Конституционно-правовой статус прокуратуры Республики Беларусь

Решение коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь и необходимые документы (решение коллегии областной прокуратуры, мнения районных, областных органов власти, решение коллегии Генеральной прокуратуры), личное мнение Генерального прокурора и другие документы Генеральный прокурор представляет Президенту Республики Беларусь, который и принимает окончательное решение о создании, реорганизации или ликвидации органов прокуратуры.

Процедура создания военной прокуратуры отличается тем, что вопрос о создании, реорганизации или ликвидации военной прокуратуры гарнизона обсуждается на коллегии Министерства обороны Республики Беларусь. Совещательное мнение коллегии Министерства обороны вместе с решением Белорусской военной прокуратуры и свое личное мнение Белорусский военный прокурор представляет Генеральному прокурору Республики Беларусь.

Аналогичен порядок формирования транспортных прокуратур. Белорусский транспортный прокурор представляет в Генеральную прокуратуру решение коллегии этой прокуратуры, свое личное мнение, а также совещательное мнение коллегии Белорусской железной дороги и личное мнение начальника Белорусской железной дороги о создании, реорганизации или ликвидации транспортной прокуратуры.

Генеральная прокуратура Республики Беларусь является центральным органом системы органов прокуратуры. Ее возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь, который имеет заместителей, в том числе одного первого.

В Генеральной прокуратуре образуется коллегия как совещательный орган при Генеральном прокуроре в составе Генерального прокурора (председатель), первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь, других прокурорских работников. В состав членов коллегии входят руководители ведущих управлений и отделов. Персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры и Положение о коллегии утверждаются Президентом Республики Беларусь.

Для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры, образуется и действует Научно-консультативный совет при Генеральной прокуратуре Республики Беларусь. Положение о Научно-консультативном совете при Генеральной прокуратуре Республики Беларусь и его состав утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 7 декабря 2005 г. № 295-К «Об организационной структуре республиканской прокуратуры» организационная структура Генеральной прокуратуры Республики Беларусь состоит из секретариата, группы советников Генерального прокурора Республики Беларусь, различных управлений и отделов.

Приведенная примерная организационная структура Генеральной прокуратуры Республики Беларусь не является постоянной и может быть изменена Генеральным прокурором.

Начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры назначаются на должности Генеральным прокурором Республики Беларусь.

Прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним прокуратуры, Белорусскую военную и Белорусскую транспортную прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры.

В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению соответствующего прокурора. В состав коллегии входят прокурор области (председатель), его заместители и другие прокурорские работники  
[25, с. 153].

Деятельность прокуратур областей, прокуратуры города Минска и приравненных к ним прокуратур направлена на обеспечение верховенства права, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод граждан, а также охраняемых законом общественных и государственных интересов.

Организационная структура областной прокуратуры:

• прокурор области;
• первый заместитель прокурора области;
• заместитель прокурора области;
• отделы и группы по направлениям деятельности областной прокуратуры;
• старшие помощники прокурора области по направлениям деятельности областной прокуратуры.

Приведенная примерная организационная структура областной прокуратуры не является постоянной и может быть изменена Генеральным прокурором Республики Беларусь.

Законом о прокуратуре прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры наделены широкими полномочиями [3].

Названные прокуроры руководят деятельностью соответствующих прокуратур и подчиненных им органов прокуратуры, издают приказы, распоряжения и дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры вносят предложения Генеральному прокурору Республики Беларусь об изменении структуры и штатного расписания соответствующей прокуратуры в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры.

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры назначают на должности и освобождают от должностей прокурорских работников и работников прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним специализированных прокуратур, прокуратур районов, районов в городах, городов, межрайонных и приравненных к ним специализированных транспортных и межгарнизонных военных прокуратур, за исключением работников, прокуроров и заместителей прокуроров районов и городов, межрайонных прокуроров.

Прокуратуры городов, районов, межрайонные прокуратуры и приравненные к ним прокуратуры являются основным звеном системы прокуратуры Республики Беларусь. Эти прокуратуры имеются в каждом городе, районе Республики Беларусь. В городах с районным делением (Минск, Могилев, Гомель, Брест, Гродно, Витебск, Бобруйск и др.) созданы районные прокуратуры в городе, которые обладают статусом прокуратуры города, района и подчинены непосредственно прокурору области. Прокуратуры городов, районов, межрайонные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые назначаются Генеральным прокурором по представлению прокурора области.

Прокурор района и города, межрайонный и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью соответствующих прокуратур, издают приказы, распоряжения, дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры.

Прокуратуры городов, районов, межрайонные прокуратуры и приравненные к ним прокуратуры свою деятельность осуществляют на основании Конституции Республики Беларусь, Закона о прокуратуре, а также на основании приказов Генерального прокурора Республики Беларусь. Их деятельность направлена на обеспечение верховенства права, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод граждан, а также охраняемых законом общественных и государственных интересов [20, с. 36].

В указанных прокуратурах устанавливаются должности заместителей прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров, а также старших следователей и следователей. По решению Генерального прокурора Республики Беларусь в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Прокуратуры районов, городов, межрайонные прокуратуры осуществляют свою деятельность по всем направлениям, предусмотренным в Законе о прокуратуре, в соответствии с их компетенцией.

