Государственная регистрация юридических лиц: проблемы правового регулирования

В силу п.5 ст.115 ГК РФ по обязательствам федерального казенного предприятия при недостаточности его имущества дополнительную (субсидиарную) ответственность несет Российская Федерация; в силу п.2 ст.107 ГК РФ - члены производственного кооператива; а в силу п.4 ст.116 при определенных условиях и члены потребительского кооператива также несут субсидиарную ответственность по обязательствам соответствующего кооператива. В соответствии с п.1 ст.69 ГК РФ и п.1 ст.82 ГК РФ полные товарищи хозяйственного товарищества несут ответственность всем принадлежащим им имуществом. Несмотря на столь широкий круг исключений, вышеназванное правило остается общей нормой, поскольку ответственность иных субъектов права по долгам юридического лица является лишь субсидиарной (т.е. дополнительной к ответственности самого юридического лица).

Очевидно, что ответственность юридического лица должна распространяться и на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг имущественного характера в порядке и объеме, определяемых законом, учредительными документами и договором.

Выступление в гражданском обороте от собственного имени означает возможность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, а также выступать в качестве самостоятельного субъекта гражданского оборота и, как следствие, быть истцом и ответчиком в суде. Это – итоговый признак юридического лица и, одновременно, та цель, ради которой оно и создается. Наличие организационной структуры и обособленного имущества, на котором базируется самостоятельная ответственность, как раз и позволяют ввести в гражданский оборот новое объединение лиц и капиталов – нового субъекта права.

Юридическое лицо выступает в гражданском  обороте под своим фирменным  наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в Единый государственный  реестр юридических лиц при государственной  регистрации юридического лица. Использование  юридическим лицом собственного наименования позволяет отличить его  от всех иных организаций и поэтому  является необходимой предпосылкой гражданской правосубъектности юридического лица.

 

2. Порядок государственной регистрации юридических лиц

 

Государство контролирует создание юридических лиц, что реализуется  в форме государственной регистрации.

Действующий порядок регистрации  юридических лиц определен в  ГК РФ, Федеральном законе от 8 августа 2001г. №129-ФЗ « О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей»  и других правовых актах.

В соответствии со ст. 51 ГК РФ, юридическое лицо подлежит государственной  регистрации в уполномоченном государственном  органе в порядке, определяемом Законом  «О государственной регистрации  юридических лиц». Данные государственной  регистрации, в том числе для  коммерческих организаций, фирменное  наименование включаются в единый государственный  реестр юридических лиц, открытый для  всеобщего ознакомления.

Государственная регистрация  юридического лица осуществляется по месту нахождения, указанного учредителями в заявлении о государственной  регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Статьей 12 Федерального закона «О государственной регистрации  юридических лиц»  установлен следующий  перечень документов, которые необходимо представить при государственной  регистрации создаваемого юридического лица:

а) подписанное заявителем заявление о государственной  регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В заявлении подтверждается, что представленные учредительные  документы соответствуют установленным  законодательством Российской Федерации  требованиям к учредительным  документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что  сведения, содержащиеся в этих учредительных  документах, иных представленных для  государственной регистрации документах, заявлении о государственной  регистрации, достоверны, что при  создании юридического лица соблюдён установленный для юридических  лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в  том числе порядок оплаты уставного капитала  (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, что и в установленных законом случаях, вопросы создания юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

в) учредительные документы  юридического лица (подлинники или  нотариально удостоверенные копии);

г) выписка из реестра  иностранных юридических лиц  соответствующей страны происхождения  или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса  иностранного юридического  лица –  учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

При государственной регистрации  полных товариществ не требуется  представления устава, а при государственной  регистрации некоммерческих организаций, имеющих право ведения предпринимательской деятельности, не требуется представления решения о создании предприятия или договора учредителей.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Учредительные документы  предприятия представляются в регистрирующий орган его учредителем  (учредителями) или представителями учредителя (учредителей) либо направляются в регистрирующий орган ценным почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения.

Датой представления учредительных  документов для регистрации юридического лица является соответственно дата их фактической подачи в регистрирующий орган или дата почтового отправления, указанная в квитанции о почтовом отправлении с описью направленных учредительных документов. В последнем  случае квитанция удостоверяет факт предоставления этих документов для  регистрации.

При государственной регистрации  юридического лица не допускается требование гарантийных писем и иных документов, подтверждающих его местонахождение, указанное в учредительных документах (уставе) юридического лица.

За государственную регистрацию  уплачивается государственная пошлина  в соответствии с законодательством  о налогах и сборах.

