Государственная служба

В субъектах Федерации  по вопросам государственной службы приняты различные законодательные  акты, которые в ряде случаев противоречат законодательству РФ.

Таким образом, не создана комплексная нормативно-правовая база, которая в полной мере обеспечивала бы выполнение возложенных на государственную службу задач и функций в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами, и нормами международного права.

Поэтому, в целях создания целостной системы государственной  службы назрела необходимость законодательного закрепления её единых правовых основ. Необходимо разработать и принять  приоритетные федеральные законы и  иные нормативные правовые акты о системе государственной службы Российской Федерации, о видах государственной службы, о местном самоуправлении и муниципальной службе. Эти законодательные и нормативные правовые акты должны обеспечить единый подход к правовому регулированию и организации государственной и муниципальной службы, совершенствованию системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих, открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения государственной службы, управлению государственной службой.

 

2.2 Совершенствование административно-правового статуса федеральных государственных гражданских служащих

 

Правовое регулирование  федеральной государственной гражданской  службы включает в себя комплекс нормативно-правовых актов: Федеральные законы от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" ⁷, от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ⁸ (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации";⁹ Указ Президента РФ от 21 декабря 2009 г. N 1456 "О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение"; Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 469 "Об утверждении типового договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином РФ с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы и о порядке предоставления и размере дополнительной выплаты гражданам, заключающим соответствующие договоры"¹⁰ и т.д.

Многие вопросы государственной  гражданской службы и административно-правового  статуса федерального государственного гражданского служащего урегулированы (например, определены новые подходы  к формированию кадрового состава государственных гражданских служащих, конкретизированы квалификационные требования к ним, закреплены принципы их служебного поведения и пр.), однако полностью система законодательства в данной сфере не сформирована.

Административно-правовой статус государственного гражданского служащего характеризуется как совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов, обязательств, социальных гарантий, связанных с государственной службой, а также требований, касающихся поведения на службе, порядка поощрения, привлечения к ответственности, разрешения конфликта интересов и служебных споров ¹¹. Таким образом, структура административно-правового статуса государственных гражданских служащих включает в себя комплекс разнообразных элементов, которые в совокупности характеризуют их во взаимоотношениях с разными участниками государственно-служебных отношений.

Институт государственной  гражданской службы постоянно изменяется и реформируется. Это связано  с различными причинами: необходимость  совершенствования нормативно-правового регулирования; нестабильность; слабая профессиональная подготовленность и некомпетентность значительного числа государственных служащих; снижение престижа государственной службы; недостаточный уровень денежного содержания; коррумпированность государственного аппарата и прочее.

На сегодняшний день реформирование государственной службы в Российской Федерации осуществляется на основании Указа Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)". В этой программе отмечаются основные проблемы, цели, задачи, сроки, этапы ее реализации, целевые индикаторы, показатели и основные мероприятия, предусмотренные программой по реформированию и развитию государственной службы Российской Федерации. В том числе многие ее положения относятся и к федеральной государственной гражданской службе.¹²

В первую очередь реформы вызваны нестабильностью государственного аппарата, постоянными реорганизациями, ликвидацией государственных органов. Вместе с тем численность государственных служащих только растет. Так, в 2010 г. численность работников, замещавших должности гражданской службы в федеральных государственных органах, на конец 2010 г. составила 38,6 тыс., или 81,3% от общей численности работников этих органов. Штаты должностей гражданской службы были укомплектованы на 84,3% . В связи с этим необходимы научно обоснованная корректировка численности государственных служащих, выявление ее оптимального количества.

В этой связи весьма поучительным представляется опыт правового регулирования  государственной гражданской службы США. В американских законах достаточно эффективно решается задача по ограждению роста высшего звена государственной службы. Каждые два года соответствующие органы исполнительной власти обращаются в Управление по делам государственной службы США с заявками на утверждение общего числа высшего руководящего состава. Последнее проводит консультации с административно-бюджетными управлениями, корректируя заявки, и выносит решение по каждому из ведомств. Подобные ограничения установлены и по другим категориям государственных гражданских служащих.¹³ Таким образом, в США нет "излишне необоснованного" количества государственных гражданских служащих.

Важным моментом является повышение престижа государственной  гражданской службы. Здесь могут  быть использованы различные меры морального, материального и иного воздействия. Так, представляет интерес опыт США, где гражданским служащим президентом присваиваются почетные звания "заслуженный" или "выдающийся" сроком на 1 год и выдаются единовременные премии. При этом общая численность "заслуженных государственных служащих" не должна превышать 5%, а "выдающихся" - 1% от общего числа служащих высшего руководящего состава государственной службы США¹⁴. Считаем возможным и у нас внедрить данную практику.

Государством к государственным  служащим предъявляются значительно  возросшие требования. Однако оценка их профессиональной служебной деятельности пока еще не находится в зависимости от качества оказываемых услуг.

Современные методы планирования и регламентации труда государственных  гражданских служащих не получили широкого распространения, а имеющиеся механизмы стимулирования гражданских служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию работы государственных гражданских служащих.

