Конституционный статус Президента Российской Федерации как главы государства

Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федерации, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации5.

Президентом Российской Федерации может быть избран только гражданин России, достигший 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Это вполне объяснимо:

Во-первых, лицо, претендующее на пост главы государства должно иметь необходимый жизненный опыт и в то же время быть достаточно молодым. Максимальный возраст кандидата в Президенты по действующей Конституции РФ не устанавливается;

Во-вторых, требование постоянного проживания в течении 10 лет на территории России обусловлено необходимостью реально знать и понимать специфику условий жизни, обычаи и традиции народа в стране6.

В Конституции содержится положение о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Данное ограничение направлено против установления власти одного человека на продолжительный срок, т.е. против авторитаризма. В то же время Конституция не запрещает одному и тому же лицу избираться на пост Президента многократно, но с перерывом – после пребывания на данном посту два срока подряд.

Порядок избрания президента детально изложен в федеральном законе №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года, который содержит общие положения проведения избирательной кампании, вопросы предвыборной агитации, финансирования выборов, порядок вступления в должность Президента Российской Федерации7.

Последние выборы Президента, состоявшиеся 4 марта 2012 года, на которых победу одержал Путин Владимир Владимирович, обозначили дальнейший прогресс в деле демократизации избирательной системы в России. Выборы прошли в атмосфере политической стабильности, в рамках нового законодательства, которое соответствует международно-признанным демократическим принципам, обеспечивает свободу волеизъявления, равные условия и возможности выступления кандидатов на политической арене, а также высочайший уровень открытости всех стадий избирательного процесса.

3.Прекращения полномочий Президента  РФ

Полномочия Президента РФ прекращаются по причине истечения срока нахождения его в должности. Так же Конституцией предусмотрены случаи, когда Президент досрочно прекращает свои полномочия. Эта ситуация может произойти в следующих случаях: - если президент изъявил желание уйти в отставку; - если президент не может осуществлять возложенные на него полномочия из-за состояния своего здоровья. В ситуации, когда происходит его отрешение от занимаемой должности. Если сложилась ситуация, что Президент по каким-либо причинам не может выполнять возложенные на него полномочия, то эти полномочия переходят к Председателю Правительства РФ, однако с некоторыми ограничениями, а именно: он не может осуществлять роспуск Государственной Думы, назначать референдум, не имеет право вносить предложения о пересмотре и поправках положений Конституции РФ. В данной ситуации выборы Президента РФ должны пройти не позже трех месяцев с того момента, как Президент прекратил исполнять свои полномочия, что определено в статье 92 Конституции РФ8.

Возможность принудительно освободить президента от занимаемой им должности определена в Конституции РФ, где так же указаны основания отрешения и порядок отрешения.

В конституции РФ представлено несколько оснований для прекращения президентских полномочий. Рассмотрим каждое из них более подробно.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Конституции РФ прекращение полномочий Президента РФ происходит по истечению срока пребывания в должности, составляющем 6 лет, что является обычной практикой. Так же прекращение полномочий Президента РФ может произойти и досрочно по следующим основаниям.

Первое основание - отставка Президента. Президент РФ имеет право добровольно уйти с должности. Такой пример ухода в отставку в истории России произошёл 31декабря 1999 года, когда в соответствии с Указом Президента РФ № 1761 «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации»  Ельцин Борис Николаевич добровольно прекратил исполнение полномочий Президента РФ.

Хочу отметить, что в действующей Конституции РФ предусмотрен порядок вступления Президента в должность, порядок принесения присяги и её текст, но не регламентирован порядок ухода его в отставку.

Второе основание. Стойкая неспособность по состоянию здоровья исполнять полномочия Президента РФ. Данная норма предусмотрена в части 2 статьи 92 Конституции РФ.

Порядок применения данного основания также не описан в действующем законодательстве.

Во избежание различных злоупотреблений, считаю, что данная норма должна быть более четко регламентирована. Должно быть определено, как и кем устанавливается наличие такой стойкой неспособности, уход с поста Президента в этом случае происходит добровольно или по какому-либо принятому решению.

Третье основание - это отрешение от должности. Отрешение Президента от исполнения им его полномочий происходит вопреки его воли. Основаниями выступают выдвинутые против него обвинения.

Процесс отрешения проходит следующим образом. Государственная Дума по инициативе не менее трети депутатов выдвигает обоснованные обвинения в совершении тяжкого преступления либо в государственной измене в адрес Президента РФ, подтверждённые специальной комиссией Государственной Думы. Все эти обвинения должны также иметь подтверждение в виде заключения Верховного Суда РФ о том, что в действиях Президента РФ обнаружено наличие признаков данного преступления. При этом необходимо заключение Конституционного Суда РФ о том, что соблюден установленный порядок при выдвижении обвинения.

Выдвинутые обвинения Государственной думы и решение, принятое Советом Федерации, о том, что Президент должен быть отрешен от должности, принимаются, если проголосовало две трети голосов от всего числа голосов в каждой из палат (т.е. квалифицированным большинством голосов).

Также в соответствии со статьёй 93 Конституции РФ установлен трёхмесячный срок для принятия решения Советом Федерации освободить Президента РФ от занимаемой им должности после того, как были выдвинуты обвинения в адрес Президента Государственной Думой.

