Возбуждение гражданского дела в суде как стадия процесса

По общему правилу, граждане и организации в силу статей 3 и 4 ГПК РФ вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов (исключение составляют случаи, когда граждане или организации вправе в соответствии с федеральным законом обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц).

Исходя из этого заявления граждан и организаций, оспаривающих нормативные правовые акты, не затрагивающие их права, т.е. не регулирующие отношения с их участием (например, заявление граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, об оспаривании нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием организаций и индивидуальных предпринимателей), не должны приниматься к производству судов. В принятии таких заявлений, как не подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, следует отказывать на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается акт, не затрагивающий права, свободы или законные интересы заявителя.

Анализ рассмотрения аспектов возбуждения гражданского дела в суде будет неполным, если не остановиться на возбуждение дел в особом производстве.

Особое производство – это такой вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств в целях создания для заинтересованного лица условий осуществления им личных неимущественных или имущественных прав или же подтверждается наличие или отсутствие бесспорного субъективного права. Особое производство – это одностороннее производство, в котором отсутствует спор о праве, когда нет материально-правового требования одного лица к другому.

Возбуждение дел особого производства происходит не путем предъявления иска против конкретного ответчика и подачи искового заявления, а путем подачи заявления, содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, или же подтвердить бесспорное право. Содержание заявления должно соответствовать требованиям ст. 130 и 131 ГПК РФ. Однако, к содержанию заявления по конкретным категориям дел особо производства предъявляются свои требования, соблюдать которые необходимо. В основном это связано и обусловлено спецификой рассматриваемого дела. Так, например, в заявлении об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умершим должна быть указана конкретная цель, которую преследует заявитель.

Процессуальное законодательство содержит ряд субъективных требований, наличие которых позволяет лицу инициировать судебное разбирательство, а суду – возбудить судопроизводство, поэтому реализация права на доступ к правосудию, прежде всего, связана с наличием процессуальной правоспособности, что является следующей предпосылкой права на предъявления иска. Являясь понятием, необходимым для выражения потенциальной возможности обладать процессуальными правами и нести процессуальные обязанности, гражданская процессуальная правоспособность может относиться только к тем, кто в будущем при определенных условиях займет в судопроизводстве положение того или иного субъекта процессуальных прав и процессуальных обязанностей. Следовательно, гражданская процессуальная правоспособность как предпосылка правообладания есть правовое свойство – основание, предшествующее правовому состоянию субъекта процессуальных отношений. Ныне действующий ГПК РФ не содержит определения термина «процессуальная правоспособность», при этом законодатель напрямую связывает гражданскую процессуальную правоспособность с правом на судебную защиту.

Правовая возможность быть субъектом гражданских процессуальных отношений закреплена нормами ГПК РФ не только за лицами, непосредственно обращающимися в суд за защитой своих прав и свобод, но и за другими участниками процесса. Участвующие в процессе третьи лица, свидетели и другие субъекты также должны обладать правоспособностью, чтобы занять соответствующее процессуальное положение. Все названные лица должны обладать процессуальной правоспособностью, которая является общей предпосылкой возникновения гражданского процессуального правоотношений. При этом ст. 36 ГПК РФ, в отличие от ст. 31 ГПК РСФСФ, признает гражданскую процессуальную правоспособность в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательства РФ правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, гражданская процессуальная правоспособность обеспечивает выполнение стоящих перед ней задач путем закрепления комплекса процессуальных прав и обязанностей:

- на участие в гражданском  процессе;

- связанных с занятием процессуального положения определенного субъекта процесса;

- а также на использование  предоставленных законом конкретным  субъектам процесса, процессуальных  средств, прав и обязанностей.

В действующем ГПК РФ расширен и изменен состав условий реализации права на предъявление иска.

Так, исходя из анализа норм, регулирующих порядок предъявления иска, можно сделать вывод, что принимая исковое заявление, судья должен проверить, обладает ли заинтересованное лицо правом на обращение в суд за судебной защитой и осуществляется ли оно в определенной процессуальном порядке.

Форма и содержание искового заявления. Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации к форме и содержанию искового заявления предъявляется определенные требования, которые содержатся в ст. 131 и ст. 132 ГПК РФ  и расширительному толкованию не подлежат. Поэтому следует их раскрыть и проанализировать в отдельности, поскольку они имеют наибольшее значение для возбуждения гражданского дела в суде.

