Глава государства Кыргызской Республики и Российской Федерации

Как глава государства  Президент наделен рядом важных полномочий в этой сфере. Он формирует  и возглавляет Совет Безопасности. Этот орган рассматривает вопросы  внутренней и внешней политики России, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической, иной безопасности, вырабатывает единую концепцию национальной безопасности страны, координирует деятельность иных государственных структур, занимающихся обеспечением безопасности.

Президент утверждает военную  доктрину России, которая является частью общей концепции безопасности. По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами страны.

В случае агрессии против России или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации  и Государственной Думе.

Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу внутренних причин. В  этих случаях Президент вводит на территории Российской Федерации или  в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе¹⁰.

Полномочия в области  внешней политики и международных  отношений – полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы в ст.86 Конституции. Самое важное из них это – Президент осуществляет руководство внешней политикой России. Формы осуществления этой деятельности многообразны: подготовка посланий Федеральному Собранию, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

В качестве руководителя внешней политикой государства  Президент ведет переговоры и  подписывает международные договоры России. На основании законов о ратификации международных договоров Президент подписывает ратификационные грамоты, его подпись скрепляется печатью и дополняется подписью министра иностранных дел.

Президент принимает  верительные и отзывные грамоты аккредитуемы при нем дипломатических представителей.

Верительная грамота  свидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.

Наряду с перечисленными группами полномочий Конституция относит  к компетенции главы государства  и ряд других полномочий. Среди  них: назначение референдума; решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации; осуществление помилования.

В соответствии со ст. 46 Конституции Кыргызской Республики 2007 года Президент:

1) в порядке, определяемом  Конституцией КР, назначает Премьер-министра и членов Правительства;

2) принимает прошение  Премьер-министра, Правительства или  отдельного его члена об отставке; принимает решение об отставке Премьер-министра или Правительства;

 3) освобождает по собственной инициативе или по предложению Премьер-министра члена Правительства (в проекте Конституции в п. 3 ч.1 ст. 60 собственная инициатива Президента на освобождение члена Правительства от должности исключена);

4) назначает по представлению  Премьер-министра руководителей  административных ведомств, иных  органов исполнительной власти; по своей инициативе или по  предложению Премьер-министра Кыргызской  Республики вправе освободить от должности руководителя административного ведомства, иного органа исполнительной власти;

5) назначает по консультации  с Премьер-министром глав местных  государственных администраций;  освобождает их от должности;

6) назначает Государственного  секретаря, определяет его статус  и полномочия; формирует Администрацию  Президента, обеспечивающую его  работу;

7) образует и возглавляет  Совет безопасности и иные  координационные органы;

8) формирует подчиненные  ему Службу государственной охраны  и Национальную гвардию;

9) образует, упраздняет  и реорганизует государственные  органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту, назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей;

10) определяет условия  оплаты труда государственных  и муниципальных служащих.

В проекте Конституции  вместо пунктов 4-10 ч. 1 ст. 42, содержатся следующие:

4) определяет структуру своего аппарата, утверждает его положение и назначает руководителя;

5) образует и возглавляет  Совет безопасности

Президент по Конституции КР 2007 года :

1) представляет Жогорку  Кенешу кандидатуры для избрания  на должности судей Конституционного суда;

2) по предложению Национального  совета по делам правосудия  представляет Жогорку Кенешу  кандидатуры для избрания на  должности судей Верховного суда;

3) назначает и освобождает  по предложению Национального  совета по делам правосудия  судей местных судов;

4) назначает с согласия  Жогорку Кенеша Генерального  прокурора; назначает по предложению  Генерального прокурора заместителей  Генерального прокурора; освобождает  их от должности;

5) вносит в Жогорку  Кенеш кандидатуру для избрания  на должность председателя Национального банка; по предложению председателя Национального банка назначает заместителей председателя и членов правления Национального банка; освобождает их от должности;

6) назначает с согласия  Жогорку Кенеша председателя  Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов; назначает половину состава членов Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов; освобождает их от должности;

7) вносит в Жогорку  Кенеш представление на избрание  и освобождение от должности  председателя и аудиторов Счетной палаты.