Обвинения против Президента РФ считается отклонено, если в данный срок решение Советом Федерации не принято. Во всём процессе отрешения Президента РФ от власти задействованы Государственная Дума РФ, Совет Федерации РФ, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

В соответствии со статьёй 91 Конституции РФ Президент наделяется неприкосновенностью, но действие данной статьи конституционно ограничивается единственным условием - это отрешение Президента от должности9.

Если решение об отрешении Президента от должности (импичмент) принято, то в дальнейшем при предъявлении ему обвинений в нарушении законодательства России он может нести ответственность как обычное лицо.

4.Полномочия Президента как Главы государства

Президент как глава Российского государства взаимодействует со всеми ветвями власти.

Президент, взаимодействуя с Федеральным Собранием, обладает правом вето на законы, принятые Федеральным Собранием, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент взаимодействуя с Государственной Думой:

-назначает  с согласия Государственной Думы  Председателя Правительства РФ;

-представляет  Государственной Думе кандидатуру  для назначения на должность  Председателя Центрального банка;

-ставит  перед Государственной Думе вопрос  об освобождении от должности  Председателя Центрального банка;

-назначает  выборы Государственной Думы;

-распускает  Государственную Думу;

-вносит  законопроекты в Государственную  Думу;

-вправе  отклонить федеральный закон  и возвратить его в Государственную  Думу на новое рассмотрение.

Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение против Президента для отрешения его от должности.

Президент взаимодействуя с Советом Федерации:

-представляет  Совету Федерации кандидатуры  для назначения на должности  судей Конституционного Суда, Верховного  Суда, высшего арбитражного Суда; а также кандидатуру Генерального  прокурора РФ;

-вносит  в Совет Федерации предложение  об освобождении от должности  Генерального Прокурора.

Совет Федерации может отрешить от должности Президента; утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения.

Президент взаимодействуя с Правительством РФ:

-принимает  решение об отставке Правительства;

-по предложению  председателя Правительства РФ  назначает на должность и освобождает  от должности заместителей Председателя  Правительства и федеральных  министров;

-имеет право  отменять постановления Правительства.

Предоставленные Конституцией РФ полномочия Президента РФ во взаимоотношениях с Правительством РФ очень трудно разграничить . Л.А. Окуньков в своей статье говорит о том, что после принятия Конституции РФ было покончено с жестким разделением властей, типичным для президентской формы правления. Президент Российской Федерации не отвечает за состояние исполнительной власти, но имеет ключевые полномочия по руководству ею и может прямо вмешиваться в дела Правительства10.

Президент стал главным действующим лицом на политической сцене, а Правительство, хотя и декларировалось самостоятельным конституционным органом, осуществляющим исполнительную власть, превратилось в исполнителя президентских указаний, полностью зависимого в своей деятельности от усмотрения Президента. В частности, многие экономические и политические преобразования прошли под знаком президентского правотворчества. Президент должен осуществлять свои функции через Правительство, а не за него. «Имеет место дублирование в работе Президента и Правительства».11

Президент во взаимодействии с судебной властью:

-представляет  Совету Федерации для назначения  на должность судей Конституционного  Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации;

-самостоятельно  назначает судей других федеральных  судов;

-вправе  обращаться с запросом в Конституционный  Суд РФ.

Конституционный Суд РФ по запросам Совета Федерации дает заключение о соблюдении обвинения Президента в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления.

Президент наделен правом принимать более эффективные меры, влекущие за собой роспуск представительных органов и отрешение от должности высших должностных лиц субъектов РФ и глав местного самоуправления.

При этом не стоит забывать, что специфика судебной власти позволяет судам оказывать заметное влияние на издание и действие актов Президента. Это заключается в том, что акты, издаваемые Президентом РФ, являются объектом судебного контроля.

Под функциями Президента РФ понимаются направления его деятельности.

Под полномочиями Президента РФ понимается совокупность предоставленных ему прав и обязанностей, необходимых для выполнение возложенных на него функций.

Весь объём предоставленных Президенту полномочий очень широк. Их можно классифицировать по направлениям деятельности, а также по сферам взаимодействия Президента РФ с органами различных ветвей государственной власти.

Вместе с тем в Конституции РФ некоторые функции и полномочия Президента сформулированы в слишком общей форме, например, как «определение основных направлений внутренней и внешней политики государства». В результате в Конституции РФ конкретно не определены функции и полномочия Президента России в осуществлении важнейших внутренних функций страны, таких как: экономическая, которая отражает степень участия государства в управлении экономикой страны, его способность содействовать развитию экономических сил страны, создавать необходимые условия для реализации экономических и социальных прав населения; социальная функция государства, которая призвана обеспечивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, которые необходимы для определённого жизненного уровня человека, включая пищу, одежду, жилище, соответствующий медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, для поддержания его здоровья и благосостояния самого человека, его семьи, а также право на социальную поддержку на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты необходимых средств к существованию по независящим от него причинам; функция развития научно-технического прогресса и культуры, которая могла бы обеспечить развитие высоких технологии, а также духовных сфер общества - литературы и театра, кинематографии, музыки и изобразительного искусства, сохранности памятников истории и культуры; экологическая функция, направленная на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, защита от техногенных угроз, улучшение среды обитания человека.