Так, ст. 131 ГПК РФ устанавливает форму и содержание искового заявления

Соблюдение надлежащей формы искового заявления - условие осуществления права на предъявление иска. И в этой части ГПК не претерпел особых изменений. По-прежнему, исковое заявление должно подаваться только в письменной форме и содержать сведения, указанные в комментируемой статье.

К числу общих сведений, которые должны быть сообщены истцом независимо от характера спора, относятся: наименование суда, его местонахождение; необходимые сведения об участниках процесса. В первую очередь указываются наименования истца и ответчика, т.е. фамилия, имя, отчество гражданина, место его жительства или наименование организации и место ее нахождения. При этом следует учитывать, что согласно ст. 20 ГК местом жительства гражданина считается место его постоянного пребывания или место, где он преимущественно, т.е. больше, чем в других местах, проживает. Для граждан, которые не могут самостоятельно выбирать место жительства (несовершеннолетние и малолетние (не достигшие 14 лет), а также граждане, признанные судом недееспособными), таковым является место жительства их законных представителей (родителей, усыновителей или опекунов). В отношении наименования и места нахождения юридического лица следует руководствоваться ст. 54 ГК, в которой, в частности, указано, что местом нахождения юридического лица признается место его государственной регистрации.

В п. 4 ч. 2 данной статьи говорится о требовании истца к ответчику об устранении нарушения права и его восстановлении. Это конкретное материально-правовое требование, которое вытекает из спорного правоотношения и по поводу которого суд должен вынести решение. Указанное требование должно быть истцом обосновано юридическими фактами, т.е. обстоятельствами, которые создают, изменяют права и обязанности сторон или препятствуют их возникновению и реализации (п. 5 ч. 2 данной статьи). Такими обстоятельствами могут быть, например, регистрация брака, причинение вреда, расторжение трудового договора. При этом необходимо привести доказательства, подтверждающие данные обстоятельства.

Под ценой иска (п. 6 ч. 2 статьи 131) понимается денежное выражение имущественных требований, заявленных истцом (по денежным требованиям - их суммой; поискам об истребовании имущества - его стоимостью и т.п.). Следует иметь в виду, что от цены иска зависит размер государственной пошлины, уплачиваемой в установленных законом случаях.

В п. 7 ч. 2 указанной статьи предусмотрена возможность досудебного порядка обращения к ответчику. Так, Воздушный кодекс РФ от 19.03.97 N 60-ФЗ (в ред. от 08.07.99) предписывает в случае нарушения договора воздушной перевозки до предъявления к перевозчику иска обратиться к нему с соответствующим заявлением. Досудебный порядок установлен и для разрешения трудовых споров. Но такое правило может быть установлено и по соглашению сторон.

К обращению в суд прокурора предъявляются особые требования, в частности, в обращении должен быть указан нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты интересов определенных категорий истцов, что для профессионального юриста, безусловно, оправдано.

Часть 4 статьи вновь обращает внимание на обязательность четкого определения полномочий представителя, в том числе на подписание и предъявление им заявления в суд (ст. 54 ГПК).

Ст. 132 устанавливает, какие документы прилагаются к исковому заявлению

Ранее действовавший ГПК РСФСР не содержал перечня необходимых для обращения в суд документов. Требовалось только представить копии искового заявления по числу ответчиков. Содержащийся в комментируемой статье перечень документов, подаваемых одновременно с исковым заявлением, должен облегчить заявителю оформление исковых требований и ускорить их рассмотрение по существу. Содержание документов, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается истец (абз. 5 указанной статьи), зависит от характера спора. Например, к исковому заявлению о расторжении брака прилагаются свидетельство о заключении брака, копия свидетельства о рождении ребенка. Если при этом заявляется требование о взыскании алиментов, то должны быть представлены документы о доходах истца и ответчика. Исковое заявление о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении им обязательств по трудовому договору, сопровождается актом о несчастном случае на производстве, заключением врачебно-экспертной комиссии, справкой о среднемесячном заработке на момент получения трудового увечья.

Требование о представлении в суд текста опубликованного нормативного правового акта (абз. 6 данной статьи) относится к делам о признании недействующими нормативных правовых актов, производство по которым регулируется гл. 24 ГПК.

Таким образом, соблюдение всех требований ГПК РФ о форме и содержании искового заявления становится определенной гарантией заявителя, дающее право требовать возбуждение гражданского дела от суда, а также возможность обращения в суд с частной жалобой, если такое право нарушается незаконными определениями. 

