Участие прокурора в гражданском процессе

преследованиями[19]  («РГ»  16.06.2000  г.).  Подобные  факты   в   правовом

государстве просто недопустимы.

      В большинстве  своем судьи нередко занимают  позицию  отторжения  любой

критики, забывая при этом, что  уважающая  себя  власть  должна  бороться  за

чистоту своих рядов, освобождаясь от недобросовестных работников.

      Нельзя, конечно,  не учитывать и объективные  причины  нарушений  сроков

рассмотрения  дел,  а  именно:  ежегодно  увеличивающийся  рост   количества

гражданских дел, недостаточную  численность  судейского  корпуса  и  в  этой

связи  перегруженность  судей,  а  также  неудовлетворительное  материально-

техническое обеспечение, необходимое  для нормальной работы судов.

      Введение же  института   мировых  судей,  призванного   разгрузить  суды

районного звена и взять  на  себя  рассмотрение  несложных  административных

дел, тормозится  в  виду  отсутствия  в  бюджете  предусмотренных  для  того

материальных средств.

      Нельзя не учитывать  и тот факт, что для большинства  граждан  обращение

в суд  в  настоящее  время  является  непозволительной  роскошью,  поскольку

услуги адвоката и госпошлина при  подаче исковых заявлений составляет  весьма

значительную  («кругленькую»)  сумму.  Перечисленные факторы   отрицательно

влияют на доступность  и  эффективность  правосудия.  Зачастую,  прокуратура

является  единственным  органом,  где  граждане  могут  получить  бесплатную

квалифицированную юридическую помощь.

      Исходя из этого, участие прокуроров в гражданском судопроизводстве  во

многом  способствует  повышению  доступности  и  эффективности   правосудия.

Президент  России  В.  В.  Путин  на  Всероссийском   совещании   прокуроров

справедливо отметил, что «судебная реформа не  может  быть  эффективной  без

активного участия прокуратуры  в судебном процессе»[20].

      Одним из  весомых   аргументов  в  пользу  этого   утверждения  является

огромное количество граждан за защитой  своих  нарушенных  или  оспариваемых

прав, поступивших в органы прокуратуры (более 2-х млн. только за 2001  год).

А теперь представьте, что все эти  граждане обратились бы в суды  РФ,  и  без

того перегруженные, то очередь  в них на подачу только  заявления  напоминала

бы очередь в Мавзолей в былые времена.

      С участием прокурора  за 1999 год в судах общей юрисдикции  рассмотрено

350 тысяч гражданских дел, почти  по 97 % дел от  общего  из  числа   судебные

постановления  вынесенные  в   соответствии   с   заключениями   прокуроров,

подтверждая тем самым их законность и обоснованность.

      Интересное мнение  высказал в своей работе Петрухин  И. Л. «Прокурорский

надзор и судебная власть»: «В 1999 г.  прокуроры  предъявили  в  суды  общей

юрисдикции РФ 231877 исков, в том  числе в  интересах  граждан  –  63,2%.  Из

этих цифр следует лишь такой  вывод:  прокуратура  неосновательно  присвоила

себе  адвокатские,  правозащитные  функции,  как  будто  ей   больше   нечем

заняться». На это высказывание у  меня рождается только один вопрос: если  не

прокуратура, то кто же?

      Если взглянуть  на правосудие в нашей стране, так сказать, в голом виде

(на реальные факты, а не  книжный романтизм), кажется, мой   вопрос  останется

пока риторическим…

      Изучение практики  предъявления и поддержания прокурорами исков в  суды

показало, что право обращения  с исковыми  заявлениями  активно  используется

многими прокурорами как эффективное  средство реального устранения  нарушений

законности. Высокая удовлетворяемость  исков (85%)  наглядно  свидетельствует

о мере эффективности прокурорского вмешательства. Поэтому,  когда  некоторые

ученые-юристы и практики высказывают  свои мнения по  ограничению  полномочий

прокурора  в  гражданском  судопроизводстве,  они,  как  представляется,  не

всегда учитывают реальные потребности  общества  и  наличие  тех  негативных

факторов, которыми  определяются  эти  потребности.  Так,  принятый  ГПК  РФ

лишний  раз  доказывает  отдаленность  власти  от  потребностей  и   проблем

граждан. Наша судебная система  подвержена  таким  негативным  явлениям  как

бюрократизм,  местничество,  ведомственность,  «телефонное   право»,   зажим

гласной критики, отсутствие чувства  ответственности и т.д.

