Юридическая ответственность и защита прав и интересов сторон в сфере образовательных услуг

При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде. При расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Компетенция Российской Федерации в области правового регулирования оказания образовательных услуг: правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции; установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование; льгот различным категориям обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и педагогических работников, государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников; порядка предоставления гражданам и погашения ими личного государственного образовательного кредита; федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; прямое финансирование образовательных учреждений федерального подчинения, если иной порядок не предусмотрен типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов; ежегодное утверждение на основе экспертизы федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию; информационное и научно - методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин, организация издания учебной литературы и производства учебных пособий.4 Создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования; организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием; контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов; издание нормативных документов в пределах своей компетенции; лицензирование образовательных учреждений по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и выдача лицензии на право ведения образовательной деятельности по указанным программам.

В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся: определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования; законодательство субъектов Российской Федерации в области образования; определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений; осуществление федеральной политики в области образования, финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования путем выделения субвенций местным бюджетам; разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально - экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей; формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием); создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений, за исключением лицензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; установление региональных (национально - региональных) компонентов государственных образовательных стандартов; установление дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; установление дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников; обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов; издание нормативных документов в пределах своей компетенции.

Спорная ситуация складывается в области правового регулирования актов одного уровня. С одной стороны правоотношения в области оказания образовательных услуг регулируются нормами административного права – Федеральный Закон «Об образовании», Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а с другой стороны подчиняются нормам гражданского права.

Таким образом, из вышесказанного вытекает, что правовое регулирование это такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. В рамках данной работы были рассмотрены нормативно-правовые акты, включающие в себя нормы права.

Глава II. Юридическая ответственность и защита прав и интересов сторон в сфере образовательных услуг

2.1. Гражданско-правовая и иные формы защиты сторон оказания образовательных услуг

Всякое право, имеет для субъекта реальное значение, если оно может быть защищено, как действиями самого субъекта, так и действиями государственных, либо иных управомоченных органов. Право на защиту является элементом – правомочием, входящим в содержание всякого субъективного права. Поэтому субъективное право на защиту – это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право. Закрепленная или санкционированная законом правоохранительная мера, посредством которой происходит устранение нарушения права, называется способом защиты права.

Способы защиты гражданского права перечислены в ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Статья 12 назвала одиннадцать способов защиты гражданских прав, но не закрепила этот список императивной нормой и данное положение подлежит расширенному толкованию. Все перечисленные способы, могут прямо, либо косвенно использоваться субъектами оказания образовательных услуг, для защиты прав возникающих при их взаимодействии.

Среди названных в статье можно выделить: способы, применение которых возможно лишь судом (признание оспоримой сделки недействительной, признание недействительным акта государственного органа и т.д.); способы, которые могут быть использованы стороной правоотношения, как с помощью суда, так и самостоятельно (возмещение убытков, взыскание неустойки и др.); самозащиту, защиту гражданских прав без участия суда.

Ряд перечисленных в статье способов может быть применен не только судом, но и государственными органами, которые в случаях, предусмотренных законом, осуществляют защиту гражданских прав в административном порядке.

Способы защиты гражданских прав во многих случаях предопределены правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение. Например, для защиты права собственности (иного вещного права) возможно, воспользоваться иском о признании права собственности, виндикационным или негаторным иском. Наряду с этими традиционными способами защиты права собственности возможно также обращение в суд с требованием о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающего данное право. Субъект права может выбрать один или использовать одновременно несколько способов. В иных случаях, когда нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, стороны правоотношений вправе применять только его.

Ст. 1103 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает соотношение требований о возврате неосновательного обогащения с другими требованиями о защите гражданских прав. В этой статье названы требования, к которым могут быть одновременно с иными нормами применены нормы о последствиях неосновательного обогащения. Этих требований четыре:

а) о возврате исполненного по недействительной сделке;

б) об истребовании собственником имущества из чужого незаконного владения;

в) о возврате одной стороной обязательства другой стороне исполненного в связи с обязательством;

г) о возмещении вреда, причиненного недобросовестным поведением обогатившихся лиц.

Так, в случае двусторонней реституции в связи с признанием сделки недействительной, при удержании каждой из сторон после признания сделки недействительной имущества (денежных сумм) могут быть применены последствия неосновательного обогащения. Таким образом, упомянутая норма предусматривает субсидиарное применение последствий неосновательного обогащения как способа защиты гражданских прав.

Отсутствие правовых норм, закрепляющих конкретный способ защиты гражданских прав, либо наличие возможности применить разные способы означает, что выбор оставлен на усмотрение сторон. При этом возможно сочетание (одновременное использование) нескольких способов защиты.