Принятие искового заявления к производству. Вопрос о принятии заявления по гражданским делам решается судьей единолично. Согласно ст. 133 ГПК РФ судья обязан рассмотреть данный вопрос в течение пяти дней со дня его поступления в суд.

Первая стадия процесса — это и есть рассматриваемое нами возбуждение производства по делу. Объектом процессуальных действий и правовой оценки судьи на этой стадии является исковое заявление со всеми приобщенными к нему материалами, его изучение с точки зрения подведомственности и подсудности. На этой стадии судья единолично выносит определение о принятии дела к производству. При наличии к тому оснований, предусмотренных законом, судья может отказать в приеме заявления или возвратить исковое заявление.

Однако в ситуациях, когда дело может быть возбуждено без согласия лица, имеющего личный юридический интерес, последствием такого отказа должно стать оставление заявления без рассмотрения – так совершенно справедливо решена эта проблема в АПК.

Для возбуждения гражданского дела в суде необходимо наличие следующих условий:

– прямое указание закона на возможность возбуждения дела в суде, например, ст. 46 закона «О защите прав потребителей»;

– заинтересованность данного органа или лица в вынесении судебного решения;

– необходимо наличие просьбы лица, в чьих интересах иск предъявляется, есть и исключение из данного правила (по поводу просьбы): во-первых, когда иск предъявлен в защиту неопределенного круга лиц, во-вторых, для защиты интересов недееспособного лица.

Что касается прямого указания в законе на возможность возбуждения дела, то Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 29 сентября 2009 № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» разъяснил: «в соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ и Законом «О защите прав потребителей» право на предъявление исков к изготовителям (продавцом) организации или уполномоченному изготовителем индивидуальному предпринимателю предоставлено:

- уполномоченному федеральному  органу исполнительной власти  по контролю (надзору) в области  защиты прав потребителей в  том числе о ликвидации изготовителя  или о прекращении деятельности  индивидуального предпринимателя  за неоднократное или грубое нарушение установленных законом и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей;

- органам местного самоуправления  в защиту конкретного потребителя (группы потребителей) неопределенного  круга потребителей;

- общественным объединениям потребителей в защиту прав и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей), неопределенного круга потребителей (п. 6).

По большинству гражданских дел субъектами обращения в суд являются граждане и организации, заинтересованные в защите собственных прав, свобод и интересов, поэтому в процессуальной литературе и судебной практике возможность реализации права на обращение за судебной защитой нередко связывают с наличием у заявителя юридической заинтересованности. Выделению заинтересованности в качестве самостоятельной предпосылки права на доступ к правосудию во многом способствует ст. 3 ГПК РФ, которая предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов [11.351].

Так, Коршунов В.М. выделяет материальную (личную) заинтересованность и процессуальную (служебную), отличающуюся от личной тем, что решение суда не влияет на материальные права и обязанности обращающегося в суд. Такое мнение разделяет и П.В. Алексий [1.167].

Вопрос о наличии или отсутствии материальной заинтересованности лица, обратившегося  суд, в результате дела решается судом в ходе рассмотрения спора, поскольку этот вопрос материального права. Наличие или отсутствие процессуальной заинтересованности судья устанавливает при принятии заявления исходя из того, входит ли в компетенцию тех органов или лиц защита интересов других лиц.

Таким образом, личная заинтересованность лица, которое общается в суд, несомненна и в стадии возбуждения дела не требует особого выяснения, поскольку связана с процессуальным правом такого лица обратиться в суд. При этом заявитель может и заблуждаться относительно действительного наличия у него субъективного материального права, но при всей очевидности такого заблуждения судья не может по этим мотивам отказать в возбуждении дела. В противном случае о каких-либо объективных критериях при разрешении вопроса о принятии заявления или жалобы говорить было бы невозможно.

Процессуальная заинтересованность представляет собой инициативу в возбуждении процесса, принадлежащую прокурору, государственным или иным органам, их должностным лицам, организациям и отдельным гражданам, обратившимся в суд от своего имени в защиту интересов других лиц. В отличие от личной процессуальная возникает в силу прямого указания закона, а также связана с необходимостью представить доказательства фактической невозможности предъявления иска гражданином самостоятельно, что существенно ограничивает возможность защиты прав и интересов таких лиц.