конституционный строй РФ

Глава 1. Понятие основ  конституционного строя.

    Рассмотрим  содержание термина «основы конституционного  строя». Это понятие неодинаково  понимается  и тем более интерпретируется  в литературе. М.Б.Баглай, например, проявляет достаточно широкий  подход, учитывает социальные связи  и отношения в обществе. По его мнению это    понимание вбирает в себя не только юридическое содержание. Оно обусловлено и уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики.

    М.В.Баглай  так определяет указанный термин:«Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует  в соответствии с конституцией, называется конституционным строем».¹⁷

    Имеются   и другие  варианты  определения   понятия конституционного строя.  Например, О.Е.Кутафин  полагает  «:…Конституционный  строй  это форма или способ организации, государства, которая  обеспечивает подчи-

нение его праву  и характеризует его конституционное  государство».¹⁸

   Н.В.Витрук  полагает, что   первая  глава   Конституции РФ устанавливает  основы конституционного строя, составляющие  совокупность  принципов, положений, являющихся  первичной  базой, как для  остальных положений конституции, так и для всей системы действующего законодательства¹⁹.

    Далее  следует перечисление элементов   конституционного строя, закреп-ленных в  нормах гл. 1 (принципы народовластия, верховенство   права, государственный суверенитет Российской Федерации, признание прав и сво- бод человека и гражданина высшей ценностью и т.д.).

    Свой  вариант  понятия «конституционный  строй»  предложила Н.А.Михалева:  «Конституционный строй - это общественный строй, в котором функционирует правовое  государство с  республиканской формой правления, установлен демократический политический   режим, признается приориетное положение личности, незыблемость частной собственности, разделение властей, верховенство права  и  закона. Конституционный строй рассматривается как противопоставление тоталитарному государству».

   Значение  гл.1 Конституции исключительно велика. По существу, именно здесь формируется гуманистическая направленность конституционного строя, содержатся гарантии от этатизма, т.е. установление тотального государственного контроля за общественной жизнью.

   Глава  1 Конституции РФ  «Основы конституционного  строя » (и соответ-

ствующие главы конституций и уставов субъектов РФ) содержит исходные положения для   дальнейшего правового регулирования. Если    сгруппиро-

вать статьи гл.1 Конституции РФ под крупными рубриками, то можно   вы-

делить четыре главных составляющих:

5. политические основы;
6. экономические основы;
7. социальные основы;
8. духовные основы.

   В других  главах Конституции РФ   также   есть статьи, относящиеся к ос-

новам конституционного строя.Например, положение о запрете  монополи-

зации    экономики и    недобросовестной    конкуренции содержится в гл. 2 (ст. 34), положение о    территории государства в  гл. 3 (ст. 67), о месте Рос-

сии, как части   международного сообщества говорится  в преамбуле, но все же основные исходные положения сконцентрированы в гл.1.Её нормы име-

ют   прежде всего характер     основополагающих принципов, часть 2 ст. 16

устанавливает, что  Конституция РФ не  могут  противоречить основам кон-

ституционного строя.

    Нормы  – принципы, включенные в главу  Основы конституционного строя,  составляют определенную систему. Они могут быть разделены основные группы:

    1)гуманистические  основы конституционного строя;

    2)основные  характеристики Российского государства;

    3)экономические  и политические основы конституционного  строя;

    4)основы  организации государственной власти.

    Эти  нормы- принципы закрепляют только  основы конституционного строя,  многие из них затем раскрываются  и даже как бы дублируются  в различных главах конституций.

    Следовательно,  конституционный строй- это форма  организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.

    Ограничение  государственной власти правом  имеет одной из целей создание  оптимальных условий для функционирования  гражданского общества, являющегося  неотъемлемым атрибутом конституционного государства.

    В  2005 г. были  приняты четыре национальные  программы (по здравоохранению,  образованию, жилью, агропромышленному  комплексу). Они предусматривают   существенные   изменения   в определенных сферах  общественных отношений в жизни людей. Их   координирует специально созданный орган   совет  по национальным   программам  при  Президенте РФ, но главную работу должно проводить Правительство РФ. 
 
 
 
 

Глава 2.Структура  основ конституционного строя РФ.

       2.1 Политические основы конституционного строя РФ.

Демократическое государство.

    В  соответствии с Конституцией  РФ (ст.1)  Российская Федерация  есть демократическое государство.  Его демократизм выражается  прежде   всего в народовластии; разделении  властей на  законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении. В Конституции РФ указывается(ст. 3), что носителем   суверенитета и единственным источником власти в РФ  является её многонациональный    народ. Это означает прежде всего, что  Россия  провозглашается государством народовластия или демократическим государством.