В этих целях считаем  приоритетным разработать и внедрить современные механизмы стимулирования государственных гражданских служащих. Так, представляется целесообразным законодательно установить порядок и условия выплаты единовременного поощрения гражданского служащего при его поощрении или награждении в соответствии с ч. 4 ст. 55 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

Необходимо разработать  и другие современные механизмы  стимулирования и мотивации труда  гражданских служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне. В качестве примера можно  привести совершенствование механизма  оплаты труда государственных гражданских служащих. Прежде всего, нужно регламентировать вопросы повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих. Также необходимо повысить долю оклада денежного содержания в общем размере денежного содержания (денежного вознаграждения). Представляется уместным совершенствовать правовой механизм регулярной индексации денежного содержания (денежного вознаграждения) государственных служащих. Возможно активное внедрение такого механизма, при котором был бы установлен особый порядок оплаты труда по отдельным должностям государственной службы в зависимости от показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, установленный ч. 14, 15 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ. Имеющиеся на федеральном уровне Правила, установленные Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2007 г. N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих",¹⁵не распространяются на особый порядок. В связи с этим требуется принятие указа Президента РФ, устанавливающего перечни должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих, предусмотренный ч. 14 ст. 50 ФЗ N 79-ФЗ.

Недостаточная открытость государственной гражданской службы способствует существованию коррупции. В связи с этим необходимы разработка и реализация мероприятий по противодействию  коррупции. При этом приоритетное внимание нужно уделять вопросам предупреждения коррупции. Представляется разумным разработать и ввести антикоррупционные стандарты для государственной гражданской службы. В этой связи представляет интерес опыт отдельных органов исполнительной власти, в которых для решения данных вопросов учреждаются отдельные управления (департаменты, отделы) по вопросам борьбы с внутренней коррупцией.

Это лишь некоторые аспекты, на которые следует обратить внимание в рамках проведения реформы федеральной  государственной гражданской службы.

Таким образом, совершенствование  правового статуса федеральных  государственных гражданских служащих приведет к формированию высококвалифицированного состава гражданских служащих, что, в свою очередь, обеспечит эффективное  государственное управление: внедрение современных технологий кадровой работы; повышение эффективности гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих; учет профессиональных заслуг и моральных качеств гражданских служащих при назначении на вышестоящую должность; развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе; применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда государственных гражданских служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне; развитие системы государственных гарантий гражданским служащим; повышение эффективности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих; обеспечение открытости и прозрачности гражданской службы, повышение ответственности гражданских служащих за результаты своей деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Внимательное изучение законодательства и практики, комментариев, монографий, журнальных статей по вопросу  реформирования института государственной  службы в Российской Федерации позволяет сделать ряд обобщений и выводов.

Во-первых, реформирование государственной службы становится приоритетным направлением в области  государственного строительства . Это  предполагает решение таких стратегических задач, как приведение системы государственной службы и технологии профессиональной деятельности государственных служащих в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями.

Во-вторых, государственная  служба должна основываться на праве, принципах демократии и социальности. Это будет гарантией того, что любой вопрос государственной важности или частного порядка будет рассмотрен чиновниками квалифицированно, своевременно и исчерпывающе.

В-третьих, назначение института  государственной службы должно определяться законами общественного развития и его потребностями, соответствовать стратегическим целям деятельности государственного аппарата, уточняться, детализироваться соответственно задачам конкретных исторических периодов, т.е. система государственной службы должна находиться в состоянии постоянного совершенствования.

В-четвертых, необходимо изменение правового и социального  статуса государственного служащего. Статус государственного служащего  должен защищать чиновника от произвола  его ведомственного начальства, приучать к мысли, что он прежде всего - слуга государства, а уже потом работник конкретного государственного органа. Статус также должен служить повышению престижа и социальной привлекательности государственной службы в российском обществе.

В-пятых, необходимо достижение качественного уровня исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей и оказываемых государственных  услуг, что, в свою очередь, повысит  доверие граждан и к органам  государственной власти. Следует  пересмотреть вопросы юридической ответственности государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него функций.

В-шестых, требуется создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу.

Реализация мероприятий  по проведению административной реформы  сопряжена с решением некоторых  проблем. На сегодня отсутствует  методологическое обоснование государственной  службы России на теоретическом научном уровне. Должны быть разработаны такие важнейшие управленческие категории, как "цель", "задачи", "функции" государственной службы, решена проблема с определением предмета и объема государственной службы. Организационной проблемой является нестабильность государственных структур и необходимость формирования целостной системы государственной службы в рамках проводимой административной реформы. Пробелы и противоречия в законодательстве и недостаточная обеспеченность комплексного правового регулирования государственной службы Российской Федерации - это проблемы правотворчества. Серьезной социальной проблемой становятся сегодня вопросы взаимоотношений государственных органов с институтами гражданского общества. Прежде всего, это распространение в деятельности госаппарата некоторых антисоциальных явлений - волокиты, бюрократизма, отчуждения власти от народа, сращивания отдельных чиновников с криминальными элементами, коррупции. Существует также проблема престижа и социальной привлекательности государственной службы в российском обществе.