Белорусская военная прокуратура как структурное подразделение входит в единую централизованную систему прокуратуры Республики Беларусь. Это специализированная структура, осуществляющая от имени Республики Беларусь надзор за точным и единообразным исполнением законов в Вооруженных Силах Республики Беларусь и выполняющая иные установленные законами Республики Беларусь функции в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других созданных в стране воинских формированиях.

Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16 января 1992 г. № 1433-XII для надзора за точным и единообразным исполнением законов Республики Беларусь в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, дислоцирующихся на территории Республики Беларусь, военными учреждениями, предприятиями и организациями, военно-учебными учреждениями, а также военнослужащими, служащими и рабочими Вооруженных Сил Военная прокуратура Белорусского военного округа была преобразована в Белорусскую военную прокуратуру. Согласно п. 2 названного постановления систему органов Белорусской военной прокуратуры возглавляет Белорусский военный прокурор, подчиняющийся Генеральному прокурору Республики Беларусь [9, с. 46].

Систему военных прокуратур составляют Белорусская военная прокуратура, подчиненные ей нижестоящие межгарнизонные и приравненные к ним военная прокуратура по надзору за законностью в частях военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны и военная прокуратура по надзору за законностью на Государственной границе и в органах пограничной службы Республики Беларусь.

Белорусский военный прокурор в пределах своей компетенции руководит деятельностью межгарнизонных военных прокуратур, осуществляет надзор за их работой, обеспечивает подбор, расстановку, воспитание и повышение квалификации кадров военных прокуратур, издает приказы и указания, обязательные для личного состава военных прокуратур.

Межгарнизонные военные прокуроры, военные прокуроры воинских частей и по надзору за законностью на государственной границе и в органах пограничной службы Республики Беларусь организуют работу военной прокуратуры и в пределах своей компетенции издают приказы.

Необходимость специального законодательного регламентирования деятельности военной прокуратуры обусловлена, прежде всего, спецификой военного организма государства, строгой регламентацией его деятельности специальными нормами военного права, закрепляющего принципы и формы устройства Вооруженных Сил, вопросы военного управления, жизни, быта и деятельности войск, определяющих систему комплектования, порядок прохождения военной службы личным составом, права, обязанности и ответственность военнослужащих и других участников воинских правоотношений. Правоотношения, возникающие в сфере применения военно-правовых норм, относятся к одному из важнейших объектов прокурорской надзорной деятельности в Вооруженных Силах [19, с. 68].

В поле зрения военных прокуроров находятся утвержденные Правительством Республики Беларусь положения об обеспечении военнослужащих различными видами довольствия, поскольку несоблюдение командованием положенных норм (например, ограничение по ассортименту продуктов) представляет собой нарушение прав военнослужащих. Это также можно отнести к специфике надзора военной прокуратуры.

Специфично и то, что военные прокуроры и следователи межгарнизонных военных прокуратур, входящие в единую централизованную систему органов прокуратуры, одновременно являются военнослужащими. Они включены в штатную численность Вооруженных Сил Республики Беларусь и на них в полной мере распространяется военное законодательство, что также обусловливает необходимость специальной законодательной регламентации особенностей их службы.

Существуют различия в их материальном обеспечении.

Денежное довольствие военных прокуроров и следователей военных прокуратур состоит из оклада денежного содержания, добавочных, единовременных и других выплат. Оклад денежного содержания состоит из должностного оклада и оклада по воинскому званию. Выплата денежного довольствия военным прокурорам и следователям военных прокуратур производится Министерством обороны Республики Беларусь, Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь, другими государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, по установленным для военнослужащих нормам [18, с. 37].

Финансирование деятельности военных прокуратур, обеспечение их транспортными средствами, средствами связи, оружием, охраной, служебными помещениями осуществляются Министерством обороны, Государственным пограничным комитетом, командованием иных войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством, за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на финансирование и материально-техническое обеспечение органов прокуратуры и выделяемых на эти цели Министерству обороны, Государственному пограничному комитету, другим государственным органам, в которых предусмотрена военная служба.

Штаты Белорусской военной прокуратуры и межгарнизонных военных прокуратур утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь и объявляются директивой Министра обороны Республики Беларусь.

Белорусский военный прокурор и подчиненные ему военные прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью поднадзорных им органов военного управления Вооруженных Сил и других войск, которые возглавляют входящую в них систему органов дознания подчиненных структур, выполняющих правоохранительные функции [3].

В системе военного права особое место принадлежит законодательству, направленному на обеспечение и реализацию прав военнослужащих, статус которых существенно отличается от статуса других категорий граждан Республики Беларусь. Надзор за соблюдением прав военнослужащих - одно из приоритетных направлений деятельности военной прокуратуры. Права человека, детально регламентированные законом, воинскими уставами и приказами командования, внутри армейских отношений, правовая и социальная защищенность военнослужащих входят в круг важнейших вопросов, решаемых военными прокурорами в процессе осуществления надзорных функций.

Строжайшее соблюдение в войсках законодательства, направленного на защиту жизни, здоровья, обеспечение личной безопасности военнослужащих, — важнейшее направление надзорной деятельности военных прокуроров.

В соответствии с Законом о прокуратуре военные прокуроры в пределах своей компетенции вправе при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений и организаций, штабов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с заявлениями и иными сведениями о фактах правонарушений.

Военные прокуроры обязаны ежемесячно проверять законность содержания арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах и в других местах содержания под стражей, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц.

В пределах своей компетенции военные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов следователями военных прокуратур, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и дознание в Вооруженных Силах, пограничных и других войсках.