Глава государства Кыргызской Республики и Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3

 

I. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Возникновение института президентства в РФ и КР……………………5

1.2. Место главы государства в системе органов государственной власти...8

 

II. КОМПЕТЕНЦИЯ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Классификация полномочий Президента России и Президента Кыргызской Республики……………………………………………………...12

2.2. Правовые акты главы государства КР и РФ……………………………19

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...20

 

СПИСОК ИСПОЛЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ…………………...22

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность курсовой работы. Практике государственного строительства в советский период до 1990 г. не был известен институт президента. Только в 1990 г. был учрежден пост Президента Советского Союза, который избирался не непосредственно населением, а Съездом народных депутатов Советского Союза. Введение этой должности обосновывалось необходимостью обеспечить единство власти и ускорить принятие решений, которые требовались в тех сложных социально-экономических условиях, в которых оказалось государство в конце 80-х – начале 90-х гг. ХХ века.

Институт Президента России был учрежден на основании  Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г. После принятия этого Закона были внесены необходимые поправки в действовавшую тогда Конституцию РСФСР. Президент России в отличие от Президента Союза Советских Социалистических Республик должен был получить свои полномочия не от представительного органа власти, а непосредственно от избирателей. Это само по себе придавало повышенную легитимность этой должности. Введение поста Президента России в значительной мере предопределялось логикой углублявшегося в то время противостояния высших органов власти Советского Союза и РСФСР.

В Кыргызской Республике институт Президента был учрежден 24 октября 1990 года Верховным Советом  Киргизской ССР двенадцатого созыва. Статус Президента Кыргызской Республики тогда был определен специальным  Законом «Об учреждении поста Президента Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР» от 24 октября 1990 года.

Учреждению института  президента предшествовали серьезные  политические споры. Основными противниками института президента являлись коммунисты, которые полагали, что президент может разрушить сложившуюся конституционную систему организации власти, в которой центральное место играли представительные органы – Советы.

Тем не менее, сторонники учреждения поста президента убедили принимавших решение депутатов, что никакой угрозы Съезду и Верховному Совету не существует, поскольку сама законодательная власть устанавливает полномочия президента, через бюджет контролирует деятельность президента и исполнительной власти, а президент может издавать только подзаконные нормативные акты, которые могут быть отменены законодательной властью в случае их противоречия Конституции и законам по заключению Конституционного Суда.

Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Он наделялся правом законодательной инициативы, правом отлагательного вето на принятые законы, полномочия назначения Председателя Совета Министров с согласия Съезда народных депутатов, назначения министров, правом объявления чрезвычайного положения, полномочиями по решению вопросов гражданства и некоторыми другими. При этом за Съездом народных депутатов и Верховным Советом, помимо законодательных полномочий, сохранялись весьма существенные контрольные полномочия в отношении Совета Министров.

После августовских событий 1991 г. начался ускоренный процесс разрушения структур власти Советского Союза, закончившийся распадом страны. Дезинтеграционные процессы затронули и органы власти Российской Федерации и Кыргызской Республики. В этих условиях реальная власть в России сосредоточилась у Президента России и в подчиненных ему структурах исполнительной власти, аналогичным образом обстояло дело и в Кыргызстане.

Цель курсовой работы - проанализировать компетенцию Президента Российской Федерации и Президента Кыргызской Республики.

Данная цель реализуется  в работе на основе решения следующих  задач:

- раскрыть понятие института президентства и конституционный статус Президента;

- исследовать место Президента в системе органов государственной власти;

- рассмотреть полномочия Президента.

Ведущие российские и  зарубежные ученые-теоретики государства  и права, конституционного права  и права государственного управления в монографиях, учебниках и научных  статьях разработали теоретические  основы учения о государственной  власти, истоках становления российской государственности, базовых началах конституционного права России, стран ближнего и дальнего зарубежья, а также отдельных институтов конституционного права, включая институт президентства. Среди российских авторов необходимо назвать таких, как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Дмитриев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.О. Лучин, Б.А.Страшун, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин и др.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

 

I. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1.1. Возникновение  института президентства в РФ  и КР

 

Термин «президент» в переводе с латинского означает «сидящий впереди». Сегодня президент – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Родиной института президентства справедливо считают Соединенные Штаты Америки, чья Конституция 1787 г. установила принцип выборности населением главы государства.

В Российской Федерации  институт президента был учрежден по результатам всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента РСФСР определялся специальным Законом «О Президенте РСФСР», основные положения которого были включены в текст Конституции РСФСР. В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента РФ регулируются гл. 4 Конституции РФ 1993 г.

В Кыргызской Республике институт Президента был учрежден 24 октября 1990 года Верховным Советом Киргизской ССР двенадцатого созыва. Статус Президента Кыргызской Республики тогда был определен специальным Законом «Об учреждении поста Президента Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР» от 24 октября 1990 года. В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента КР регулируются гл. 3 Конституции КР в редакции Закона Кыргызской Республики от 23 октября 2007 года.  После событий, произошедших 7 апреля 2010 года и свержения с поста Президента Кыргызской Республики К. С. Бакиева, Временное Правительство КР  обнародовало проект Конституции КР в котором  порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента КР также регулируются гл. 3.

