Юридическая ответственность и защита прав и интересов сторон в сфере образовательных услуг

Субъектов, которым образовательные учреждения оказывают образовательные услуги можно классифицировать. Самой простой классификацией является, классификация по субъектам, оказывающим услуги и возмездности получения данных услуг.

По первому основанию их можно подразделить по лицам обучающихся (воспитывающихся) в государственных образовательных учреждениях и лиц обучающихся (воспитывающихся) в негосударственных образовательных учреждениях.

По второму основанию по лицам, получающих образование (воспитывающихся) за государственный счет и по лицам обучающихся, на основе вложения собственных денежных средств.

Одним из участников правоотношений возникающих в сфере оказания образовательных услуг является Российская Федерация, Субъекты Российской Федерации, либо муниципальное образование. Не секрет, что именно государство и муниципальные образования являются учредителями абсолютного большинства образовательных учреждений. Это естественное положение, более того такая ситуация складывается в большинстве развитых стран (Великобритания, Корея, Япония и т. д.) Кроме того, что данные субъекты являются собственниками имущества образовательных организаций, они, также являются основными «заказчиками» образовательных услуг. Именно эти властные субъекты, признавая роль образования для развития государства, общества, личности предоставляют возможность физическим лицам получить основное начальное, среднее и на конкурсной основе высшее образование. Российская Федерация и муниципальные образования не являются заказчиками в гражданско-правовом смысле, просто собственник возлагает обязанность на свои учреждения, обучить какое либо число физических лиц, в соответствии со своим заказом, по установленным стандартам. Однако законодатель не исключил возможность заключения гражданско-правовых договоров между государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования с органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образовании.

Таким образом, выделяют таких субъектов оказания образовательных услуг как стороны, то есть те, кто оказывает данные услуги, и те, кому эти услуги оказываются, а также субъектом можно назвать государство.

1.3 Правовые основы регулирования в сфере образовательных услуг

Преступая к рассмотрению вопроса о конкретных средствах правового регулирования, необходимо ответить на вопрос, что, же такое правовое регулирование.

Правовое регулирование – это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых средств.

Правовое регулирование является частью регулирования социального.

В узком смысле под правовым регулированием понимается воздействие норм права и других специально-юридических средств на поведение людей и общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития. Это разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов, и т.д.)

Из вышеуказанного определения вытекает, что правовое регулирование это такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами.

В сферу правового регулирования входят отношения, имеющие следующие признаки:

1. В данных отношениях проявляются  интересы индивида и общества;

2. Реализация взаимных интересов, при которой каждый идет на ущемление каких-либо своих интересов;

3. Отношения эти строятся на  согласии соблюдать какие-либо  установленные правила;

4. Эти отношения требуют соблюдения  правил, обязательность которых  подкреплена действенной силой.

5. В сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений: отношения по обмену ценностями, отношения по властному управлению обществом, отношения по обеспечению правопорядка.

В литературе высказывается мнение о том, что оказание образовательных услуг подпадает под сферу действия так называемого «образовательного» права, которое исключает возможность регулирования отношений в области оказания образовательных услуг гражданским законодательством, «необходимо отграничить правовой институт договора на образование от гражданско-правового договора об оказании услуг».

Право регулирует общественные отношения с помощью механизма правового воздействия. В теории права механизмом правового регулирования называют систему юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.

К элементам, составным частям механизма парового регулирования относят: юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности.

 В рамках данной работы  целесообразно рассмотреть только  нормативно-правовые акты, включающие  в себя нормы права и акты  толкования.

Верховным актом является Конституция РФ, конституция обладает приоритетом ко всем остальным актам, содержащим нормы права. Конституция РФ содержит общие положения о праве человека и гражданина на образование, устанавливает обязанность родителей обеспечить детям возможность получения данного образования. Конституция следует основополагающим международным актам в данном вопросе.

Следующую ступень в иерархии занимают законы.