Проект Конституции  предлагает следующую редакцию ч. 2 ст. 60:

 Президент:

1) по предложению Национального  совета по делам правосудия  представляет Жогорку Кенешу  кандидатуры для избрания на  должности судей Верховного суда  и освобождения их от должности;

2) по предложению Национального  совета по делам правосудия  назначает судей местных судов  и по предложению Совета судей  освобождает судей местных судов;

3) назначает с согласия  Жогорку Кенеша Генерального  прокурора; освобождает Генерального прокурора с согласия не менее одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша либо по инициативе одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша, одобренной большинством депутатов Жогорку Кенеша; по предложению Генерального прокурора, назначает и освобождает его заместителей;

4) вносит в Жогорку  Кенеш кандидатуру для избрания  на должность председателя Национального  банка; по предложению председателя  Национального банка назначает  заместителей председателя и  членов правления Национального  банка; освобождает их от должности;

5) вносит в Жогорку  Кенеш для избрания и освобождения  от должности кандидатуры одной  трети членов Центральной комиссии  по выборам и проведению референдумов;

6) вносит в Жогорку  Кенеш для избрания и освобождения  от должности кандидатуры одной трети аудиторов Счетной палаты;

7) назначает председателя  Счетной палаты из числа избранных  Жогорку Кенешем аудиторов Счетной  палаты.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции КР 2007 года Президент:

1) осуществляет руководство  внешней политикой Кыргызской Республики;

2) ведет переговоры  и подписывает международные  договоры Кыргызской Республики;

3) подписывает ратификационные  грамоты;

4) назначает по консультации  с комитетом Жогорку Кенеша  дипломатических представителей  Кыргызской Республики в иностранных государствах и международных организациях; отзывает их; принимает верительные и отзывные грамоты глав дипломатических представительств иностранных государств и представителей международных организаций;

5) решает вопросы принятия  в гражданство и выхода из гражданства Кыргызской Республики, предоставления политического убежища.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Конституции КР 2007 года Президент:

1) награждает государственными  наградами Кыргызской Республики;

2) присваивает почетные  звания Кыргызской Республики;

3) присваивает высшие  воинские звания, дипломатические  ранги, классные чины и иные  специальные звания;

4) осуществляет помилование.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Конституции КР 2007 года Президент:

1) вносит законопроекты  в Жогорку Кенеш;

2) подписывает и обнародует законы; возвращает законы с возражениями в Жогорку Кенеш;

3) обращается к народу  Кыргызстана с ежегодными посланиями  о положении дел в стране, оглашаемыми  на заседании Жогорку Кенеша;

4) вправе приостановить  действие нормативных правовых актов Правительства и других органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 6 ст. 46 Конституции КР 2007 года Президент:

1) вправе досрочно  созвать заседание Жогорку Кенеша  и определить вопросы, подлежащие  рассмотрению;

2) назначает по собственной инициативе референдум; принимает решение о назначении референдума по инициативе не менее 300 тысяч избирателей, большинства от общего числа депутатов Жогорку Кенеша;

3) назначает выборы  в Жогорку Кенеш в предусмотренных  настоящей Конституцией случаях;

4) назначает выборы  в местные кенеши; в предусмотренных  законом случаях осуществляет  роспуск местных кенешей.

Президент при наличии  оснований, предусмотренных конституционным  законом, предупреждает о возможности  введения чрезвычайного положения, а при необходимости вводит его в отдельных местностях без предварительного объявления, о чем незамедлительно сообщает Жогорку Кенешу¹¹.

Президент объявляет  общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в  случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии Кыргызской Республике и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша; объявляет в интересах защиты страны и безопасности ее граждан военное положение и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша.

Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Кыргызской Республики, определяет, назначает и смещает высший командный состав Вооруженных Сил Кыргызской Республики.

Президент обеспечивает осуществление полномочий государственных  органов, ведающих вопросами обороны, национальной безопасности, внутренних дел, иностранных дел, утверждает по предложению Премьер-министра положения о них; назначает и освобождает их руководителей и заместителей руководителей¹².

Президент осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящей Конституцией и законами.

 

2.2 Правовые  акты главы государства КР и РФ

 

Для реализации своих  полномочий Президенты Российской Федерации и Кыргызской Республики издают указы и распоряжения. В Конституциях КР и РФ не указываются отличия между этими двумя правовыми актами. В то же время в ряде законов устанавливается, что решение определенных вопросов должно оформляться указами Президента.

Указами Президента оформляются  решения президента нормативного характера. Решения о назначении и освобождении от должности руководителей органов исполнительной власти, решения, принимаемые в отношении отдельных граждан, по вопросам обеспечения согласованного взаимодействия органов государственной власти. Распоряжениями Президента оформляются решения по оперативным, организационным и некоторым кадровым вопросам. По общему правилу они не должны носить нормативного характера.

Свойством указа Президента, сближающим его с законом, является также то, что он представляет собой  юридическую базу для республиканского законодательства. Наряду с законами указы Президента служат юридической базой деятельности органов власти и управления. С. С. Сооданбеков и М. К. Укушев указывают, что «свойства указов Президента сближают их с законами и исключают возможность считать указы подзаконными актами. Указы тоже следует рассматривать как акты высшей юридической силы. Наряду с законами указы входят в систему источников права»¹³.