    Если  посмотреть с   юридической  точки   зрения понятие    «народ» отождествляется с понятием  «граждане»  и  определяется  как  принадлежность данной, ассоциированной в  рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству.

    Рассмотрим  понятие «власть». Власть есть  возможность управлять и распоряжаться  кем-либо и чем-либо, подчинять  своей воле других.  Власть  явление социальное. Она возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами,   включая и принуждение.

    Как  один из существенных признаков  государства   с возникновением государства возникает и государственная власть. В качестве своих элементов государственная власть имеет общую волю  и силу, которая способна обеспечить  подчинение   этой общей   воле членов общества. Государственную власть характеризует   суверенитет государства, который проявляется в её верховенстве, единстве и независимости. Государственная власть представляет собой совокупность государственных учреждений,  посредством которых реализуются функции государства.

    Еще   одной   формой власти  народа  является местное самоуправление. Местное   самоуправление в   пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления   не    входят в систему органов государ-

ственной власти (ст. 12 Конституция РФ).

    В  соответствии со ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть осуществляет  её самостоятельно  и не зависимо от каких бы ни было социальных сил, использует ради своих целей. Народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном   соответствии с его суверенной волей и  коренными    интересами.   Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы    государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ).

    В  зависимости от формы волеизъявления  народа различаются представительная  и непосредственная демократия. Представительная  демократия-осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, которые выражают волю   тех,кого они представляют, т.е. народ население, проживающее на той или    иной территории.

    Непосредственная  демократия - это форма  непосредственного  волеизъ-

явления  народа  или каких-либо групп населения. Высшим непосредствен-

ным выражением власти народа являются   референдум и свободные выбо-

ры (ст.3 Конституции). Федеральный  конституционный  закон  от 23 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»²⁰определяет, что

референдум наряду со свободными выборами является высшим непосред-

ственным   выражением  власти народа. Государством  гарантируются сво-

бодное волеизъявление   граждан  Российской  Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме.

    Референдум Российской Федерации  - всенародное голосование граждан  РФ, обладающих правом на участие  в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании. Граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях.  Каждый  участник  референдума  обладает  равным числом голосов. Гражданин   Российской Федерации   голосует за вынесенный на  референдум   вопрос   или против него    непосредственно. Участие гражданина РФ в референдуме является свободным и добровольным. Никто  не  вправе  оказывать  воздействие на гражданина  с целью   принудить   его  к   участию   или   неучастию   в   референдуме,    в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации результатов референдума.

    В апреле 1992 г. был внесен принцип  разделение властей в Конституцию РФ в качестве одной из основ конституционного строя России. Разделение властей – один  из  основных  принципов  действующей   Конституции  РФ 1993г.(ст. 10). «В пределах своей компетенции, - пишет Г.Н.Манов, - каждая власть самостоятельна, равна другим и независима от них, подчиняясь только закону²¹. Р.В.Енгибарян также полагает, что в правовом государстве существует баланс законодательной,  исполнительной и судебной властей²².

    В современных  условиях  принцип   разделение  властей  нацелен   на    то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими. Принцип разделение властей призван обеспечить рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма  управления государственными делами. 
 
 

Человек, его права и  свободы как высшая ценность. 

   Согласно ст. 2 Конституции РФ  человек, его  права  и   свободы     являются высшей  ценностью. Признание, соблюдение  и защита прав и свобод человека  и гражданина – обязанность государства. Признание человека, его прав и   свобод   высшей  ценностью   является   фундаментальной  нормой конституционного строя Российской Федерации, который образует не только основу конституционно организованного общества, он и правовой защиты этого общества от возрождения попыток подавления личности, ущемление их прав. Защита человека, его прав и свобод требует  от   государства  активных действий и предоставления ему соответствующих прав на случай возможных нарушений прав и свобод  человека в повседневной жизни. Государство должно защищать права и свободы человека с помощью различных норм материального и процессуального права. Однако для признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека нужны усилия государства также в материальной и духовной сферах. Для реализации принципа важное значение имеют социальные функции конкретного человека, его ответственность перед другими людьми, обществом и государством. Только в этом случае принцип признания человека высшей ценностью может быть распространён в равной мере на всех членов общества.

   В качестве ограничений выступает  совокупность социальных регуляторов,  где особое место принадлежит  правовой надстройке общества. Через  нее у каждого гражданина формируются  определенные нормативные представления  о личности, который несет на себе отпечаток правовой культуры того общества, в котором они возникли.