На данный момент в РФ действует несколько федеральных законов в области образования: Федеральный Закон Российской Федерации «Об образовании», от 10 июля 1992 года; Федеральный Закон Российской Федерации «О реорганизации федеральных органов управления высшим образованием» от 25.02.1993; Федеральный Закон Российской Федерации «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», от 16.05.1995; Федеральный Закон Российской Федерации «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях профессионального начального и среднего профессионального образования», от 01.08.1996; Федеральный Закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», от 22.08.1996; Федеральный Закон Российской Федерации «О льготе на проезд на междугороднем транспорте для отдельных категорий, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, от 28.05.1999; Федеральный Закон Российской Федерации «О ратификации европейской конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты, и протокола к ней», от 08.07.1999; Федеральный Закон Российской Федерации «О ратификации европейской конвенции об эквивалентности периодов университетского образования», от 08.07.1999; Федеральный Закон Российской Федерации «О ратификации европейской конвенции об академическом признании университетских квалификаций», от 08.07.1999; Федеральный Закон Российской Федерации «ОБ утверждении федеральной программы развития образования», от 10.07.1992.

Нетрудно заметить, что законы в области образования не составляют серьезного правого базиса, а являются как бы продолжением провозглашения основных принципов Конституции, либо просто описывают содержание иных правовых актов, не относящихся к сфере регулирования образовательных правоотношениях.

Основным рабочим инструментом можно назвать акты Президента и Правительства, которые могут наиболее оперативно издаваться данными органами по вопросам и особо актуальным проблемам.

Указы президента РФ по вопросам оказания образовательных услуг обязательны к исполнению на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Применительно к регулированию в области оказания образовательных услуг, можно указать на большое число норм, содержащих отсылки непосредственно к закону. Так, например, ст.5 Федерального Закона Российской Федерации «Об образовании», содержит норму в силу которой, только законом может быть ограниченно право гражданина на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости.3

Постановления правительства РФ, содержащие нормы законодательства в сфере оказания образовательных слуг, могут быть изданы, на основании и в исполнение Конституции, федерального закона, указов Президента РФ.

Необходимость издания соответствующего акта на правительственном уровне предусмотрено в ряде законов регулирующих отношения в сфере образовательных услуг.

Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ отличаются по своей юридической силе от закона, в частности, тем, что в случае противоречия вышестоящему акту суд, установивший указанное противоречие, не только может, но и обязан применить взамен указа или постановления соответствующий вышестоящий акт.

К числу нормативных актов, помимо актов правовых относятся также акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (в общепринятой ранее терминологии – «ведомственные акты»). Издание любого ведомственного акта должно быть основано на акте правовом. По вопросам оказания образовательных услуг основную часть актов издают Министерство образования РФ, Министерство культуры, а также иные ведомства, имеющие в своей структуре образовательные учреждения, а их имеют практически все властные субъекты.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организаций или имеют межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Кроме того, они должны быть в обязательном порядке (кроме актов, которые содержат сведения о государственной тайне, либо носят конфиденциальный характер) официально опубликованы.

При нарушении хотя бы одного из этих требований акт не считается вступившим в силу, а это в свою очередь означает, что такой акт не может служить источником регулирования правоотношений в частности в области оказания образовательных услуг. На указанный акт нельзя ссылаться при разрешении споров. Из этого следует, что и любые договорные условия, содержащие отсылку к подобному акту, являются недействительными. Однако в случае, когда определенная норма соответствующего акта воспроизведена в договоре со ссылкой, или без ссылки на него, такое условие сохраняет силу и может быть признанно действительным, если оно не противоречило действовавшим при заключении договора и обязательным для сторон правовым актам.

Конституция РФ впервые выделила вопрос о соотношении внутреннего и международного правового регулирования, в частности применительно к области правого регулирования образовательных услуг. Россия является активным участником международного сотрудничества в области образования.

Конституция РФ объявила общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составной частью ее правовой системы. В Конституции РФ закреплен безусловный приоритет правил международных договоров по отношениям к правилам, включенным в национальные законы.

Еще одним из инструментов регулирующих отношения в области образовательного права является договор. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. С помощью договора опосредуются права и обязанности сторон, а также, возможно и третьих лиц, в пользу которых данный договор заключен.

Договор об оказании образовательных услуг должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Зачастую, для удобства, образовательные учреждения, для того чтобы каждый раз, не проходит сложную процедуру заключения договора разрабатывает специальный договор-формуляр.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных законодательством или договором.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.