Жилищные субсидии

социальную защиту наиболее уязвимых слоев населения;

снижение уровня просроченной задолженности;

снижение роста социальной напряженности, сохранение доверия к власти.

Способность к выполнению этих функций  определяет уровень социальной эффективности  системы жилищных субсидий, которая  определяется рядом ее существенных параметров:

социальная ориентированность, определяемая структурой предоставляемых жилищных субсидий по категориям населения;

социальная чувствительность, характеризующая  взаимосвязь между размером жилищной субсидии и социальными параметрами  семьи;

справедливость или способность  системы назначения жилищных субсидий в необходимой мере учесть потребности  семьи в ней;

предотвращение «социального иждивенчества», то есть снижения потенциала трудовой активности семьи;

организационно-технологическая приемлемость или способность обеспечить информационную, технологическую и организационную  доступность системы жилищных субсидий для населения;

социально-экономическая результативность, выражаемая способностью системы жилищных субсидий сводить к минимуму уровень  просроченной задолженности субсидиентов и поддерживать необходимую требовательность к качеству жилищно-коммунальных услуг;

социально-психологическая эффективность, определяемая способностью системы  жилищных субсидий сдерживать рост социальной напряженности и поддерживать доверие  к власти..

Массовое поведение потребителей по обращению за субсидиями определяется большим числом факторов, это процесс  вероятностный, поэтому его следует  описывать эконометрическими зависимостями, а не проводить простые арифметические расчеты, как это делается практически  повсеместно. Эконометрический анализ, проведенный для ряда городов, показал, что главным, существенным и статистически  значимым фактором обращаемости за субсидиями является их значимость для семейного  бюджета, измеряемая средним уровнем  субсидии, а также его отношением к среднему доходу. Это еще раз  показывает высокую чувствительность российских потребителей жилищно-коммунальных услуг к изменению тарифов.

Многие из граждан, имеющих право  на субсидии, не обращаются за ними просто по причине небольшого размера положенной им суммы. При отношении «расход  на жилищно-коммунальные услуги/средний  доход» близком 6% и при максимально  допустимой доле собственных расходов на жилищно-коммунальные услуги 22% право  на субсидии получают примерно 30-35% домохозяйств, но пользуются им не более 13-20%.

Следует отметить, что существующие методики расчета субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг вовсе  не оперируют параметром вероятности  обращения за субсидиями в зависимости  от размера субсидии по отношению  к уровню доходов.

Согласно вышеизложенному можно  заключить, что программа жилищных субсидий, являющаяся адресной программой социальной поддержки, распространяется на любую семью или одиноко  проживающего гражданина, оказавшихся  в тяжелом материальном положении. Она помогает низкодоходной части  населения преодолеть этот сложный  период жизни.

Массовое обращение населения  в службы по начислению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые созданы практически  в каждом субъекте Российской Федерации  для реализации механизма жилищных субсидий, определяется именно большой  значимостью программы жилищных субсидий для семейного бюджета, как показал проведенный во многих городах эконометрический анализ.

В городах и районах Республики Коми также созданы такие службы. В следующем параграфе будет  проведен анализ деятельности Отдела по начислению жилищных субсидий в  Сосногорском районе Республики Коми.

5. Анализ предоставления жилищных субсидий

в Сосногорском районе 

 

В целях социальной защиты населения  в условиях реформирования жилищно-коммунального  хозяйства, с учетом роста тарифов  на оплату жилищно-коммунальных услуг  Правительством Российской Федерации  разработана программа выплаты субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая действует и в Сосногорском районе Республики Коми.

Во исполнение данной программы  в Сосногорском районе Республики Коми создан Отдел по начислению жилищных субсидий, являющийся структурным подразделением Муниципального учреждения «Центр жилищных расчетов и субсидий».

Вышеназванный отдел подчиняется  непосредственно директору Муниципального учреждения «Центр жилищных расчетов и субсидий», а также администрации  муниципального образования муниципального района «Сосногорск». Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими  структурными подразделениями управления, отраслевыми отделами управления администрации  Муниципального образования муниципального района «Сосногорск», общественными  и иными объединениями, а также  другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Основными задачами отдела по начислению жилищных субсидий являются организация  на территории Муниципального образования  муниципального района «Сосногорск» мер  социальной поддержки населения  в виде предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации  от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения  и коммунальных услуг», а также  Постановлениями Правительства  Республики Коми от 29 декабря 2004 года № 272 «О порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату жилья  и коммунальных услуг в Республике Коми» и от 26 декабря 2005 года № 325 «О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме».

Для реализации возложенных задач  отдел выполняет следующие функции:

совместная разработка с отделами Муниципального учреждения «Центр жилищных расчетов и субсидий» и управлений администрации Муниципального образования  муниципального района «Сосногорск» предложений  по основным направлениям и приоритетам  государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения  на основе анализа социально-экономического развития района;

информирование населения о  программе субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

прием заявлений от населения на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

определение и регистрация участников программы жилищных субсидий;

формирование и хранение информационного  банка данных каждого участника  программы;

подготовка информационно-аналитических  материалов по программе жилищных субсидий;

контроль за своевременным перечислением  сумм субсидий на индивидуальные персонифицированные  счета граждан; и др..

Отдел наряду с выполнением вышеперечисленных  функций проводит социологические  исследования по вопросам, входящим в  его компетенцию, ведет информационную деятельность.

В отделе по начислению жилищных субсидий в настоящее время налажен  электронный взаимообмен информацией  с Управлением пенсионного фонда, со Службой занятости населения, что служит основанием для сокращения времени сбора документов населением для оформления жилищной субсидии. Данные по пенсиям, пособиям по безработице, сведения паспортной службы, информацию о характере жилья отдел получает электронными базами данных.

