Договор социального найма

После проведения капитального ремонта или реконструкции дома наниматель и проживающие совместно  с ним члены его семьи вправе вселиться в жилое помещение, общая площадь которого в результате проведения капитального ремонта или  реконструкции уменьшилась.

Предоставляемое гражданам  в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие  совместно с ним члены его  семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право  на получение квартиры или на получение  жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Жилое помещение, предоставляемое  гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении  суда о выселении.

Если наниматель и проживающие  совместно с ним члены его  семьи в течение более шести  месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение  и коммунальные услуги, они могут  быть выселены в судебном порядке  с предоставлением другого жилого помещения по договору социального  найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.

Если наниматель и (или) проживающие  совместно с ним члены его  семьи используют жилое помещение  не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей  или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его  разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Без предоставления другого  жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении  которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.

Найм жилого помещения регулируется главой 35 ГК РФ, другими нормативными актами, относящимися к гражданскому и жилищному законодательству. ГК РФ исходит из идеи единства правового регулирования найма жилого помещения, поэтому дает общее определение договора найма, независимо от вида жилищного фонда, в котором он применяется. В то же время он отделил коммерческий найм от социального, с другой стороны отделил его от договора аренды, изменил не только норму, но и содержание отношений.

Как справедливо  отметил Крашенинников П.В., ГК развел в разные законодательные коридоры – (гражданский и жилищный) во многом схожие отношения, предметом которых  выступает один объект – жилые  помещения. В соответствии с ГК, обязательства, вытекающие из договора коммерческого найма, регулируются гражданским законодательством.

В то же время  ст. 19 ЖК РФ обозначает договор найма  жилого помещения фонда коммерческого  использования (в том числе государственного и муниципального жилья), однако он не нашел необходимой регламентации. Вместе с тем, вопросы содержания и пользования жилыми помещениями  государственного и муниципального жилищных фондов – предмет регулирования жилищным законодательством. В этой связи по мнению Г.Ф. Шешко целесообразно, чтобы Жилищный кодекс установил (в определенной части) иные условия пользования жилыми помещениями публичных форм собственности по договору «коммерческого» найма, нежели установленные положениями главы 35 ГК РФ, но, естественно, это потребует внесения изменений в ГК РФ.[2] Договор коммерческого найма жилого помещения заключается в силу волеизъявления на основе принципа свободы договора (ст. 421 ГК), а не на основе акта управления, как это имеет в договоре социального найма.

Ст. 19 п. 4 ЖК РФ к жилищному фонду коммерческого  использования относит совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений  для проживания граждан на условиях возмездного пользования, представленного  гражданам собственниками таких  помещений лицам во владение и (или) пользование.

Заключению  договора коммерческого найма жилых  помещений не предшествуют многочисленные предпосылки (нуждаемость, малоимущность), которые, как правило, необходимы для достижения соглашения по всем существенным условиям договора, платежам.

Наниматель  обязан использовать жилье строго по назначению, обеспечивая его сохранность. В отличие от договора социального  найма, где размер представляемых жилых  помещений нормируется размером нормы, устанавливаемой органом  местного самоуправления, размер площади  не лимитируется и определяется соглашением  сторон. Объектом договора может быть дом, часть дома, квартира или часть квартиры. В качестве требования, предъявляемого к объекту договора найма, указана пригодность жилого помещения для постоянного проживания. Размер платы тоже устанавливается соглашением сторон. Если стороны не договорились о другом, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.

Следует иметь  в виду, что наемная плата сначала  не лимитировалась, но потом Федеральный  закон от 06 мая 2003 г.[3], а сейчас и ЖК РФ регламентировал наемную плату и коммунальные услуги в жилищном фонде публичных форм собственности.

Сторонами в  договоре найма жилого помещения  являются наймодатель и наниматель. Наймодателем может выступать любой собственник жилого помещения (юридическое лицо, гражданин, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, действующее непосредственно или через уполномоченных лиц). Наниматель может быть только гражданин. Юридическому лицу жилое помещение может быть передано только по договору аренды с обязательным условием использования этого помещения для проживания граждан.

В ст. 675 ГК РФ содержится важное условие, обеспечивающее стабильность и защиту прав нанимателей. При смене собственника жилого помещения, в том числе и при переходе жилого помещения из государственной  или муниципальной собственности  в частную собственность юридических  лиц и граждан, договор найма  жилого помещения не может быть изменен. Происходит лишь замена стороны в  договоре (наймодателя), сам же договор сохраняет действие на указанных в нем условиях.

В жилом помещении  могут постоянно проживать помимо нанимателя и другие граждане. При  этом все они непременно должны быть перечислены в договоре найма.

Правовое положение  указанных лиц существенно отличается от членов семьи нанимателя в договоре социального найма, где они являются сонанимателями. В договоре коммерческого  найма применена и последовательно  развита правовая конструкция ответственного титулосодержателя.

Суть правового  положения постоянно проживающих  граждан состоит в том, что  они не являются субъектами договора найма, в силу факта вселения, наравне  с нанимателем приобретают права  по пользованию жилым помещением и ряд других прав, указанных в  ГК РФ. В соответствии со ст. 677 ГК РФ обязанности по договору найма, а  также ответственность за действия постоянно проживающих в жилом  помещении граждан, нарушающих условия  договора несет сам наниматель.

Вместе с  тем п. 4 ст. 677 ГК предусмотрено, что  наниматель и постоянно проживающие  с ним лица могут заключить  между собой соглашение о солидарной ответственности по договору жилищного  найма, о чем должен быть уведомлен  наймодатель. В этом случае они все становятся сонанимателями, и права наймодателя в таком договоре регулируются ст. 323 ГК о правах кредитора при солидарной обязанности должников.

