Глава государства Кыргызской Республики и Российской Федерации

Акты органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту, он может по мотивам их несоответствия Конституции и нарушения прав и свобод человека и гражданина отменить либо приостановить их действие до решения вопроса соответствующим судом.

Все это свидетельствует  о наличии у Президента полномочий по осуществлению контроля за соблюдением  Конституции.

Выступая в роли гаранта  Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Президент вправе с  названных позиций оценивать  содержание деятельности подотчетных ему органов, а также руководителей тех государственных структур, по которым он вносит предложения о кадровых назначения.

Президент обладает также рядом других правовых возможностей влиять на конституционную законность в стране. В послании Федеральному Собранию он может изложить свое видение этой проблемы и ориентировать парламент на реализацию первоочередных законопроектов в той или иной сфере общественной жизни. Реализуя право законодательной инициативы, глава государства может вносить проекты законов об изменениях и дополнениях Конституции и законов. В арсенале Президента и такие инструменты защиты прав граждан, как решение вопросов гражданства и политического убежища, осуществление помилования и др.

Конституции КР и РФ связывают роль Президента как гаранта Конституции именно с его деятельностью по обеспечению основных прав и свобод человека и гражданина, поэтому главное в деятельности Президента - создание условий для осуществления конституционных прав и свобод человека. Безусловно и другое: реальное положение дел с правами и свободами граждан – основной критерий оценки деятельности Президента.

Президенты КР и РФ в установленном Конституциями  порядке обеспечивают охрану суверенитета, независимости и государственной целостности. Проблема защиты Президентом суверенитета и территориальной целостности имеет как внешний, так и внутренний аспекты.

На деятельность Президента по охране и защите суверенитета, независимости  и государственной целостности  страны влияет незавершенный характер федеративных преобразований. С этим связаны были конфликтные ситуации, территориальные споры, стремление ряда субъектов Федерации повысить свой статус, в том числе и с нарушением соответствующих конституционных норм и процедур. Эта роль Президента наглядно проявилась в деятельности по подготовке и подписанию Федеративного договора, в урегулировании и разногласий между органами государственной власти Якутии и федеральными органами по поводу использования природных ресурсов первой и в других случаях⁵.

Сейчас можно констатировать, что наиболее острый, чреватый угрозой распада России период федеративных преобразований прошел. Вместе с тем потенциал Конституции в сфере федеративного устройства не реализован, далек от завершения процесс формирования законодательства, разграничивающего полномочия федерального центра и органов власти субъектов Федерации.

Закрепляя анализируемую  функцию Президента, Конституция  РФ гласит, что она реализуется  «в установленном Конституцией Российской Федерации порядке». Это означает, что перечень действий главы государства в данной сфере должен основываться на конкретных нормах Конституции, в том числе прямо устанавливающих его компетенцию.

В Кыргызской Республике деятельность по охране и защите суверенитета и территориальной целостности  установлена ч. 3 ст. 42 Конституции КР 2007 года,  а также ч. 3. ст. 60 проекта Конституции, предложенного Временным Правительством.

Президент в соответствии с Конституцией обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Разделение и самостоятельность властей не исключают необходимости координации их усилий, тесного взаимодействия при решении вопросов экономического и социального развития. В Российской Федерации, как и в Кыргызской Республике координационные функции возлагаются на Президента как на главу государства. Для этого он наделяется полномочиями, дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация наглядна при решении важнейших для страны кадровых вопросов. Президент РФ взаимодействует и с Государственной Думой, и с Советом Федерации, и с Председателем Правительства. Безусловно, соответствующие полномочия Президента – это и его обязанности. Президент КР взаимодействует с Жогорку Кенешем, и с Председателем Правительства.

Необходимость подобной координации возникает и применительно к законодательной деятельности, где крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее мнение о судьбе законопроектов. Вот почему президент наделен правом законодательной инициативы⁶.

Наличие у Президентов РФ и КР широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить о его особом месте в общей системе разделения властей. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему «сдержек и противовесов», контроля за деятельностью главы государства со стороны других государственных органов. Для теоретического обоснования подобного положения была предпринята попытка обосновать наличие специальной ветви власти – «президентской».

В соответствии с Конституциями  КР и РФ и другими законами Президенты КР и РФ определяют основные направления внутренней и внешней политики государства. Эта формулировка не означает, что Президент единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе государства. Его выработка – результат сложного взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.

Основные параметры, направления  государственной политики государства определены в его Конституции, которая является не только юридическим, но и отправным политическим документом, выражающим компромисс различных политических сил. Поэтому деятельность Президента, нацеленная на определение основных направлений государственной политики, ограничена Конституцией. Важным механизмом выработки политики государства в РФ является Федеральное Собрание, в КР – Жогорку Кенеш, в котором представлены не только различные политические партии и движения. Основной инструмент определения политики государства парламентом – законодательная деятельность. Посредством закона решаются крупные вопросы экономической, социальной политики, проблемы межнациональных отношений, борьбы с преступностью. Деятельность Президента должна соответствовать законам, что тоже ограничивает его влияние на государственную политику.

