Государственная регистрация юридических лиц: проблемы правового регулирования

Общество с ограниченной ответственностью - это организационно-правовая форма, наиболее распространенная в  сфере малого и среднего бизнеса. Если по количественному показателю общества с ограниченной ответственностью в России превосходят все другие организационно-правовые формы юридических  лиц, то по суммарному размеру уставного  капитала они значительно уступают акционерным обществам.

Гражданский кодекс устанавливает  наиболее общие, принципиальные положения, которые должны быть развиты и  дополнены специальными законодательными актами — законом об обществах  с ограниченной ответственностью.

Необходимо отметить, что  нормы Гражданского кодекса, регулирующие правовое положение обществ с  ограниченной ответственностью (как  и любых других хозяйственных  товариществ и обществ), образуют трехуровневую систему. Первый уровень  состоит из общих норм, относящихся  к юридическим лицам любой  организационно-правовой формы. Эти  нормы содержат общие положения  о юридических лицах и расположены  в параграфе первом главы 4 Гражданского кодекса (ст.ст. 48-65). Данные нормы можно  условно назвать общей частью корпоративного права. На втором уровне расположены правовые нормы, регулирующие правовое положение отдельной группы юридических лиц - хозяйственных  товариществ и обществ. Они содержат некоторые общие правила, в равной мере применимые как к хозяйственным  товариществам (полным и на вере), так  и к хозяйственным обществам (акционерным, с ограниченной и дополнительной ответственностью). Эти нормы расположены  в ст.ст. 66-68 ГК РФ. И, наконец, третий уровень этой системы образуют правовые нормы, непосредственно регулирующие правовое положение обществ с ограниченной ответственностью и применимые исключительно к данной организационно-правовой форме юридических лиц. Названные правовые нормы расположены в ст.ст. 87-94 ГК РФ. Нормы, входящие во второй и третий уровни являются составными частями особенной части корпоративного права.

История обществ с ограниченной ответственностью в российском праве  довольно противоречива. Гражданским  кодексом 1922 года предусматривалась  такая организационно-правовая форма  как товарищество с ограниченной ответственностью (ст. 318). Оно определялось как юридическое лицо, по обязательствам которого его участники отвечают личным имуществом в одинаковом для всех товарищей кратном (например, трехкратном, пятикратном, десятикратном) отношении к сумме вклада каждого товарища. В новейшем законодательстве такая конструкция была возрождена п. 5 ст. 19 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года, а затем ст. 95 ГК РФ под названием "общества с дополнительной ответственностью". Закон и сейчас предполагает распространение на такие общества правил об обществах с ограниченной ответственностью (п. 3 ст. 95 ГК), по сути, рассматривая их в качестве разновидности последних.

В связи с полным огосударствлением  экономики нашей страны указанная  норма не имела практической значимости, поскольку частное предпринимательство, в том числе и в форме  создания товариществ или обществ  с ограниченной ответственностью было запрещено. Интерес к данной организационно-правовой форме вновь возник с началом  перестройки и либерализации  экономики. Именно в этот период Постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 года № 590 было утверждено Положение  об акционерных обществах и обществах  с ограниченной ответственностью.

Здесь общества с ограниченной ответственностью рассматриваются  в своем традиционном виде. Однако действие этого «...подзаконного акта вскоре было парализовано принятым 25 декабря 1990 года российским Законом "О предприятиях и предпринимательской деятельности", который отождествил общества ("товарищества") с ограниченной ответственностью и акционерные общества закрытого типа (ст. 11).

На сегодняшний день, помимо общих норм Гражданского кодекса  РФ, регламентация правового положения  обществ с ограниченной ответственностью осуществляется нормами Федерального Закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об  обществах с ограниченной ответственностью».

Видимо, называя это юридическое  лицо обществом (так же, как и акционерное  или с дополнительной ответственностью), законодатель, прежде всего, стремился  провести грань между хозяйственными товариществами с одной стороны, и хозяйственными обществами - с  другой, показать различия между ними. Товарищество - это, в первую очередь, объединение лиц, где обязательно  личное участие в его деятельности.