После заключения договора найма и в период его  действия другие граждане на правах постоянно  проживающих могут быть вселены  в жилое помещение только с  разрешения наймодателя, а также при согласии других постоянно проживающих на жилой площади лиц. При этом такое вселение допускается при условии соблюдения учетной нормы жилого помещения.

Условия о  необходимости получить разрешение наймодателя и согласие постоянно проживающих лиц, а также соблюдать требование о норме жилой площади не распространяется на случаи вселения несовершеннолетних детей (ст. ст. 54 – 55 СК РФ).

Наниматель  в договоре найма может быть заменен  одним из совершеннолетних, постоянно  проживающих в жилом помещении  лиц, если этого требует наниматель и согласны другие постоянно проживающие  граждане, а также наймодатель (п. 1 ст. 686 ГК). Замена нанимателя как стороны в договоре может произойти и при его выбытии из жилого помещения по любой причине (в том числе и в связи со смертью). В этом случае согласия наймодателя на замену нанимателя не требуется: нанимателем по общему согласию становится один из постоянно проживающих граждан, а при не достижении согласия все становятся сонанимателями (п. 2 ст. 686).

В соответствии со ст. 674 ГК договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Письменный договор найма  жилого помещения является единственным документом, дающим нанимателю право  на вселение и пользование помещением.

В целях обеспечения  стабильности отношений, складывающихся по поводу коммерческого найма жилья, а также наймодателя и в особенности нанимателя ГК РФ устанавливает преимущественное право нанимателя на заключение договора на новый срок (ст. 684).

Для соблюдения указанного права наймодателю необходимо не позднее, чем за три месяца до истечения срока найма жилого помещения предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях. При прежних либо новых условиях договора наниматель не вправе требовать увеличения числа лиц, постоянно с ним проживающих по договору жилого помещения.

В тех случаях, когда наймодатель по каким-то причинам решил не сдавать внаем жилое помещение более года, он обязан предупредить нанимателя об отказе от продления договора. Если же наймодатель не сделал такого предупреждения, а наниматель при этом не отказался от продления соглашения, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

Если наймодатель отказался от продления договора в связи с решением не сдавать помещение в найм, но в течение года со дня истечения срока договора с нанимателем заключил договор найма жилого помещения с другим лицом, наниматель вправе требовать признания такого договора недействительным и (или) возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор.

ГК РФ предусматривает  случаи расторжения договора коммерческого  найма жилого помещения.

Расторжение договора возможно по взаимному согласию сторон (ст. 450, п. 1 ГК РФ).

ГК РФ устанавливает  правило, по которому наниматель жилого помещения вправе с согласия постоянно  проживающих с ним лиц в  любое время расторгнуть договор  найма с письменным предупреждением  наймодателя за три месяца (ст. 687, п. 1).

Договор найма  жилого помещения, может быть, расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя в случаях:

• невнесения нанимателем платы за жилое помещение  за шесть месяцев, если договором  не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме - более  двух раз по истечении установленного сроком договора платежа;

• разрушения или порчи жилого помещения нанимателем  или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

• аналогично, прекращению права собственности  на жилье ГК РФ (ст. 293) предусматривает  расторжение договора при использовании  жилого помещения не по назначению либо при систематическом нарушении  прав и интересов соседей.

В таких случаях  наймодатель может предупредить нанимателя о необходимости устранения нарушения. Если же наниматель или другие граждане, за действия которых он отвечает, и после предупреждения продолжают использовать жилое помещение не по назначению или нарушать права и интересы соседей, наймодатель вправе в судебном порядке расторгнуть договор найма жилого помещения.

По всем этим случаям по решению суда нанимателю может быть предоставлен срок до года для устранения указанных нарушений. Если в течение определенного  судом срока наниматель не устранит допущенных нарушений или не примет всех необходимых мер для их устранения, суд по повторному обращению наймодателя может принять решение о расторжении договора. При том по просьбе нанимателя суд вправе отсрочить исполнение решения на срок не более одного года.

По требованию любой из сторон договор, может быть, расторгнут в судебном порядке, если помещение перестает быть пригодным  для проживания, а также в случае аварийного состояния.

В качестве последствия  расторжения договора найма жилого помещения, ГК РФ предусматривает выселение  из жилого помещения на основании  решения суда (ст. 684). А в случае прекращения семейных отношений  с собственником жилого помещения  право пользования данным жилым  помещением за бывшим членом семьи  собственника этого жилого помещения  не сохраняется, если иное не установлено  соглашением между собственником  и бывшим членом его семьи (ст. 31,4 ЖК РФ). С точки зрения бесчисленного  множества случаев, когда после  развода бывший муж или жена требуют  долю в квартире супруга (и еще  чаще в квартире его родителей), такой  подход выглядит справедливым. Но есть и минус - супруг, приходящий жить на чужую площадь, всю жизнь будет  жить там, на «птичьих правах».

Защищаться  можно - Жилищный кодекс подсказывает как: заключив заранее соответствующее  соглашение (брачный договор). Жилищный кодекс защитил интересы тех семей, кто в свое время приватизировал квартиру на одного из супругов. Для  таких случаев предусмотрено  то, что члены семьи также имеют  право на свою долю в квартире. Чтобы  защитить интересы детей, в ЖК РФ четко  указана обязанность владельца  жилья, позаботиться о предоставлении другой площади бывшим членам семьи.