К способам защиты отнесено как признание неоспоримой сделки недействительной, так и применение последствий ее недействительности. Иначе определены возможности защиты сторонами своих прав при недействительности ничтожной сделки, т.к. в данном случае статья предусматривает защиту гражданских прав только путем применения последствий недействительности сделки. Исходя из этой нормы суды отказывали в принятии исков о признании ничтожных сделок недействительными, поскольку ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. В п. 32 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 указано, что исковые требования о признании ничтожной сделки недействительной подлежат разрешению судом в общем порядке, поскольку Гражданский Кодекс не исключает возможность предъявления таких исков. Этим Постановлением судам предложено при удовлетворении иска указывать, что сделка является ничтожной, в мотивировочной части решения. Возможен также иск о признании судом сделки действительной, если другая сторона оспаривает действительность сделки, считая ее ничтожной.5

При нарушении гражданских прав, возникающих из административных, налоговых, таможенных и иных подобных отношений, основным способом защиты является обращение в суд с заявлением о признании неправомерного акта полностью или частично недействительным. Кодекс впервые четко определил правовое значение решения суда о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, рассматривая принятие такого судебного акта, как применение способа защиты гражданских прав.

К упомянутому близок и такой способ защиты гражданских прав, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. По существу речь идет не только о правомочиях суда, связанных с определением закона или иного нормативного акта, регулирующего спорное правоотношение, но и с оценкой законности индивидуального властного акта, на котором основаны исковые требования или возражения спорящих сторон.

В отличие от признания судом недействительным индивидуального акта государственного органа или органа местного самоуправления, когда осуществляется прямой судебный контроль за законностью, неприменение судом последствий такого акта по существу является косвенным контролем его законности и имеет значение лишь для конкретного спорного правоотношения. При прямом же контроле и наличии решения суда о признании акта управления недействительным он теряет правовую силу независимо от того, будет ли акт изменен или отменен издавшим его органом.

Акты образовательных организаций могут затрагивать как личные неимущественные, так и имущественные права, и законные интересы граждан и юридических лиц. Такие решения не являются актами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, поэтому при нарушении ими гражданских прав применяются разные способы зашиты. При обжаловании актов органов управления образовательными учреждениями можно говорить об использовании таких упомянутых в ст. 12 способов, как обращение в суд с требованием о пресечении действий, нарушающих гражданские права, о восстановлении первоначального положения и др. В связи с неясностью характера исков, заявляемых в упомянутых случаях гражданами и юридическими лицами, в п. 8 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 предложено судам принимать иски граждан и юридических лиц о признании недействительными актов, изданных органами управления юридических лиц, если эти акты не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, поскольку такие споры вытекают из гражданских правоотношений.6

Установленная законом или договором неустойка, а также нормы о возмещении убытков предупреждают нарушения гражданских прав и стимулируют исполнение обязательств. Поэтому неустойка рассматривается Гражданским Кодексом не только как способ защиты гражданских прав, но и как способ обеспечения исполнения обязательств, а убытки - как основной вид ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Неустойка и убытки могут быть возмещены добровольно либо взысканы по решению суда.

К средствам защиты прав гражданина законодатель относит возмещение не только имущественного, но и морального вреда, понимая под ним физические и нравственные страдания. Возмещение морального вреда - это денежная компенсация физических и нравственных страданий, поэтому такой способ применим только для защиты прав гражданина. В отношении защиты прав и законных интересов юридических лиц нормы Гражданского Кодекса о компенсации морального вреда не применяются. Юридическое лицо может воспользоваться таким способом защиты, как предъявление иска в арбитражный суд в защиту деловой репутации.

Защита прав субъектов оказания образовательных услуг может осуществляться в административном порядке, путем обращения к вышестоящему, либо надзирающему лицу или органу. Для реализации подобного права на защиту необходимо прямое указание на это в законе.

Так, например параграфом 6 п. 6 Постановления Правительства РФ от 24 марта 2000 года № 258 «Об утверждении положения об министерстве образования Российской Федерации», было установлено право министерства образования инспектировать в пределах своей компетенции на территории Российской Федерации любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также предоставлять это право другим государственным органам управления образованием. Это право было подтверждено п. 6, ст. 30 Федеральный Закон Российской Федерации «Об образовании». Министерство образования является специальным надзорным органом. Однако существуют уполномоченные государством учреждения, которые осуществляют общий надзор. В области оказания образовательных услуг, как и в области образования, вообще, такими органами могут быть:

Во-первых, прокуратура РФ, которая в частности надзирает за соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Не только субъект оказания образовательных услуг может обратится в прокуратуру для защиты права, но также и любое лицо которому стало известно о нарушении прав иных лиц, в области образования. Прокурор может опротестовать неправомерный акт, вынести представление об устранении нарушения закона, возбудить уголовное дело.