Государственная служба

 

Содержание

 

Введение………………………..………………………………………..……….3

1 Организационно-правовые основы  государственной 

гражданской службы…………………………………………………………….7

1. Правовой статус государственного гражданского служащего…………….7

1.2  Организация  государственной гражданской службы…………………….14

1.3 Проблемы совершенствования  гражданской государственной

 службы РФ …………………………………………………………………..…25

1.4 Особенности  реализации программно-целевого  метода кадровой политики в  субъектах Российской Федерации;  внедрения программ развития  государственной гражданской службы………………………………………...32

2Совершенствование административно-правовой статус федеральных государственных гражданских служащих……………………………………..40

2.1 Проблемы реформирования института государственной службы Российской Федерации………………………………………………………….40

2.2 Совершенствование  административно-правового статуса  федеральных государственных гражданских  служащих……………………………………..44

Заключение……………………………………………………………………….51

Библиографический список ………………………………………………….…55

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность исследования. Формирование профессиональной государственной гражданской службы является необходимым условием реализации структурных реформ государственного управления Российской Федерации, поскольку именно государственный аппарат обеспечивает организацию реформ, контроль за их исполнением и финансирование. Успех структурных реформ государственного управления без постоянного совершенствования государственной гражданской службы невозможен.

 Изменения, которые  претерпевает государственный аппарат  в ходе осуществляемых в России социально-экономических и политических реформ, обусловили необходимость исследования проблем формирования и эффективного использования кадрового потенциала государственной гражданской службы.

Совершенствование реализации программы развития государственной и гражданской службы является одним из факторов укрепления современной российской государственности, действенным инструментом эффективной реализации задач и функций органов государственной власти. Решение таких задач требует от науки поиска новых подходов и идей, позволяющих  обеспечить эффективное управление кадровым потенциалом государственной гражданской службы.

Степень разработанности  проблемы.

 Теоретические и  методологические подходы к управлению  профессиональным развитием, формированию управленческого резерва, оценке человеческого капитала, моделированию управленческих компетенций представлены в работах отечественных и зарубежных ученых:   А.Я.Кибанова, В.М.Колпакова, Г.Д.Крудена, Э.Майклза, А.Мамфорда, Е.В.Маслова, У.Р.Монди, С.К.Мордовина,  В.С.Паршину, М.Д.Пизи, А.У.Шермана и др.

Совершенствование реализации программы развития государственной  и гражданской службы в системе оценки и управления персоналом государственных органов, особенности профессионально-должностного роста чиновников затрагивали в своих исследованиях А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило,   Н.Ю. Хаманева, Н.Г. Салищева и другие видные российские ученые. 

 Общие проблемы  формирования и профессионального  развития кадрового потенциала  государственной гражданской службы современной России проанализированы в публикациях С.О. Майбороды, В.И. Матирко,  Е.В. Охотского,  А.В. Понеделкова,  Б.Т. Пономаренко,  А.М. Старостина, В.А. Сулемова, А.И. Турчинова.

 Целью исследования является проект мероприятий по совершенствованию реализации программы развития государственной и гражданской службы в Камчатском крае.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих  задач:

раскрыть сущность, обосновать структуру, количественные и качественные характеристики кадрового потенциала государственной гражданской службы;

проанализировать состояние, тенденции и основные направления  формирования кадрового потенциала государственной гражданской службы;

систематизировать факторы  и условия эффективного использования кадрового потенциала государственной гражданской службы;

исследовать роль и место  кадровых служб в управлении кадровым потенциалом  государственной гражданской  службы;

рассмотреть государственную  кадровую политику как основу реализации кадрового потенциала государственной гражданской службы;

проанализировать  правовые основы формирования и функционирования государственной гражданской службы в Камчатском крае.

Объектом исследования будет являться институт государственной гражданской службы в Камчатском крае.

Предмет исследования –  проект мероприятий по совершенствованию реализации программы развития государственной и гражданской службы в Камчатском крае.

Методологические и  теоретические основы исследования. Методологической и теоретической  основой проведения настоящего исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по совершенствованию реализации программы развития государственной и гражданской службы в Российской Федерации, исследованы нормативные акты  и в Камчатском крае.