Участники любого хозяйственного общества (в том числе и общества с ограниченной ответственностью) не отвечают по его обязательствам, не несут вообще никакой ответственности  по долгам этого общества (за исключением  общества с дополнительной ответственностью). Участники общества с ограниченной ответственностью несут не ответственность, а всего лишь определенный риск, который выражается в возможности  утраты внесенного ими имущественного вклада в уставный капитал общества в случае недостаточности у него имущества для расчетов с кредиторами. По сути, это риск убытков от деятельности общества, но убытки эти не в форме  реального ущерба, поскольку имущество, внесенное в уставный капитал  общества, становится собственностью последнего, а значит уже утрачено участником, а в форме упущенной  выгоды (неполучение планировавшихся  доходов от деятельности общества). Поэтому вполне можно говорить об обществе с ограниченным риском. В  этом смысле оно ничем не отличается от акционерного общества, в котором  акционеры также несут риск убытков  от его деятельности. Являясь юридическим  лицом, общество с ограниченной ответственностью обладает совокупностью признаков  юридического лица: организационное  единство, имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность, способность выступать в гражданском обороте от своего имени.

Необходимо отметить, что  в юридической литературе нет  единства мнений по вопросу о признаках  юридического лица. Так, некоторые авторы выделяют не четыре, а три признака юридического лица, исключая самостоятельную  имущественную ответственность, которая  рассматривается не как признак, а как присущее юридическому лицу качество, не имеющее самостоятельного значения.

Признак имущественной обособленности говорит об имущественной самостоятельности  общества с ограниченной ответственностью, о наличии у него определенной материальной базы для деятельности. Обособленное имущество принадлежит  обществу на праве собственности  и учитывается на самостоятельном  балансе общества. Кроме того, общество вправе иметь расчетный и иные счета в банках. Наличие самостоятельного баланса и расчетного счета является внешним выражением имущественной обособленности. Общество с ограниченной ответственностью, как правило, обладает правом собственности на имущество, переданное учредителями в качестве вклада в уставный капитал или вклада в имущество (если такое решение было принято общим собранием участников общества). Сами участники правом собственности на имущество общества с ограниченной ответственностью не обладают. Передавая имущество в уставный капитал общества, участники утрачивают право собственности на него, а взамен приобретают определенные обязательственные права. Объем этих прав определяется законом, а также учредительными документами общества (в частности, это касается дополнительных прав участников общества).

Общество не приобретает  права собственности на имущество, если учредитель вносит в уставный капитал не само имущество, а лишь право пользования этим имуществом в течение определенного срока. Такое право пользования должно быть оценено в денежном выражении.

Самостоятельная имущественная  ответственность выражается в том, что общество с ограниченной ответственностью отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему на праве собственности  имуществом. Законом четко разграничивается имущественная ответственность  общества и его участников [18, с. 17].

Это проявляется в том, что, по общему правилу, общество с ограниченной ответственностью не отвечает по обязательствам своих участников, а участники, в  свою очередь, не отвечают по обязательствам общества. В связи с отсутствием  ответственности участников за долги  общества большое значение для защиты интересов кредиторов приобретает  уставный капитал, поскольку именно его размер определяет минимальный  предел имущественной ответственности  общества с ограниченной ответственностью. Уставный капитал состоит из номинальной  стоимости долей участников общества.

Законом участникам общества предоставлена возможность при  создании общества оплатить часть стоимости  доли, но не менее 50 %. Оставшаяся часть  должна быть оплачена до окончания  первого года деятельности общества. До момента полной оплаты доли участник несет солидарную с самим обществом  ответственность в пределах неоплаченной части стоимости доли.

Следовательно, кредитор общества вправе требовать удовлетворения своих  требований по своему выбору, как от самого общества, так и от любого из участников, не оплативших полностью  стоимость своей доли, в размере  всей суммы долга.

