Государственная регистрация юридических лиц: проблемы правового регулирования

С целью предотвращения нарушений  целесообразно введение проверки наличия  в Едином государственном реестре  юридических лиц зарегистрированного  юридического лица с тем же названием  той же организационно-правовой формы  на территории, в пределах которой  данное объединение осуществляет свою деятельность. Последнее обстоятельство мало привлекает внимание в исследованиях, однако его важность также бесспорна. Также не должна подлежать регистрации  коммерческая организация, использующая в названии аббревиатуру государственных  органов.

Федеральная налоговая служба (ФНС) России, к которой перешли регистрационные  функции, отметила, что пробелы в  законодательстве о регистрации  юридических лиц создают благоприятные  условия для незаконного захвата  фирм. Учитывая тот факт, что юридическое  лицо реализует правоспособность через свои органы (статья 53 Гражданского кодекса Российской Федерации), то «захват фирм» заключается, прежде всего, в захвате контроля за управлением организацией.

Смена руководителя влечет за собой, во-первых, смену участников хозяйственного общества, а, во-вторых, изменение места  нахождения юридического лица. При  этом адрес меняется, как правило, на другой регион. Государственная  регистрация изменения места  нахождения юридического лица осуществляется в соответствии с Законом о  регистрации в течение пяти рабочих  дней. Захват происходит в кратчайшие сроки (около пяти дней), а восстановление потерпевшим нарушенного права возможно только в другом регионе. Время восстановления, включая судебное рассмотрение спора, превышает полгода. Указанного периода времени достаточно для реализации активов или значительного увеличения долгов захваченной компании.

В этой связи предлагается внести в Закон о регистрации норму, согласно которой регистрирующий орган  в случае возникновения сомнений в достоверности представленных на регистрацию документов, (а они должны быть подкреплены письмами, обращениями из правоохранительных органов либо от пострадавших лиц), будет вправе приостанавливать срок регистрации до 1 месяца. Такая норма содержится и в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Также предлагается с целью исключения из ЕГРЮЛ недействующих лиц в  добровольном порядке, а также предотвращения появления новых недействующих  юридических лиц, внесение в законодательство изменений, согласно которым учредители ликвидируемых в административном порядке компаний на 3 года будут  лишены права быть учредителями других организаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги данной работы необходимо сказать, что правоприменительная  практика выявила как положительные, так и отрицательные стороны  законодательства, регулирующего государственную  регистрацию юридических лиц  в России.

Реальное осуществление  права стоит в прямой зависимости  от содержания правовых норм, в которых  мысль законодателя должна быть выражена четко и ясно, не допуская разночтения  и неоднозначного толкования. Наличие  коллизий и пробелов в законодательстве создает обширные возможности для  злоупотреблений со стороны участников гражданского оборота.

Государственная регистрация  играет конституирующую роль в механизме создания юридического лица, поскольку без нее невозможно вхождение данных субъектов в хозяйственный оборот. Однако многие ее проблемы так и не получили в действующем законодательстве должного разрешения. Кроме того, появились новые проблемы государственной регистрации, не существовавшие ранее, причем большинство из них вызвано отменой предварительного контроля за созданием юридических лиц со стороны регистрирующего органа.

Серьезным недостатком Закона о регистрации является то, что в нем ничего не сказано о необходимости представления в регистрирующий орган документов, подтверждающих местонахождение юридического лица, указанное в учредительных документах, что позволяет учредителям указывать в качестве местонахождения любой адрес, даже несуществующий.

На основе собранного, обобщенного  и проанализированного материала  вытекают следующие предложения: например, изменить структуру ФЗ-129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в направлении унификации законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Нужно избавляться от разрозненного, «подзаконного» законодательства, вводить централизованную, правильно систематизированную систему российского права. Так, ФЗ-129 обязательно должен в себе содержать нормы об обязательной правовой экспертизе документов, предоставляемых в регистрирующие органы. И это должно применяться как к обычным юридическим лицам, так и к «специальным».

Необходимо четко обрисовать процедуру такой экспертизы, которая включала бы как минимум следующие процедуры: проверка соблюдения надлежащего порядка и правильности оформления учредительных документов; проверка соответствия предоставленных документов Конституции РФ, Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц», иным федеральным законам; проверка достоверности информации, содержащейся в представленных на государственную регистрацию учредительных документах; проверка наличия в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрированного юридического лица с тем же названием той же организационно-правовой формы на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность.

В связи с вышеизложенным, необходимо дополнить ГК РФ статьей, содержащей законодательное определение таких основополагающих понятий, как «создание юридического лица», «учреждение юридического лица».

Создание юридического лица представляет собой деятельность граждан  и (или) юридических лиц, государственных  и муниципальных органов по учреждению и государственной регистрации  юридического лица, направленная на приобретение им правоспособности.

Учреждение юридического лица представляет собой деятельность учредителей по совершению подготовительных действий и выполнению требований законодательства в целях принятия решения об учреждении и последующей государственной  регистрации юридического лица.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СТОЧНИКОВ

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1 от 30 ноября 1994 года    № 51-ФЗ (в ред. 30.12.2012 года, с изм. и доп., вступившими в силу с 02.01.2013 года)
3. Федеральный Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 №129-ФЗ (в ред. от 29.12.2012).
4. Федеральный Закон «О лицензировании  отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ (ред. от 28.07.2012; с изм.  и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)
5. Федеральный Закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 №14-ФЗ  (в ред. от 29.12.2012)
6. Федеральный Закон «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2008 №312-ФЗ (в ред. от 06.12.2011).
7. Постановление Правительства «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» от 19.06.2002 №439 (в ред. от 09.03.2010).
8. Постановление Правительства «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 26.02.2004 №110.
9. Положение Совета Министров СССР «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах» от 19.06.1990 №590.

 

10. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М., 2010. Т.2. Полутом 1.
11. Гражданское право: Учебник/Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева. СПб., 2009.
12. Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Изд.-е 2-е. Т. 1. М., 2009.
13. Гражданское право / Под ред. А.Г. Калпина. Ч. 2. М., 2009.
14. Учебник гражданского права / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2009.
15. Учебник гражданского права / Под ред. В.П. Грибанова, С.М. Корнеева. М., 2010.
16. Брагинский М.И. К вопросу о соотношении вещных и обязательственных правоотношений // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский. М., 2008.
17. Дювернуа Н.И., Пособие к лекциям по гражданскому праву. Самара, 2010.
18. Дихтяр А.И. Правовое положение коммерческих организаций: проблемы правового регулирования и правоприменения // Юрист. – 2007. – № 2.
19. Бараненков В.В. Понятие юридического лица в современном гражданском праве России // Законодательство. – №11, 2009
20. Постановление Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 10.01.2007 по делу А14-7547/2006-367/14
21. Справочная правовая система КонсультантПлюс – www.consultant.ru
22. Электронная юридическая библиотека ЮристЛиб – www.juristlib.ru
23. Российская газета. Архив выпусков - www.rg.ru/gazeta/rg/2005/12/13.html