Жилищные субсидии

Продолжить реформирование правоотношений в жилищно-коммунальной сфере и  системы управления жилищным фондом, обеспечивая при этом адресную социальную защиту населения. Увязывать изменение  платы за жилье и коммунальные услуги с системой мер по социальной защите малоимущих граждан, уровнем  доходов населения и реализацией  мероприятий по снижению издержек жилищно-коммунальных услуг.

Предоставление субсидий осуществляется в установленном порядке в  соответствии с ежегодно утверждаемыми  федеральными стандартами:

социальной нормы площади жилья;

предельной стоимости предоставляемых  жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья;

максимально допустимой доли собственных  расходов граждан на оплату жилья  и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг..

Однако нормативная процедура, утвержденная Постановлением Правительства  Российской Федерации от 2 августа 1999 года №887 «О совершенствовании системы  оплаты жилья и коммунальных услуг  и мерах по социальной защите населения», охватывала далеко не все типичные случаи обращения граждан за субсидиями. Во многих случаях решения о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидий гражданам принимались не на основании  постановлений Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, а на основании нелегитимных актов  органов местного самоуправления или  коллегиальными комиссиями.

Поэтому при  разработке последующего Постановления Правительства Российской Федерации был учтен десятилетний опыт предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Российской Федерации и судебная практика. Это дало возможность обеспечить оптимальную дифференциацию правового регулирования таких важных общественных отношений, как социальная защита малоимущих граждан, и позволило уменьшить число необоснованных решений при предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Принятое Правительством Российской Федерации постановление от 30 августа 2004 года №444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», отменяющее Постановление Правительства  Российской Федерации от 2 августа 1999 года №887 «О совершенствовании системы  оплаты жилья и коммунальных услуг  и мерах по социальной защите населения»,  детализировало особенности предоставления субсидий.

Данным Постановлением утверждено Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, регулирующее условия и процедуру  предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, вопросы расчета размера субсидий, особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан Российской Федерации, порядок использования субсидий гражданами при получении их на банковские персонифицированные социальные счета, основы финансирования расходов на предоставление субсидий, а также меры по обеспечению правомерности предоставления субсидий и порядок учета доходов и исчисления совокупного дохода семьи и одиноко проживающих граждан, необходимых для предоставления адресных субсидий гражданам.

Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» предоставил возможность органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать свои порядки и условия предоставления субсидий на территории регионов[20].

Принятое Постановление Правительства  Российской Федерации обеспечило единообразие в реализации положений Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» о предоставлении гражданам, имеющим низкие доходы, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. При этом данное постановление в соответствии с Законом прямо предусматривало применение отдельных его положений в случаях, если органами государственной власти субъектов Российской Федерации не будут приняты положения, по иному регулирующие такие отношения. Это дает возможность, как прямо применять нормы данного документа при отсутствии другого регулирования, так и учесть в субъектах Российской Федерации свои социально-экономические, географические и финансовые возможности.

В связи с тем, что ни одна из действующих методик учета доходов  и определения совокупного дохода семьи не распространялась на процедуру  предоставления субсидий на оплату жилья  и коммунальных услуг, Положением был  предусмотрен порядок учета доходов  и исчисления совокупного дохода семьи и одиноко проживающего гражданина, среднедушевого дохода семьи  для предоставления им субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе на приобретение твердых  видов топлива и баллонов сжиженного газа[21].

Положение предусматривало перечисление субсидий на персонифицированные социальные счета граждан как основной механизм предоставления субсидий и рекомендовало  субъектам Российской Федерации  и органам местного самоуправления завершить переход на эту систему  до 31 декабря 2005 года.

В целом вышеназванные законы и  конкретизирующее их нормы Положение  по-новому разрешило многие, уже  ставшие привычными вопросы в  сфере предоставления субсидий[22].

С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. Согласно статье 159 Жилищного кодекса  Российской Федерации  установление порядка определения размера субсидий и порядка их предоставления, перечня прилагаемых к заявлению документов, условий приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядка определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенностей предоставления субсидий отдельным категориям гражданявляется компетенцией Правительства Российской Федерации.

