Конституционно-правовой статус прокуратуры Республики Беларусь

Статья 9.1 Федерального закона о прокуратуре возлагает на прокурора обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов.

Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа [27, с. 58].

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.

Таким образом, по итогам второй главы следует сделать следующие выводы:

1. В Республике Беларусь необходимо создать эффективные организационные условия работы в органах прокуратуры, которые являются основой и содержанием деятельности прокурора по организации прокурорского надзора, предварительного следствия, иной предусмотренной законом деятельности органов прокуратуры.

К таким обязательным организационным условиям относятся: информационно-аналитическая работа в прокуратуре (учет и анализ деятельности); прогнозирование и планирование работы прокуратуры; руководство деятельностью органов прокуратуры; стимулирование работы в органах прокуратуры, контроль.

2. Активизация прокуратуры в нормотворческой сфере обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, при проведении прокурорских проверок выявляется несовершенство законодательства, что нельзя оставлять без внимания, так как тем самым подрываются устои законности и правопорядка. Во-вторых, сбалансированное правовое регулирование, построенное на фундаментальных правовых принципах, разумность, целесообразность и законность должны быть взаимоувязаны.

 

ГЛАВА 3

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

 

Следует указать следующие проблемные вопросы правового  положения органов прокуратуры Республики Беларусь.

1. Координация осуществляется в целях наиболее эффективного решения задач по борьбе с преступностью и укреплению законности путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению.

Координация деятельности правоохранительных органов призвана обеспечить всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций, а также анализ деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию, предупреждению и пресечению преступлений для определения основных направлений борьбы с преступностью. Согласованность усилий правоохранительных органов позволяет определить комплексное обобщение практики применения законов по борьбе с преступными проявлениями и готовить предложения по улучшению правоохранительной деятельности, совершенствованию правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью.

Профессор В. Рохлин обоснованно считает, что «могут быть использованы и иные формы, выработанные практикой: совместный анализ состояния преступности как в целом, так и по отдельным регионам, предприятиям, видам преступлений; изучение причин и условий, способствовавших совершению преступлений и других правонарушений; разработка мер по борьбе с определенным видом преступных проявлений; совместное проведение проверок соблюдения законов по различным вопросам; проверка выполнения ранее принятых координационными совещаниями решений; совместная разработка предложений для включения в региональные программы борьбы с преступностью; проведение совместных занятий с целью повышения квалификации работников правоохранительных органов»  
[16, с. 217].

Именно прокуратура должна осуществлять координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Для достижения этих целей следует обеспечить динамичный обмен информацией по вопросам комплексного анализа состояния борьбы с преступностью, ее структуры, динамики, прогнозирования развития криминогенной ситуации, по определению единых подходов в организации согласованных действий и целевых мероприятий.

Необходимо дальнейшее совершенствование практики межведомственного структурного взаимодействия Генеральной прокуратуры и правоохранительных и контрольных органов в организационно - правовом обеспечении этой деятельности.

Требует повышения эффективности координирующая деятельность прокуратуры по выработке единых целей и согласованных действий по ключевым вопросам борьбы с преступностью и укреплению законности в регионах страны.

Повышение эффективности выполнения прокуратурой координирующей функции в борьбе с преступностью требует усиления правового обеспечения этой сферы.

Следует совершенствовать формы и методы взаимодействия прокуратуры и других правоохранительных органов с судами, органами исполнительной и законодательной власти. Для этого требуется более подробная нормативная регламентация вопросов о порядке подготовки и обмена информацией, разработке и проведении совместных мероприятий, выполнении принятых решений, процедур разрешения противоречий, возникающих в процессе координации деятельности, и др.

Для более успешного решения этих задач целесообразно расширить законодательную базу деятельности прокуратуры по осуществлению данной функции путем включения в Закон о прокуратуре специальной главы, где законодательно закрепить право органов прокуратуры в борьбе с преступностью координировать деятельность не только правоохранительных органов, но и органов государственного контроля.

2. Существуют также некоторые проблемы в сфере прохождения государственной службы в органах прокуратуры.

Так, аттестационная комиссия проводит аттестацию в присутствии аттестуемого прокурорского работника и по ее результатам принимает решение о:

• соответствии занимаемой должности;
• неполном соответствии занимаемой должности с отсрочкой аттестации на один год при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии;
• несоответствии занимаемой должности.

