Конституционный статус Президента Российской Федерации как главы государства

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

 

 

 

 

Факультет:

 

Кафедра: конституционного и муниципального права

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

На тему: «Конституционный статус Президента Российской Федерации как главы государства».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение 3

1. Президент  как глава государства 5

2. Выборы  и вступление в должность Президента  Российской Федерации 8

3. Прекращения  полномочий Президента РФ 11

4. Полномочия  Президента РФ 14

Заключение 30

Список используемой литературы 35

 

Введение

После развала Советского Союза, в котором доминирующую роль в жизни страны выполняла Коммунистическая партия (ст.6 Конституции СССР от 1977г.: руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза) и краха социалистической марксистско-ленинской идеологии  в начале 90-х годов прошлого века в  России срочно требовалось принятие законов, обеспечивающих новое, демократическое развитие нашего общества. Принятие новой Конституции Российской Федерации в 1993 году было призвано преодолеть полосу затянувшегося политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти. Стране была нужна сильная, централизованная власть. Россия пошла по пути сосредоточения власти в руках президента, при этом не отказываясь от принципа разделения властей. На этом сложнейшем этапе развития страны во избежание развала и хаоса введение института президентства было совершенно необходимым.

На нынешнем этапе развития политическая необходимость института Президентства вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивую работу системы управления государственными делами. Согласно ст.10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей  не исключает, а напротив, даёт возможности для координации усилий различных ветвей власти и их большему взаимодействию в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч.2 ст.80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент осуществляет государственную власть находясь над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Институт президента призван укреплять государство, то есть обеспечивать устойчивость механизма власти. Президент, выполняя важнейшие государственные функции, не входит в систему какой-либо ветви государственной власти. Президент РФ  имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти, но не является главой ни одной из трех ветвей государственной власти.

При этом конституционная модель президентской республики в России и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем определенного баланса обеспечивается невозможность превращения института Президента в режим личной власти неподконтрольной народу или способной пренебрегать решениями различных ветвей государственной власти России. Основная задача на сегодняшний день при таком раскладе политической жизни в стране — это юридически и фактически гарантировать защиту общества от авторитаризма. Многие необходимые для этого правовые условия имеются в действующей Конституции.

Как бы ни были велики полномочия Президента - они не беспредельны. Эти полномочия переплетаются с функциями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.

Вместе с тем, преждевременно рассматривать институт Президента как полностью устоявшуюся совокупность конституционных норм и отлаженной практики. Со времени его создания он неуклонно развивается, изменяется и приобретает новые черты. Многие полномочия и функции Президента получили необходимые уточнения в решениях конституционного Суда, текущем федеральном законодательстве, нормативных указах Президента. Причем речь идет не о наделении дополнительными полномочиями Президента, а в большинстве случаев о разграничении функций и полномочий основных государственных органов, осуществляющих власть в России.

Актуальность данной курсовой работы подтверждается тем, что институт президентства в России достаточно молод и динамично развивается. Изучение конституционного статуса и полномочий президента РФ позволит понять особенности процессов и направления движения современной России. Принципиальное значение на сегодняшний момент имеет анализ взаимоотношений президента с парламентом, правительством, судебными органами и определение направления их развития.

Цель данной работы — рассмотреть конституционный статус Президента Российской Федерации как главы государства.

В ходе работы были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть  понятие Президента РФ как  главы государства;

- рассмотреть  принципы выборности Президента  РФ и вступление его в должность;

- определить  полномочия Президента РФ и  условия их прекращения.

1.Президент как глава государства

Президент – как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, определяет главные направления внутренней и внешней политики, выступает в качестве представителя государственной власти, высшего должностного лица государства. Среди всех федеральных государственных органов действующая Конституция Российской Федерации  на первое место ставит институт президентства1.

Президент России наделен большими реальными полномочиями, которые он может применять самостоятельно, юридически независимо от других органов власти, но в тесном взаимодействии с ними. Президент Российской Федерации в соответствии со ст.80 обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Для координации функций всех ветвей власти Президент наделен полномочиями (ст.83,84 Конституции)2, дающими ему возможность оказывать влияние на все государственные органы. Такая координация хорошо видна при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначение на высшие должности в стране. Президент тесно взаимодействует с Государственной Думой, Советом Федерации и с Председателем Правительства России. Безусловно, полномочия Президента – это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст.102 и 103 Конституции.

Необходимость координации возникает и применительно к такому важнейшему вопросу, как законодательная деятельность. В этой области государственной деятельности важно использовать весь потенциал властей, объединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов иметь решающее слово в принятии законопроектов. Президент через право вернуть в Государственную Думу законопроект со своими замечаниями (право отлагательного вето) имеет возможность отстаивать свою точку зрения по поводу различных законопроектов. Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Он представляет собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой либо отдельно.

Президент является гарантом Конституции. Это важнейшая президентская функция, состоящая в том, что главные направления внутренней и внешней политики государства должны полностью соответствовать Конституции и федеральным законам. Президент обеспечивает должное исполнение конституционных законов всеми органами государственной власти. Достигается это как путем обращения Президента непосредственно к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так и через уполномоченные органы, например, суды.

Конституция предоставляет Президенту важнейшую роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, он выступает гарантом этих прав и свобод, издавая указы, направленные на укрепление защиты правового положения личности в нашей стране. В сфере охраны суверенитета государства Президент наделен особыми полномочиями, например, он единолично принимает решения по введению чрезвычайного или военного положения на территории Российской Федерации. На Президента возложена очень важная функция в системе органов государственной власти. Он обеспечивает согласованную работу и взаимодействие органов государственной власти. При выполнении данной функции Президент выступает своего рода «арбитром», помогая разрешить возникающие противоречия между различными государственными органами. Это, прежде всего, относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Для разрешения противоречий  Президент может использовать согласительные процедуры.

Конституция наделила Президента России правом определения основных векторов направления внутренней и внешней политики государства. Эти правомочия Президент реализует разными путями, такими как обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении дел внутри страны, о важнейших направлениях внешней политики.

Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо понимать и важную особенность его положения как главы федеративного государства. Он реализует функцию «Президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. население избирательных округов и регионов, и отсюда происходит неизбежность несогласованности различных выражаемых депутатами интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет общие интересы всех народов и всей России. Вот почему неправомерны любые его действия в интересах одних регионов при безразличии к остальным. Президент Российской Федерации как глава федеративного государства вправе контролировать действия президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также должен действовать вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный защитник и представитель всего народа Российской Федерации3.

2.Выборы и вступление в должность Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации избирается на 6 лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании.

Согласно Конституции Российской Федерации выборы Президента назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днём голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации, и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Подготовку и проведение выборов, а также контроль за соблюдением избирательных прав граждан осуществляют избирательные комиссии, которые в пределах своих полномочий независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления4.

В соответствии со ст.35 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» выдвижение кандидата на должность Президента России производится на съезде политической партии, которая вправе выдвинуть только одного кандидата на должность Президента. Решение о выдвижении кандидата оформляется протоколом.

Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента Российской Федерации. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом.

Кандидат на должность Президента, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать не менее 300 тысяч подписей избирателей, а политическая партия, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не допущен к распределению депутатских мандатов - 100 тысяч подписей.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.

Если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися или недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает повторные выборы Президента Российской Федерации. При повторных выборах Президента Российской Федерации сроки осуществления избирательных действий по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. Повторные выборы проводятся не позднее, чем через  четыре месяца со дня первоначальных выборов.