Государственная регистрация  юридического лица осуществляется в  срок не более чем пять рабочих  дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Не допускается предъявление регистрирующими и другими государственными органами иных требований к заявителям и учредительным документам, представленными  ими для регистрации, кроме предусмотренных  действующим законодательством  РФ.

В соответствии со ст. 51 ГК РФ отказ в регистрации допускается  только при несоответствии учредительных  документов и состава содержащихся в них сведений требованиям законодательства.

Федеральный закон « О  государственной регистрации юридических  лиц » устанавливает следующие  основания для отказа в государственной  регистрации:

а) непредставление определённых Федеральным законом «О государственной  регистрации юридических лиц» необходимых  для государственной регистрации  документов;

б) представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Регистрация осуществляется путём присвоения юридическому лицу государственного номера в регистрационном  государственном реестре и проставления специальной надписи (штампа) с наименованием  регистрирующего органа, номером  и датой на первой странице (титульном  листе) устава юридического лица, скрепляемой  подписью должностного лица, ответственного за регистрацию.

Нарушение установленного законом  порядка образования юридического лица или несоответствие его учредительных  документов закону влечет отказ в  государственной регистрации юридического лица.

Отказ в государственной  регистрации, а также уклонение  от такой регистрации могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Постановка на учет в налоговом  органе является обязательной и осуществляется по месту регистрации. Существует исключение для организаций, образованных в соответствии с законодательством иностранных государств, для международных организаций и объединений, иностранных физических лиц – предпринимателей: их постановка на учёт производится налоговым органом по месту осуществления деятельности в РФ.      

Государственная регистрация  играет конституирующую роль в механизме создания юридического лица, поскольку без нее невозможно вхождение данных субъектов в хозяйственный оборот. Однако многие ее проблемы так и не получили в действующем законодательстве должного разрешения. Кроме того, появились новые проблемы государственной регистрации, не существовавшие ранее, причем большинство из них вызвано отменой предварительного контроля за созданием юридических лиц со стороны регистрирующего органа.

Так, широкое распространение  получила практика предоставления для  государственной регистрации недостоверных сведений, регистрация фирм по недействительным паспортам, регистрация коммерческих организаций с дублирующими друг друга наименованиями, произвольное использование в наименованиях юридических лиц элементов государственной символики. Это лишь некоторые, наиболее очевидные пробелы Закона о регистрации, создающие благодатную почву для всевозможного рода злоупотреблений. Очевидно, что сложившаяся ситуация требует немедленного нормативно-правового разрешения.

Однако Федеральный закон  от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,  установивший закрытый перечень оснований для отказа в государственной регистрации, а именно: непредставление определенных Законом о регистрации необходимых для государственной регистрации документов; предоставление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Результатом сложившейся  ситуации стало принятие многочисленных подзаконных нормативно-правовых актов, направленных на решение конкретных практических проблем государственной регистрации.

Однако фактическое расширение подзаконными нормативными актами закрытого  перечня оснований для отказа в государственной регистрации,  представляется неоправданным и, более того, опасным для всей системы государственной регистрации юридических лиц в целом.

Таким образом, издание подзаконных нормативно-правовых актов, противоречащих Закону о регистрации, в том числе фактически расширяющих установленный им закрытый перечень оснований отказа в регистрации, способно разрушить все достижения нового порядка государственной регистрации и привести к возврату проблем, существовавших до принятия данного закона.

Практические проблемы государственной  регистрации должны решаться на законодательном уровне путем введения предварительного контроля за созданием юридических лиц и внесения изменений в перечень оснований отказа в государственной регистрации. Такими дополнениями являются: выявления регистрирующим органом недостоверности представленных для государственной регистрации сведений; несоответствия представленных для государственной регистрации учредительных документов требованиям законодательства; нарушения установленного законодательством порядка создания юридического лица.

Серьезным недостатком Закона о регистрации является то, что в нем ничего не сказано о необходимости представления в регистрирующий орган документов, подтверждающих местонахождение юридического лица, указанное в учредительных документах, что позволяет учредителям указывать в качестве местонахождения любой адрес, даже несуществующий.

Государственная регистрация является завершающим этапом образования юридического лица, на котором компетентный орган проверяет соблюдение условий, необходимых для создания нового субъекта права, и принимает решение о признании организации юридическим лицом.

Появление института юридического лица в самом общем виде обусловлено  теми же причинами, что и возникновение  и эволюция права: усложнением социальной организации общества, развитием  экономических отношений и, как  следствием, общественного сознания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

 

1. Правовое положение обществ с ограниченной ответственностью