На основании Жилищного кодекса  органы государственной власти субъектов  Российской Федерации устанавливают  региональные стандарты: нормативной  площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий; стоимости  жилищно-коммунальных услуг, дифференцированных по муниципальным образованиям; максимально  допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, которые применяются при определении  прав граждан на субсидии и расчете  их размеров в соответствии с порядком предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса  Российской Федерации» впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются на основании Жилищного кодекса и Постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 года № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», действующего в части, не противоречащей Жилищному кодексу. Это означает, что с 1 марта 2005 года Жилищным кодексом в программу субсидий вводятся следующие значительные изменения:

Помимо установленных в Постановлении  Правительства Российской Федерации  от 30 августа 2004 года № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» оснований пользований гражданами жилых помещений, Жилищный кодекс предоставляет  право на субсидии нанимателям по договорам найма жилых помещений  частного жилищного фонда.

С 1 марта 2005 года Жилищным кодексом (ч. 5 ст. 156) однозначно решается вопрос о  предоставлении субсидий гражданам, имеющим  задолженность по оплате жилых помещений  и коммунальных услуг. Субсидия предоставляется  при отсутствии задолженности или  при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Принятие данного положения  очень важно, так как оно сводит к минимуму уровень просроченной задолженности субсидиентов и поддерживает необходимую требовательность к  качеству их жилищных условий.

В настоящее время субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам  на основании ст. 159 Жилищного кодекса  Российской Федерации и Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения  и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Основным отличием от прежней системы  предоставления субсидий является способ их получения. Особенность состоит  в том, что теперь начисленные  субсидии перечисляются гражданам  на имеющиеся или открываемые  в выбранных получателями банках банковские счета или доставляются через организации почтовой связи.

Также изменилась методика определения  размера субсидии. Он исчисляется  исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемого для расчета субсидий; размера региональных стандартов стоимости  жилищно-коммунальных услуг.

На основании вышеизложенного  можно сказать, что на протяжении всей истории возникновения программы  жилищных субсидий государством велась социальная политика в этой области. Нормативная правовая база постоянно  совершенствовалась, улучшая положение  граждан, имеющих низкие доходы, что  доказывает неоднократное изменение  порядка предоставления гражданам  субсидий постановлениями Правительства  Российской Федерации.

В следующем параграфе будет  определена роль жилищных субсидий в  повышении доходов семей с  низким достатком.

4.Роль жилищных субсидий в повышении доходов семей 

с низким достатком 

Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей, выплаты пособий по безработице).

Соотношение в доходах населения  доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума и его трудовой мотивации.

При доминирующей роли заработной платы  в формировании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.

Приоритетным направлением проведения социальных реформ является переход  к более эффективной модели –  модели адресной социальной политики, реализуемой с учетом реально  имеющихся у государства ресурсов и возможностей и ориентированной  на поддержку наиболее социально  уязвимых групп населения.

Такой переход осуществляется с  помощью программы субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которая  является первой в России адресной программой социальной поддержки населения. Причем это не поддержка только малоимущих семей, а поддержка низкодоходных (в том числе и малоимущих) семей. Вчера семья имела хорошие доходы, купила машину, импортную бытовую технику, а, возможно, и квартиру. Сегодня по каким-то обстоятельствам, например, смерти кормильца, потери работы, болезни ребенка, из-за которой мать вынуждена оставить работу, семья лишилась большей части доходов. Если в ближайшее время семье не удалось исправить свое материальное положение, то она обращается в службу субсидий за поддержкой. Размер субсидии будет зависеть только от существующего на настоящее время дохода семьи, а не от ее бывших доходов или наличия хорошей квартиры, машины и так далее.

Адресная программа субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг  является достаточно гибким механизмом социальной поддержки граждан. По сравнению  с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг программа субсидий более  социально справедлива, поскольку  она распространяется не на избранные  категории граждан, а на все население. Любая семья или одиноко проживающий  гражданин, оказавшиеся в тяжелом  материальном положении, могут рассчитывать на бюджетную поддержку в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг..

Семьи воспринимают жилищную субсидию не широко – как материальную поддержку  семьи вообще, а узко, непосредственно  – как уменьшение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг. Это и  понятно, если учесть, что величина жилищной субсидии не увеличивает заметно  уровень доходов семьи.

У группы семей с самыми низкими  доходами и, соответственно, с наибольшими  размерами субсидий, система жилищных субсидий формирует тенденцию к  «социальному иждивенчеству», хотя группа таких семей по

численности незначительна. Чем выше уровень доходов семьи, тем сильнее  проявляется стремление найти работу и субсидии помогают этим семьям преодолеть сложный период жизни.

Система жилищных субсидий призвана если не полностью устранить, то в  значительной степени сгладить отрицательные  последствия реформы. В ходе процесса увеличения доли собственных расходов семьи в затратах на жилищно-коммунальные услуги система жилищных субсидий способна выполнять несколько важных функций: