Конституционно-правовой статус прокуратуры Республики Беларусь

• военные прокуроры и следователи межгарнизонных военных прокуратур, входящие в единую централизованную систему органов прокуратуры, одновременно являются военнослужащими. Они включены в штатную численность Вооруженных Сил Республики Беларусь и на них в полной мере распространяется военное законодательство, что также обусловливает необходимость специальной законодательной регламентации особенностей их службы;
• в поле зрения военных прокуроров находятся утвержденные Правительством Республики Беларусь положения об обеспечении военнослужащих различными видами довольствия, поскольку несоблюдение командованием положенных норм (например, ограничение по ассортименту продуктов) представляет собой нарушение прав военнослужащих;
• статус офицеров военных прокуратур, объем специальных гарантий и льгот существенно отличаются от статуса сотрудников территориальных органов прокуратуры, порядок их службы регулируется разными правовыми актами;
• существуют различия в их материальном обеспечении.

3. В Республике Беларусь необходимо создать эффективные организационные условия работы в органах прокуратуры, которые являются основой и содержанием деятельности прокурора по организации прокурорского надзора, предварительного следствия, иной предусмотренной законом деятельности органов прокуратуры.

К таким обязательным организационным условиям относятся: информационно-аналитическая работа в прокуратуре (учет и анализ деятельности); прогнозирование и планирование работы прокуратуры; руководство деятельностью органов прокуратуры; стимулирование работы в органах прокуратуры, контроль.

4. В целях совершенствования координационной деятельности необходимо:

• дальнейшее совершенствование практики межведомственного структурного взаимодействия Генеральной прокуратуры  и правоохранительных и контрольных органов в организационно- правовом обеспечении этой деятельности.

• требует повышения эффективности координирующая деятельность прокуратуры по выработке единых целей и согласованных действий по ключевым вопросам борьбы с преступностью и укреплению законности в регионах страны.
• необходимо усиление правового обеспечения этой сферы.
• следует совершенствовать формы и методы взаимодействия прокуратуры и других правоохранительных органов с судами, органами исполнительной и законодательной власти.
• целесообразно расширить законодательную базу деятельности прокуратуры по осуществлению данной функции путем включения в Закон о прокуратуре специальной главы, где законодательно закрепить право органов прокуратуры в борьбе с преступностью координировать деятельность не только правоохранительных органов, но и органов государственного контроля.

5. Анализ законодательства, регламентирующего порядок прохождения государственной службы в органах прокуратуры,  дает возможность сделать следующие предложения по его совершенствованию:

• в целях повышения эффективности деятельности работников прокуратуры, улучшения процесса подбора кадрового состава необходимо дальнейшее совершенствование аттестационной процедуры в органах и учреждениях прокуратуры. Для объективности оценки деловых и личностных качеств прокурорского работника автором предлагается ввести в состав аттестационных комиссий психологов и независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с профессиональной деятельностью работников;
• перечень оснований для отказа в принятии на службу в органы прокуратуры  и оснований для прекращения службы в органонах прокуратуры должен быть четким, закрытым  и не должен подлежать расширительному толкованию. В этой связи считаем необходимым  внести соответствующие изменения в п.6 и п.64 Положения о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь, утвержденного Указом  Президента Республики  Беларусь от 27 марта 2008 г.  № 181.

6. Анализ норм российского законодательства, определяющего правовое положение органов прокуратуры, дает возможность сделать некоторые  выводы по совершенствованию отечественного законодательства в исследуемой области.

Конституция РФ не предусмотрела Генерального прокурора РФ в числе субъектов права законодательной инициативы.

По Конституции СССР 1977 года, принятой на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва Генеральный прокурор обладал этим полномочием и лишился его с принятием нового Основного закона государства в 1993 году. Закон о прокуратуре предусматривает только «участие прокуроров в правотворческой деятельности» (ФЗ «О прокуратуре»), хотя в сравнении с другими субъектами законодательной инициативы именно прокуроры владеют наиболее полной информацией о недостатках законодательства.

В этой связи предлагают вернуть право законодательной инициативы Генеральному прокурору РФ.

