Гражданско-правовые меры по предупреждению коррупции

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

"ИВАНОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

ШУЙСКИЙ ФИЛИАЛ ИвГУ

 

 

 

 

КАФЕДРА ИСТОРИИ  И ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ГРАЖДАНСКОМУ ПРАВУ

на тему: «Гражданско-правовые меры по предупреждению коррупции».

                                         

 

 

                                                                Работу выполнил 

                                                                              Досягов Дмитрий Анатольевич

студент 3 курса 4 группы заочной формы обучения

социально-гуманитарного  факультета

                  Направление подготовки 

030900.62 Юриспруденция (профиль государственно-правовой)

Научный руководитель:

преподаватель кафедры

  Кувшинова  Н.В.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                  

                              Шуя 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………...………………3

Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ  КОРРУПЦИИ…………………….……..5

1.1.Определения  коррупции……………………………………..…………….5

     1.2.Классификация коррупции…………………………………………………..8

     1.3.Современная коррупция в России и ее мировые аналоги…….…...……..10

     1.4.Основные подходы к исследованию коррупции………………….………12

     2. Глава 2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ  БОРЬБЫ С        КОРРУПЦИЕЙ…………………………………………………………………..…19

     2.1. Обоснование гражданско-правовых  аспектов борьбы с коррупцией……………………………………………………………………….....19

     2.2.Средства борьбы с коррупцией: уголовно правовые аспекты…………...36

Заключение……………………..………………………………………………...…42

Список использованной литературы……………………………………..……… 43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одним из наиболее опасных видов преступления стала коррупция, которая в концентрированном виде вбирает в себя различные преступления и ведет, что является наиболее опасным с точки зрения политической и экономической безопасности, к деформации государственного аппарата, его криминализации.

Коррупция является наиболее опасной сферой нелегальных  отношений в обществе. Через механизм коррупции криминальные элементы воздействуют на чиновников, втягивая их в систему  противозаконных действий, а криминализированные  чиновники, пользуясь несовершенным  законодательством, вымогают денежные средства у легальных субъектов  экономики. Для выплаты требуемых  сумм последние вынуждены прибегать  к искажениям отчетности, выведению  части доходов из-под налогообложения  и тем самым осваивать механизмы  деятельности, присущие теневому сектору  экономики.

В традиционных патриархальных обществах считалось  признаком хорошего тона одаривать  чиновников только за то, что они  обратили свой благосклонный взор на посетителя, а тем паче - если они  совершили какое-нибудь действие в  связи с обращением к ним. Однако со временем подношение подарков «от  души» превратилось в уголовно наказуемую дачу взяток. С появлением первого  в мире чиновника появилась и  сама коррупция. Мздоимец - чиновник (писец), наряду с разбойником (вором), купцом и жрецом - главные фигуры, упоминаемые  наряду с воинами (богатырями) в народном фольклоре.

Коррупция воспринимается как данность во многих странах мира. Как социальное явление  она привлекает возрастающий интерес  в последние десятилетия. Что  же касается текущего десятилетия, то оно отмечено взрывом интереса к  коррупции. Природа коррупции, ее причины  и последствия, антикоррупционные  меры являются предметом многочисленных дискуссий. Периоды реформ экономических и социальных отношений отличает повышенный общественный интерес к коррупции. В такие периоды появляется множество журналистских публикаций, доставляющих богатый фактический и исторический материал. В то же время интерес может возникать и в самих социальных науках, когда коррупция оказывается в поле зрения ученых как атрибут основного предмета исследования или сопутствующее ему социальное явление.

Актуализация  проблемы коррупции в России и  осознание обществом необходимости  ограничения негативных последствий  коррупции было в немалой степени  связано с перестройкой, а затем  с политическими и экономическими реформами конца ХХ – начала XXI века.

Целью данной работы является исследование как самого понятия коррупции, так и гражданско-правовых аспектов борьбы с этим явлением, предпринимаемых  в современном мире.

В ходе подготовки работы были использованы труды как  современных цивилистов России, так  и стран Европы.

Значение  работы в том, что она представляет несомненный интерес в свете  мер, предпринимаемых Президентом  и Правительством Российской Федерации  в данном вопросе.

 

Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ  КОРРУПЦИИ

1.1.Определения коррупции

Употребление  термина «коррупция» применительно  к политике восходит еще к Аристотелю, который определял тиранию как  неправильную, испорченную, то есть коррумпированную форму монархии [1, с. 46]. В римском  праве этим термином обозначалась деятельность нескольких лиц, направленная на нарушение  нормального хода судебного процесса или порядка управления. Термин «коррупция»  происходит от латинского corruptio «совращение, подкуп», corruptuс. «испорченный», от corrumpere «портить, повреждать»; далее из cor- «с, вместе» и rumpere «рвать, разбивать». Синонимы коррупции - продажность, подкупность.