При решении теоретических и прикладных задач были использованы общенаучные методы исследования, включая аналитический метод, методы теории систем, приемы научной абстракции, сравнения и аналогии.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные, факты, выводы и положения, опубликованные в научной литературе и финансово-экономических изданиях России и ряда других стран, информация сети Интернет, аналитические отчеты экспертов. Правовой базой выполнения исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, Камчатского края, определяющие основные направления развития кадрового потенциала государственной гражданской службы.

Структура и содержание дипломного проекта соответствует сформулированной цели и поставленным задачам исследования. Логика изложения материала вытекает из решаемых задач, уровня разработки предмета исследования, теоретической и практической значимости рассмотренных проблем. Дипломное исследование состоит из введения, 2-х глав, заключения, библиографического списка. 

 Во введении обоснована  актуальность темы исследования, дана характеристика степени  разработанности исследуемой проблемы; определены цель, задачи, объект  и предмет исследования, раскрыта  его теоретическая и методологическая  основа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Организационно-правовые основы государственной гражданской службы

 

2. Правовой статус государственного гражданского служащего

 

Вопрос о государственной  службе по понятным причинам привлекал  внимание интеллектуальных лидеров  человечества с древнейших времен от Аристотеля, Платона, Аврелия, Конфуция до Монтескье, Макиавелли, Ришелье, Бисмарка и многих других, более близких к нам по времени мыслителей и не ослабевал на протяжении всей истории. В разных странах теория государства строилась по-разному – от опоры на божественный авторитет до общественного договора и национальных традиций, от Табеля о рангах до экзаменов на должность. Если формулировать результат в виде одного афоризма, то его можно представить словами Бисмарка: «Государства создаются не для того, чтобы строить рай, а чтобы жизнь не превратилась в ад». Именно на эту философскую основу опирается потребность в эффективности работы государственного аппарата в демократическом гражданском государстве.

В статье 15 N 79-ФЗ закона Российской Федерации «О государственной гражданской службе РФ» закреплены следующие общего характера служебные права государственных служащих.

В соответствующих статьях  законов (РФ – статья 15) предусматриваются  права, общие для всех государственных  служащих. Они могут быть поделены на две группы.

• обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы.
• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
• оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.

Вторую группу составляют служебные права, сопутствующие  статусу государственных служащих. Это права:

• доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
• доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
• ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
• защиту сведений о гражданском служащем;
• должностной рост на конкурсной основе;
• профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
• членство в профессиональном союзе;
• рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
• проведение по его заявлению служебной проверки;
• защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
• медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации.
• государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
• государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Понятие статуса государственных  служащих включает в себя основополагающие институциональные характеристики правового положения государственных служащих. Это:

• права;
• обязанности;
• правоограничения;
• поощрения;
• ответственность;
• гарантии;
• материальное содержание и компенсации.

Все эти характеристики приведены в соответствующих  статьях Федерального закона (статьи 13 – 20).

Первым в числе прав государственного служащего названо  ознакомление с документами, определяющими  его права и обязанности по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества труда и  условия продвижения по службе (статьи 14 п.1). Особенность данного правомочия состоит в разнообразии источников, определяющих права и обязанности государственных служащих.

В числе таких источников следует назвать:

-должностные инструкции;

-правила внутреннего  трудового распорядка;

-положения о государственном  органе (в целом) и его структурных  подразделениях;

-уставы государственных  органов;

-правила работы с  секретными документами;

-правила работы с  информационными документами и  др.

Еще раз следует подчеркнуть, что из положения статья 15 закона РФ предоставляют государственному служащему право требовать четкого письменного закрепления своих функций, перечисленных в положениях, должностных инструкциях и других правовых документах. Из этих положений также следует, что ему не может быть поручена работа или выполнение заданий, выходящих за пределы служебных полномочий и не предусмотренных вышеназванными документами.

Статья 14 п.11 Закона охватывается также право государственного служащего  знать критерии и качества своей  работы и условия продвижения по службе. Надо признать, что реализуется это право государственного служащего достаточно трудно.

В статьи 14 п.1 Закона предусматривается  также право государственного служащего  на организационно – технические  условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей. Имеется ввиду право на безопасные и здоровые условия труда и нормальную социально-психологическую обстановку согласно нормативам, установленным действующим законодательством, и с учетом специфических особенностей управленческого труда.