Аттестация прокурорских работников проводится при условии участия в заседании аттестационной комиссии большинства ее членов.

На заседании аттестационной комиссии ведется протокол, который подписывается ее председателем и секретарем.

Решение аттестационной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании членов этой комиссии. При равенстве голосов решение принимается в пользу аттестуемого.

Результаты аттестации прокурорского работника объявляются ему непосредственно после голосования.

Решение аттестационной комиссии носит рекомендательный характер. Указанное решение передается руководителю соответствующего органа прокуратуры не позднее чем в пятидневный срок после окончания аттестации для принятия в отношении прокурорского работника окончательного решения, оформляемого соответствующим приказом руководителя органа прокуратуры [10].

Решение аттестационной комиссии может быть обжаловано соответствующему прокурору или в суд.

Глибовец  В. высказывается о том, что «профессиональные психологические познания помогают определить перспективы карьерного роста аттестуемого государственного служащего, возможность скорейшей адаптации к новым условиям труда, коллективу, выявить и решить некоторые проблемы, возникающие в процессе выполнения работником своих должностных обязанностей» [5, с. 106].

В современных условиях психологическая работа с сотрудниками, включающая в себя формирование и сохранение кадрового потенциала, профилактику дезадаптивных состояний, укрепление дисциплины, совершенствование системы профессиональной подготовки работников, должна рассматриваться как одно из важнейших направлений повышения эффективности деятельности органов прокуратуры.

На наш взгляд, участие специалиста-психолога при проведении аттестации прокурорских работников позволит комплексно и всесторонне оценить личность конкретного человека.

Таким образом, в целях повышения эффективности деятельности работников прокуратуры, улучшения процесса подбора кадрового состава необходимо дальнейшее совершенствование аттестационной процедуры в органах и учреждениях прокуратуры. Для объективности оценки деловых и личностных качеств прокурорского работника автором предлагается ввести в состав аттестационных комиссий психологов и независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с профессиональной деятельностью работников.

Кроме того, лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры и (или) находиться на указанной службе, если оно:

• не имеет гражданства Республики Беларусь;
• признано в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;
• лишено судом права занимать государственную должность в течение определенного времени;
• имеет судимость;
• ранее совершило умышленное преступление;
• имеет подтвержденное заключением врачебно-консультационной комиссии заболевание, входящее в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;
• состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с прокурорским работником, если их служба в органах прокуратуры будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• отказывается от прохождения в установленном порядке специальной проверки, а также процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений;
• в иных случаях, установленных законодательными актами.

Считаем, что перечень оснований для отказа в принятии на службу в органы прокуратуры  и оснований для прекращения службы в органонах прокуратуры должен быть четким, закрытым  и не должен подлежать расширительному толкованию. В этой связи считаем необходимым  внести соответствующие изменения в п.6 и п.64 Положения о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь, утвержденного Указом  Президента Республики  Беларусь от 27 марта 2008 г.  № 181.

3. Анализ норм российского законодательства, определяющего правовое положение органов прокуратуры, дает возможность сделать некоторые  выводы по совершенствованию отечественного законодательства в исследуемой области.

Конституция РФ не предусмотрела Генерального прокурора РФ в числе субъектов права законодательной инициативы.

По Конституции СССР 1977 года, принятой на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва Генеральный прокурор обладал этим полномочием и лишился его с принятием нового Основного закона государства в 1993 году. Закон о прокуратуре предусматривает только «участие прокуроров в правотворческой деятельности» (ФЗ «О прокуратуре»), хотя в сравнении с другими субъектами законодательной инициативы именно прокуроры владеют наиболее полной информацией о недостатках законодательства.

В этой связи предлагают вернуть право законодательной инициативы Генеральному прокурору РФ.

Таким образом, считаем целесообразным учесть данные   предложения  и в Республике Беларусь.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

По итогам поведенного исследования следует сделать следующие выводы:

1. В систему прокуратуры Республики Беларусь входят: Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры, являющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь.
2. К особенностям правового положения военной прокуратуры следует отнести следующее:

• военным прокурорам и следователям военных прокуратур присваиваются воинские звания, которым соответствуют классные чины прокурорских работников;