Так как крупными поставщиками жилищных услуг используется одно программное  обеспечение возможность неправомерного начисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг  населению сокращена.

В удаленных крупных сельских поселениях, таких как п. Войвож и п. Нижний Одес Сосногорского района, для удобства населения созданы структурные  подразделения отдела жилищных субсидий, где приемом заявлений и начислением  жилищных субсидий занимаются по два  специалиста.

На основании статистической отчетности Территориального органа Федеральной  службы государственной статистики по Республике Коми приведена следующая  информация, касающаяся предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг за период с 2003 года по сентябрь 2006 года.

Число семей г. Сосногорска, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг составило в 2003 году всего  – 2792 (14% от общего числа семей). Общая  сумма начисленных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг составила 13,7млн. рублей. Среднемесячный размер начисленных субсидий на семью – 409 рублей.[30]

Жилищных субсидий по г. Сосногорску  на 1 января 2005 года получило 4263 семьи, в % к 1 января 2004 года – 153. Удельный вес семей, воспользовавшихся субсидиями, от общего числа семей составил 25%. Общая сумма начисленных субсидий – 36,7 млн. рублей.[31]

Количество семей, получивших субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг  в 2005 году составило всего – 2092, в  процентах к 1 января 2005 года – 49. Удельный вес семей, пользовавшихся субсидиями, в % от общего числа семей – 11. Размер субсидии на семью составил 1284 рублей в месяц. Начислено субсидий за 2005 год на сумму 32,2 млн. рублей, в % к 2004 – 88..

На 1 октября 2006 года жилищными субсидиями в г. Сосногорске воспользовалось  всего 1423 семьи (в % к 1 октября 2005 года – 55, к 1 июня 2006 года – 97). Удельный вес  семей, воспользовавшихся жилищными  субсидиями, в общем числе семей  составил на 1 октября 2005 года – 13%, на 1 октября 2006 года – 7%. Начислено субсидий на сумму 12 млн. рублей.

В соответствии с законодательством, с 2006 года суммы начисленных субсидий перечисляются из бюджетов не только жилищно-коммунальным организациям, но и непосредственно гражданам  на их персональные социальные счета. На 1 октября 2006 года в г. Сосногорске  открыт 771 социальный счет граждан, на которые в счет финансирования жилищных субсидий поступило 2810,7 тыс. рублей, что  к начисленным суммам составляло 24%. Средний размер начисленной субсидии на семью – 933 рубля.

В общей численности населения  Сосногорского района, являющихся участниками  программы жилищных субсидий, преобладают  пенсионеры, инвалиды, многодетные  и неполные семьи, семьи официально признанных безработными или имеющие  в своем составе таких граждан, граждане, работающие по найму у  предпринимателей без образования  юридического лица, предприниматели, в  основном оказывающие парикмахерские услуги. С ростом квартплаты и спадом реальных доходов населения, в программу  жилищных субсидий вовлечены и полные семьи, где все трудоспособные члены  семьи работают.

По предварительному анализу специалистов отдела, есть значительное число семей (более 10%), которые из-за низких доходов  могли бы получать субсидию, но в  силу различных, часто психологических  причин, не включившихся в Программу. При этом многие из них имеют задолженность  по оплате жилищно-коммунальных услуг.         

 Согласно отчету отдела начисления  субсидий на оплату жилого  помещения и коммунальных услуг  за январь и февраль 2007г.  по городу Сосногорску и его  пригородной зоне за указанный  период 2007 года среднее количество  получателей составило 396, которым  начислено 937346 рублей. За январь  и февраль 2007 года обратилось  в отдел 568 человек, часть из  которых воспользовалась субсидией  однажды, временно попав в тяжелую  ситуацию, для кого-то размер субсидии  не представился значимым и  они не сочли целесообразным  хлопоты по ее оформлению, а  ряд семей пользуется возможностью  уменьшить квартплату постоянно  из года в год[34].

Таким образом, используемая в Муниципальном  образовании муниципального района «Сосногорск»  система предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является действенным механизмом в повышении доходов низкодоходной части населения Сосногорского района. Преимущественно это малообеспеченные, одиноко проживающие пенсионеры, студенты, безработные, а также полные семьи, где все трудоспособные члены семьи работают.

Существование отдела по начислению жилищных субсидий необходимо, так  как согласно сравнительному анализу  в условиях неоднократного изменения  условий предоставления жилищных субсидий, количество граждан, претендующих на получение  субсидии, то увеличивалось (2003 и 2004 годы), то сокращалось, как показывает статистика 2005 и 2006 годов, но так и не привело  к полному исчезновению потребности  в жилищных субсидиях у граждан.   В 2007 году, учитывая среднее количество получивших субсидии, предполагается увеличение количества семей, претендующих на получение жилищных субсидий.   

 
Заключение

Исследовав роль и значение субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в повышении доходов  семьи с низким достатком, можно  сделать следующие выводы:

1. Жилищно-коммунальная реформа происходит в России на протяжении более чем 10 лет, начиная с 1992 года. Это актуальное и необходимое мероприятие по созданию цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг.

Жилищно-коммунальная реформа, точнее её концепция, определила комплекс мер, направленных на переход жилищно-коммунального  хозяйства в режим безубыточного  функционирования. В этот комплекс, наряду с другими мерами, входила  такая мера как поэтапное повышение  доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги.

Кому же была необходима реформа жилищно-коммунального хозяйства? Больше всего уповали на реформу  социально незащищенные или мало защищенные слои населения. Обеспеченные же люди способны и готовы платить  за комфортные условия проживания с  соответствующим уровнем коммунальных услуг.