Вместе с тем Президент  обладает большими полномочиями в области  определения основных направлений  внутренней и внешней политики государства. Они касаются кадровой политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участия в формировании правовой политики, руководства текущей социально-экономической политикой.

Отмеченные черты конституционного статуса Президентов КР и РФ во многом характеризуются специфику организации и функционирования института президентства в России и в Кыргызстане.

II. КОМПЕТЕНЦИЯ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Классификация  полномочий Президента России и Президента Кыргызской Республики

Условно полномочия главы государства можно разделить на следующие группы:

в области обеспечения  согласованного функционирования органов  государственной власти и кадровой политики;

в законодательном процессе и при назначении референдума;

в области обороны  страны и обеспечения ее безопасности;

в области внешней  политики;

в отношениях с участием граждан.

Президент наделен обширными  функциями. Они закреплены в Конституции, а также в ряде иных статей, регулирующих деятельность других государственных органов. В Конституции нет нормы, предусматривающей возможность закрепления полномочий главы государства в текущих законах, иных нормативных актах. Вместе с тем практика идет по этому пути. Вероятно, по мере укрепления правовой основы государственного механизма встанет вопрос о необходимости отказа от «саморегулирования» Президентом своих полномочий.

Полномочия по формированию исполнительной власти и руководства  – взаимодействуя со всеми ветвями  власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем полномочий Президента по отношению к ней, а также широко распространенная практика решения им конкретных управленческих вопросов дают основание говорить о Президенте как о главе не только государства, но и исполнительной власти. Обширен круг полномочий Президента по формированию Правительства и контролю за его работой. Именно Президент назначает председателя Правительства, но поскольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы и Жогорку Кенеша, глава государства при этом должен учитывать расстановку политических сил⁷.

Президент полномочен назначать  остальных членов Правительства. По предложению председателя Правительства  он назначает на должность и освобождает  от должности заместителей председателя Правительства, министров.

Ключевым полномочием  во взаимоотношениях Президента и Правительства  является его право принять решение  об отставке Правительства. Неограниченное право главы государства отправлять в отставку Правительство может  привести к нестабильности исполнительной власти, смене Правительства по конъюнктурным либо субъективным мотивам. Во избежание каких-либо негативных последствий необходимо в Конституции более четко прописать основания для принятия такого решения Президентом, а в законе о Правительстве – урегулировать процедуру его обсуждения и принятия.

Роль Президента как  фактического главы исполнительной власти проявляется не только в его  взаимоотношениях с Правительством. Президент РФ назначает своих представителей в федеральные округа, каждый из которых включает несколько субъектов Федерации. Полноценные контакты Президента с палатами парламента должны обеспечивать его полномочные представители в Федеральном Собрании. Имеется представитель Президента и в Конституционном Суде России.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в  случаях их противоречия Конституции  РФ и федеральным законам, международным  обязательствам России, нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения данного вопроса соответствующим судом⁸.

Нормальное функционирование исполнительной власти обеспечивает и  право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет  функции аппарата главы государства.

Полномочия по взаимодействию с органами законодательной и судебной власти – осуществление единой государственной власти возможно при тесном сотрудничестве, взаимодействии главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название «сдержек и противовесов». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношения между Президентом и Федеральным Собранием, в КР между Президентом и Жогорку Кенешем.

Президент располагает  совокупностью полномочий, позволяющих  воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение  ее полномочий, так и на ее законодательную  деятельность.

Обширны полномочия Президента по участию в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы, позволяющим ему ставить вопрос о принятии новых законов о внесении изменений и дополнений в действующие. Вместе с тем для упорядочения законопроектной работы, исключения дублирования, распыления сил необходима более тесная координация Президентом деятельности структур исполнительной власти.

Президент имеет возможность  оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использования права вето, т.е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. Конституция не указывает мотивы, которыми руководствуется глава государства. Это могут быть убеждение в нецелесообразности того или иного варианта решения вопроса в законе, противоречие его Конституции, действующему законодательству.

Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования.

Средством влияния главы  государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный Конституцией институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послания Президента парламенту четко законом не определена. С одной стороны, Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики, общие установки и конкретные поручения, содержащиеся в послании, имеют обязательный характер, а с другой – послание не является нормативным актом, не может противоречить законам, ограничивать правотворческую деятельность парламента⁹.

В системе разделения властей Президент взаимодействует  не только с законодательной, но и  судебной властью. Однако глава государства  не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с Советом Федерации.

Полномочия в области  безопасности и обороны – безопасность страны означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.