Конституции КР и РФ не предусматривают принятия отдельного закона о Президенте, однако некоторые вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами. Вместе с тем основную роль в регулировании организации и деятельности института президентства играют акты самого Президента. Данное обстоятельство вряд ли оправданно, поскольку основным регулятором в названной сфере должен быть закон¹.

Учреждение поста Президента, как в России, так и в Кыргызстане определялось рядом объективных и субъективных факторов, задачами усиления исполнительной власти, повышения ее мобильности и оперативности в принятии управленческих решений, совершенствования механизма реализации законов, укрепления государственной дисциплины, законности и правопорядка. Введение этого поста позволило покончить и с искусственным соединением в рамках статуса бывшего председателя Верховного Совета полномочий главы государства с правами спикера парламента, что явно противоречило принципу разделения властей².

Известное влияние на появление института президентства  в России и в Кыргызстане оказало и учреждение этой должности в Советском Союзе в 1990 г. В свою очередь учреждение поста Президента Российской Федерации повлекло за собой появление этого института власти в большинстве республик в составе Российской Федерации.

Правовой статус Президентов РФ и КР основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Как и во многих других странах, имеющих институт президентства, как в России, так и в Кыргызстане используется право отлагательного вето, дающее возможность главе государства не подписывать закон, а передавать его на повторное рассмотрение парламента. Из зарубежного опыта восприняты содержащиеся в Конституциях РФ и КР процедура импичмента – отрешения Президента от должности, институт обращения с посланием к парламенту. Вместе с тем устройство президентской власти отражает условия политической жизни рассматриваемых стран и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой-либо страны.

Важнейшие особенности  организации института президентства  в Российской Федерации и Кыргызской Республики закреплены в их Конституциях.

Российская конструкция президентской власти сочетает в себе признаки различных классических моделей института президентства.

Наука государственного права выделяет три формы института  президентства:

«чистые» президентские  республики, имеющие сильного президента, наделенного широким объемом  прав, в т.ч. по формированию кабинета министров – Соединенных Штатов, Мексика, Коста-Рика;

парламентские республики, имеющие президента с узким кругом полномочий, не обладающего правами  по формированию правительства, которым  занимается парламент – Австрия, Германии, Индия, Ирландия, Италия;

так называемые смешанные, полупрезидентские республики, где  парламент играет существенную роль в формировании правительства, однако президенту республики принадлежит  значительные полномочия в осуществлении  государственной власти – Франция, Португалия, Финляндия.

По ряду главных позиций  российская модель, как и Кыргызская модель (по Конституции 2007 года) тяготеет к чисто президентской республике. Ее главная черта – контроль за формированием и деятельностью правительства, руководство им. Конституция США не предусматривает правительство как отдельный орган исполнительной власти. Его функции исполняет президентская администрация.

В Конституции России Президент характеризуется как глава государства, он определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности его членов, принимает решения об его отставке. Назначение председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы, но и здесь решающее слово остается за Президентом³.

Тем не менее, говорить о  полном соответствии российской модели организации власти чистой президентской республике было бы не вполне обоснованно. В России глава государства не является одновременно главой правительства, а право председательствовать на его заседаниях отнюдь не тождественно функции непосредственного руководства. Отличительная особенность взаимоотношений парламента и Президента в России – наличие элементов политической ответственности Правительства не только перед Президентом, но и перед парламентом. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, решение о котором принимается большинством голосов от общего числа ее депутатов.

Организация президентской  власти в России основана на использовании  элементов и полупрезидентской  республики. Особенно много общего у президентской власти в России с моделью ее организации во Франции. В обеих странах президенты имеют сходные права: право направлять принятый закон на новое обсуждение, право роспуска законодательной палаты парламента и др.

Однако и здесь российская модель обладает рядом принципиальных особенностей.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства, в  то время как во Франции это  прерогатива парламента.

Согласно ст.50 Конституции  Франции, если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства, то премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства. По российской же схеме Президент РФ вправе не отправлять Правительство в отставку, но может при известных условиях распустить Государственную Думу.

По Конституции Кыргызской Республики (редакция 2007 года) Президент  КР является главой государства и  обладает чрезвычайно широкими полномочиями. Все это позволяет сделать  вывод о том, что в КР существовала президентская республика. В ст. 49 Конституции КР (2007 год) закреплялась президентская неприкосновенность. По проекту Конституции, предложенному Временным Правительством Президент КР неприкосновенности лишен.

 

1.2. Место главы  государства в системе органов государственной власти

 

Согласно ст.80 Конституции  РФ Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Аналогичная норма содержится в ст. 42 Конституции КР (2007) года и ст. 60 проекта Конституции предложенном Временным Правительством. Ст.80 Конституции РФ и ст.42 Конституции КР обращена к деятельности самого Президента, которая должна строго соответствовать Конституции и быть направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Выполняя названную функцию, Президент имеет право требовать от всех органов государственной власти неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Если же Президент РФ считает акты Совета Федерации, Государственной Думы, представительных органов власти субъектов Федерации неконституционными, он не может их отметить или приостановить действие (в КР акты Жогорку Кенеша, правительства). Он вправе обратиться в Конституционный Суд с ходатайством о признании таких актов неконституционными и прекращении их действия⁴.