      Боюсь,  что   введение  нового   ГПК   РФ,   в   значительной   степени

ограничивающего права прокуратуры в судебном процессе, приведет к  ситуации,

ловко подмеченной А. Ф.  Кони:  «В  стремлении  очистить  лес  срубили  дуб,

который оберегал этот же лес».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.,1991.

Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за  законностью  правовых

актов органов представительной и  исполнительной власти. Учебное пособие.  М.

1996.

Генеральная прокуратура РФ. Информационное письмо от 1 января 1994 г. «Иски

и заявления прокурора в суде, арбитражном суде» (Методические рекомендации

по подготовке исков и заявлений, участию прокурора в их рассмотрении).

Гражданский процесс (Программа курса. Схемы и таблицы. Экзаменационные

вопросы. Тесты (с ответами)): Учебное пособие / Отв. ред. И. В.

Решетникова. – М.: Издательство БЕК, 2001. – 128 с.

Гражданский процесс. Учебник. Издание  третье, переработанное и дополненное

/ Под ред. В. А. Мусина, Н.  А. Чечиной, Д. М. Чечота. –  М.: ПБОЮЛ Гриженко

Е.М., 2001. – 544 с.

Гражданский процессуальный кодекс РФ. М.: ООО «ТК Велби», 2003. – 176 с.

Жуйков В.М. Рассмотрение дел по заявлению  прокурора  о  признании  правовых

актов недействительными // Советская  юстиция. 1992. № 17-18.

Кехлеров С. Надзор за  исполнением  законов и законностью правовых  актов

//Законность. 1993. № 7. С.2-8.

Комментарий к ГПК (под редакцией  М.К. Треушникова – М.,2001.).

Комментарий к Кодексу законов  о труде РФ. – 4-е изд., дополн. / Рук. авт.

колл., отв. ред. проф. В. И. Шкатулла.  – М.: ИНФРА – М. 2001. – XIV, 946 с.

Комментарий к Федеральному закону '' О  прокуратуре  Российской  Федерации''

от 17 ноября 1995 г.  с приложением  ведомственных нормативных актов  /  Под.

Общ. Ред. Генерального прокурора Ю.И. Скуратова. М.1996.

Конституция РФ. Официальный текст. – М.: Издательство НОРМА (Издательская

группа НОРМА – ИНФРА-М), 2002. – 128 с.

О  некоторых  вопросах  применения  Конституции  Российской  Федерации   при

осуществлении  правосудия:  Постановление  Пленума  Верховного  Суда  РФ  от

31.10.95 № 8 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1995. № 12.

О некоторых  вопросах,  возникающих  при  рассмотрении  дел,  по  заявлениям

прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону:  Постановление

№ 5 Пленума Верховного Суда РФ от  27.04.93  //  Бюллетень Верховного  Суда

Российской Федерации. 1993. № 7.

О некоторых  вопросах,  возникающих  при  рассмотрении  дел,  по  заявлениям

прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону:  Постановление

№ 5 Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.93 в редакции от 25.10.96 N 10.

Осокина Г.Л. Иск прокурора в  гражданском судопроизводстве. Томск.,1980.

Полянский Н.Н., Строгович  М.С.,  Савицкий  В.М.,  Мельников  А.А.  Проблемы

судебного права . М., 1983.

Приказ Генерального прокурора РФ № 1 от 5 января 1997 г. «Об участии

прокурора в гражданском судопроизводстве».

Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров  Ю. Е. и др.; Под общ. ред. Ю. Е.

Винокурова. – 3-е изд., перераб. и  доп. – М.: Юрайт-М, 2001. – 352 с.

 

Решетникова И.В. Ярков В.В. Гражданский процесс – М., 2000.

 

Семейный кодекс РФ.

 

Треушников М.К. Гражданский  Процесс  :  Учебник  для  юридических  вузов  –

М.,2001.

 

Федеральный закон  '' Об исполнительном  производстве''  вступивший  в  силу

06.11.1997.

 

Федеральный закон ''  Об  обеспечении  права  граждан  Российской  федерации

избирать и быть избранными в  органы в органы местного самоуправления''.

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской

Федерации» (в ред. Федеральных  законов от 17.11.1995 № 168-ФЗ, от

10.02.1999 № 31-ФЗ, от 19.11.1999 № 202-ФЗ, от 02.01.2000 № 19-ФЗ, от

29.12.2001 № 182-ФЗ, от 28.06.2002 № 77-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от

05.10.2002 № 120-ФЗ, с изм., внесенными  Постановлениями Конституционного

Суда РФ от 18.02.2000 № 3-П, от 11.04.2000 № 6-П, Федеральными законами от

27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, Постановлением

Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 № 13-П).

 

 [1] Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Т.

1. М., 1889. С. 359

 

[2] Судебные уставы с изложением рассуждений, на коих они основаны. СПб.:

Издание государственной канцелярии, 1864. Ч. 1.  С. 178-179

[3] См.: постановление ЦИК и СНК  СССР «Об учреждении Прокуратуры  СССР» от

20 июля 1933 г. (Советская прокуратура.  Сб. документов. М., 1981. с. 103).

[4] Концепция судебной реформы  в РФ. М., 1992. С. 100

[5] Объективной истины не существует. Обзор деятельности арбитражных  судов

в СМИ (10.04.2001 г.) – Наталья Меликова Для Ведомостей 10 апреля 2001 г.,

Ведомости.

[6] Тараненко В. В. Участие  прокурора в гражданском судопроизводстве не

только допустимо, но и необходимо. – Прокурорская и следственная  практика.

М., 1999, с. 131-136.

[7] Подп. «щ» п. 1. ст. 4 Закона Российской  Федерации «О государственной

пошлине».

[8] По приказу № 1 Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. «Об

участии прокурора в гражданском  судопроизводстве» (ст. 2.2) и

Информационному письму от 1 января 1994 г «Иски и заявления прокурора  в

суде, арбитражном суде» (Методические рекомендации по подготовке исков и

заявлений, участию прокурора в их рассмотрении).

[9] С введением нового ГПК,  думаю, следует указать статьи 362 – 365 ГПК РФ.

[10] См. Приложение № 1 на стр. 26.

[11] По Приказу Генерального прокурора  РФ № 1 от 5 января 1997 г. «Об

участии прокурора в гражданском  судопроизводстве».

[12] Муравьев Н. В. Прокурорский  надзор в его устройстве и  деятельности. Т.

1 М., 1889. С. 23.

[13] Полянский Н. Н., Строгович  М. С., Савицкий В. М., Мельников  А. А.

Проблемы судебного права. М., 1983. С. 49-51

[14] Гражданский процесс. М., 1948. С. 127; Шакарян М. С. Субъекты

гражданско-процессуального права. М., 1970. С. 190-191; Аргунов В. Н.

Участие прокурора в гражданском  процессе. М., 1991. С. 113 и след.

[15] По конкретному делу Верховный  Суд РФ правильно указал, что  прокурор,

обратившийся в суд с заявлением в порядке ст. 41 ГПК (сейчас ст. 45),

стороной по делу не является (Бюллетень  Верховного Суда РФ. 1994. № 10. С.

3).

[16] См.: Васьковский Е. В. Курс  гражданского процесса. М