Таким образом, считаем целесообразным учесть данные   предложения  и в Республике Беларусь.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). — Минск : Амалфея, 2005. — 48 с.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 16 июля 1999 г. № 295-З// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2012.
3. О прокуратуре Республики Беларусь:  Закон Респ. Беларусь, 8 мая 2007 г., № 220-3 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 : [Компьютерная справочная правовая система] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Электрон. данные. — Минск : [б. и.], 2012.
4. Басков, В. И. Курс прокурорского надзора / В. И. Басков, А. А. Коробейников. ¾ М. : Экзамен, 2008. ¾ 253 с.
5. Басков, В. И. Курс прокурорского надзора / В. И. Басков. ¾ М. : Экзамен, 2000. ¾ 196 с.
6. Беляев, А.П. Прокурорский надзор как правозащитная деятельность  / А.П.  Беляев  // Российский следователь. -2000. - № 2.- С. 19-20.
7. Беркович, Е. Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов / Е. Ф. Беркович. ¾  М. : Зерцало, 1998. — 113 с.
8. Божелко, О. О роли органов прокуратуры в построении правового демократического государства и взаимоотношениях прокуратуры с судебными органами/   О. Божелко // Юстиция Беларуси.- 1999.- N 3.- С.3-5.
9. Борико,  С.В. Судопроизводство и прокурорский надзор / С.В. Борико. – Минск : Дикта, 1998. – 298 с.
10. Борико, С.В. Уголовный процесс : Учебник / С.В.  Борико. – Минск : Тесей, 2007.- 288 с.
11. Вавуло, М. Прокуратура Республики Беларусь /  М.   Вавуло  // Юрист.- 2008.- N 4.- С.46-50.
12. Василевич, Г. А. Надзорная деятельность прокуратуры за соответствием закону судебных постановлений /  Г. А.  Василевич // Механизм правового регулирования общественных отношений : теория и практика : материалы международной научно-практической конференции (Гродно, 4-5 апреля 2008 г.). – Гродно :ГрГУим.Я. Купалы, 2008. - С. 3-7.
13. Василевич, Г. Нормотворческие инициативы – путь к повышению эффективности прокурорского надзора / Г. Василевич // Законность и правопорядок. - 2011. -  № 2.- С. 3-8.
14. Винокуров, Ю. Е. Прокурорский надзор : курс лекций / под ред.  Ю. Е. Винокурова. ¾ М. : Проспект, 2006. ¾ 324 с.
15. Винокуров, Ю. Е.  Прокурорский надзор : учебник / Ю. Е. Винокуров ; под ред Ю. Е. Винокурова. — М. : Юрайт, 2001. ¾ 348 с.
16. Воронцова, Н. В. Прокурорский надзор / Н. В. Воронцова [и др.] ; под ред. Н. В. Воронцовой. — М. : Юрлитинформ, 2002. — 681 с. 
17. Герасимов, С. И. Настольная книга прокурора / С. И. Герасимов ; под ред.  С. И. Герасимова. ¾ М. : Экслит, 2003. ¾  848 с.
18. Глюков, А. К. Прокурорский надзор в Республике Беларусь: Учебно-методическое Пособие / А.К. Глюков, И.И. Пирштук, С.С. Сокол.- Минск: БИП-С, 2001.- 212 с.
19. Глюков, А. К. Прокурорский надзор в Республике Беларусь / А. К. Глюков. – Минск: Дикта, 2003.– 180 с.
20. Гончаров, В. А. Справочник студента по прокурорскому надзору / В. А. Гончаров. — Минск : Донарит, 2007. — 216 с.
21. Дедков, Л. Л. Прокурорский надзор на страже законности / Л. Л. Дедков. — Минск : Беларусь, 1992. ¾ 157 с.
22. Ивановский, А.В. Защита прав граждан средствами прокурорского надзора/  А.В.  Ивановский  // Веснік Канстытуцыйнага Суда Рэспублікі Беларусь.- 2004.- N 2.- С. 31-42.
23. Ивановский, А. Прокуратура: вчера, сегодня, завтра: (Прокуратура Республики Беларусь отметила юбилей - 80 лет со дня образования)/ А.   Ивановский  // Юстыцыя Беларуси .- 2002.- N 4 .- С.6-10.
24. Настольная книга прокурора / А. А. Кеник. — Минск : Дикта, 2007. — 991 с.
25. Кеник, А. А. Прокурорский надзор / А. А. Кеник. — 2-е изд. — Минск : Амалфея, 2008. — 575 с.
26. Максимов, Л. Г. Прокурорский надзор: практ. пособие / Л. Г. Максимов. – Минск: МНО. –  2001. – 196 с.
27. Прокурорский надзор / Н. В. Воронцова [и др.]. — М. : Юрлитинформ, 2002. — 181 с.
28. Прокурорский надзор / О. Т. Анкудинов [и др.]. — 2-е изд. — М. : Норма, 2008. — 463 с.
29. Рябцев, В. П. Концепция подбора, расстановки, закрепления и воспитания кадров органов прокуратуры / В. П. Рябцев,   Е. Е. Дементьева,  В. И. Куприянова,   А. Н.  Пашков. - М.: Инфра-М, 2006.- 155 с.
30. Смирнов, А.Ф. Прокуратура и проблемы управления / А.Ф.   Смирнов. - М.: НОРМА,  2007.- 310 с.
31. Шостак, М. А. Прокурорский надзор : ответы на экзаменационные вопросы / М. А. Шостак. — Минск : ТетраСистемс, 2007. ¾ 256 с.