Большинство исследователей сводят определение  коррупции к взятке и злоупотреблению  служебным положением. В этом же ключе определяют коррупцию и  международные организации. Например, в Кодексе поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, коррупция определена как «злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а  также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с  занимаемым служебным положением» [2].

«Толковый словарь русского языка» определяет коррупцию как «подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей». Большой толковый словарь  иностранных слов дает еще одно определение: «Разложение экономической и  политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных  лиц и общественных деятелей».

Большинство исследователей сводят определение  коррупции к взятке и злоупотреблению  служебным положением. В этом же ключе определяют коррупцию и  международные организации. Например, в Кодексе поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, коррупция определена как «злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а  также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с  занимаемым служебным положением» [2].

Одно  из наиболее коротких современных определений  принадлежит Дж. Сентурия: злоупотребление  публичной властью ради частной  выгоды. Это определение не уточняет, относится ли это деяние к разряду  законных или противозаконных, задевает ли оно общественное мнение, имеет  ли последствия в виде увеличения общественного блага или ущерба общественному благосостоянию, возникает  ли нематериальный результат - утрата доверия [3, с. 481].

Г.Мюрдаль  и С.Роуз-Аккерман отмечали в качестве важного признака коррупции скрытый, тайный характер действия. То, что не скрывается от глаз общественности и  является допустимым с точки зрения общества, не имеет ничего общего с  коррупцией [3, с. 481].

В 90-е  годы предпринимались неоднократные  попытки законодательно определить коррупцию и меры наказания коррупционных  действий. Определение, данное Л.В.Астафьевым: «Коррупция - незаконное использование  должностными лицами своего статуса  или вытекающих из него возможностей в интересах других лиц с целью  получения личной выгоды» [4, с. 121].

И.Мени полагает, что поскольку коррупция не является обычным правонарушением, наподобие  нарушения правил дорожного движения, в ее определении необходимо выйти  за пределы собственно права [5, p. 362]. В частности, И.Мени обращает внимание на то, что социологическое определение  коррупционного поведения может  выдвинуть на первый план отношение  к данному явлению граждан  и элит. Он ссылается при этом на известное определение и классификацию  коррупции А.Хайденхаймера, подразделившего в зависимости от оценки населения, коррупцию на белую, серую и черную [6].

К современным определениям коррупции можно отнести следующие.

Коррупция - преступная деятельность, которая заключается в использовании должностными лицами своих прав в целях личного обогащения [7].

Корру́пция (от латинского corrumpere — «растлевать») — неюридический термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам (законодательству). Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и так далее). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания [8].

Согласно  определению Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции»

«Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей  настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) коррупция:

а) злоупотребление  служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление  полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения  вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте  «а» настоящего пункта, от имени  или в интересах юридического лица».

Следует отметить, что ни в одной из международных конвенций, ни в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции [10], ни в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию [11] —определения коррупции нет. Во второй из них основные преступления, связанные с коррупцией, названы в заголовках десятка статей документа — но они не собраны в единый перечень, и тем более их набор не назван ни полным, ни закрытым.

 

1.2.Классификация коррупции

 

В зависимости  от выбранного основания коррупционные  действия (поведение) могут быть разделены  на бюрократическую и политическую коррупцию; принудительную и согласованную, централизованную и децентрализованную [12, с. 62], чисто уголовную, в основном экономического характера и политическую, которую, в свою очередь, делят на отклоняющееся поведение и преступное поведение [13, с. 13–14].

С точки  зрения классификации коррупции представляет интерес перечень криминальных коррупционных правонарушений, содержащийся в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции [10]:

подкуп  национальных публичных должностных  лиц;

подкуп  иностранных публичных должностных  лиц и должностных лиц публичных  международных организаций;

хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества  публичным должностным лицом;

злоупотребление влиянием в корыстных целях - обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу или любому другому лицу, лично или через  посредников, какого-либо неправомерного преимущества, с тем чтобы это  публичное должностное лицо или  такое другое лицо злоупотребило  своим действительным или предполагаемым влиянием с целью получения от администрации или публичного органа государства какого-либо неправомерного преимущества для первоначального  инициатора таких действий или любого другого лица; вымогательство или  принятие публичным должностным  лицом или любым другим лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для себя самого или для другого  лица, с тем чтобы это публичное  должностное лицо или такое другое лицо злоупотребило своим действительным или предполагаемым влиянием с целью  получения от администрации или  публичного органа государства какого-либо неправомерного преимущества;