Общество с ограниченной ответственностью самостоятельно выступает  в гражданском обороте. Это означает, что общество может иметь гражданские  права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, за исключением прямо запрещенных законом. Таким образом, общество с ограниченной ответственностью обладает общей (универсальной) правоспособностью. Закон допускает возможность ограничения правоспособности общества его уставом (п. 1 ст. 49 ГК РФ). Отдельными видами деятельности общество с ограниченной ответственностью вправе заниматься лишь на основании специального разрешения (лицензии).

Перечень таких видов  деятельности установлен Федеральным  Законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». При этом некоторые виды деятельности являются исключительными, а значит общество в течение всего срока действия лицензии не вправе осуществлять другие виды деятельности, кроме указанных в лицензии.

В гражданском обороте  общество с ограниченной ответственностью выступает от собственного имени, в  качестве которого выступает его  фирменное наименование (фирма). Законом  предъявляются некоторые специальные  требования к фирменным наименованиям  обществ с ограниченной ответственностью. В частности, оно в обязательном порядке должно содержать указание на организационно-правовую форму (п. 1 ст. 4 Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью») путем включения в наименование слов «с ограниченной ответственностью». Кроме того, фирменное наименование общества не должно вводить в заблуждение. Общество обязано иметь наименование на русском языке. Законом обществу предоставлено право иметь наименование на иностранных языках и языках народов Российской Федерации, а также сокращенное наименование.

В случае если разные юридические  лица имеют одно и то же фирменное  наименование, возникает неопределенность, что порождает споры.

В соответствии с действующим  законодательством местом нахождения юридического лица признается место  его государственной регистрации.

Данное правило введено  с 1 июля 2002 года Федеральным законом  от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной  регистрации юридических лиц», которым  внесены изменения в п. 2 ст. 54 ГК РФ и п. 2 ст. 4 Закона «Об обществах  с ограниченной ответственностью». Ранее законом допускалось отступление от указанного правила: учредительными документами общества могло быть установлено, что местом нахождения общества является место постоянного нахождения его органов управления или основное место его деятельности.

Пункт 3 статьи 4 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» обязывал общества наряду с юридическим адресом  иметь также и почтовый адрес, по которому с ним осуществляется связь. Почтовый адрес указывался в  учредительных документах общества. В случае изменения почтового  адреса на общество возлагалась обязанность  уведомлять об этом органы, осуществляющие государственную регистрацию юридического лица.

При этом почтовый адрес  не увязывался ни с местом нахождения постоянно действующего органа общества, ни с местом его основной деятельности, в связи с чем на практике нередко в качестве почтового указывался домашний адрес директора или одного из участников общества, адрес, вообще никак не связанный с обществом, абонентский ящик и т.д. Все это порождало сложности для официальных органов и прочих лиц, которым необходимо связаться с обществом. Нередко даже судебные органы не имели возможности уведомить общество о времени и месте судебного заседания, в котором участвует общество, поскольку корреспонденция по указанному почтовому адресу не была получена адресатом. С 1 июля 2002 года пункт 3 статьи 4 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» исключен, следовательно, в настоящее время общество не обязано указывать в учредительных документах свой почтовый адрес. Вместо этого Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на заявителей при государственной регистрации общества возложена обязанность предоставить сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (пп. «а» п.1, ст. 3 указанного закона). Именно данный адрес необходим для осуществления связи с юридическим лицом.

Определяя правовое положение  обществ с ограниченной ответственностью, необходимо отметить особенности правового  положения некоторых обществ с ограниченной ответственностью. К ним относятся общества с ограниченной ответственностью в сферах банковской, страховой и инвестиционной деятельности, а также в области производства сельскохозяйственной продукции. Такие общества в значительной мере «выведены» из сферы правового регулирования Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью». Особенности их правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации определяются иными федеральными законами.