Участие прокурора в гражданском процессе

Государственное бюджетное образовательное учреждение

 

Среднего профессионального  образования

 

Ямало-Ненецкого автономного округа

 

«Ямальский Полярный Агроэкономический техникум»

 

 

 

 

Курсовая  работа

 

 

 

                  по Гражданскому процессуальному  праву РФ

 

               Тема: Участие прокурора в гражданском  процессе.

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент 3 курса

Заочного отделения

Права социального обеспечения

Емельянов М.А.

Проверила:

Сашенко Л.В.

 

 

 

 

 

 

 

г. Салехард 2013г

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

  Введение 

                                                                          

• Формы участия прокурора в гражданском процессе

 

• Возбуждение гражданского иска прокурором

 

• Вступление прокурора в уже начавшийся процесс 

 

• Основания участия прокурора в гражданском процессе

 

• Положение прокурора в гражданском процессе

 

• Надзор за законностью исполнения постановлений по гражданским

             

 Заключение 

 

 Список используемой  литературы 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

      Прокуратура, созданная  в России  Петром  I,  в течение первых  почти

полутора веков своей истории (до судебных реформ 60-х  годов  XIX  в.)  была

преимущественно органом надзора  за администрацией на местах,  а  «собственно

судебная обвинительная или  исковая  деятельность  составляла  лишь  одно  из

частных дополнений к функции надзора, едва намеченное  в  законе,  слабое  и

незначительное на практике»[1].

      После судебной  реформы 1864  г.  концепция   прокурорской  деятельности

была   пересмотрена   и   основная   ее   функция   перенесена   в    сферу

судопроизводства. Участие  прокурора  в  гражданском  судопроизводстве  того

времени состояло в следующем. Как  правило, прокурор вступал  в  процесс  как

«примыкающая сторона», представляя  суду заключение после состязания  сторон.

В виде исключения по  некоторым  делам  прокурор  выступал  и  как  «главная

сторона», состязаясь, с другой стороны, как  истец  или  ответчик.  Прокурор

действовал в качестве главной  стороны, если дело имело  публичный  характер,

затрагивало интересы государства  и  общества.  Вступить  в  уже  начавшийся

процесс для  дачи  заключения  прокурор  мог  по  своей  инициативе  или  по

инициативе суда.

      Редакторы гражданского  судопроизводства (УГС) исходили  из  того,  что

«состязательный  процесс  не   представляет   достаточного   обеспечения   в

достижении истины, если бы при  суде  не  было  кроме  судей,  представителей

точного разума действующих узаконений и защитника во  имя  закона  тех  лиц,

юридических и физических, кои по естественному порядку вещей  не  могут,  по

положению своему, принимать участие  в  деле».  Прокурор  обязан  «одинаково

защищать не права лиц или  ведомств, а самую  силу  закона  и  только  в  том

смысле, в коем судья по своему значению в состязательном  процессе  не  имел

бы права сделать непосредственно от себя какого-либо указания»[2].

      В соответствии  со ст. 343 УГС прокурор обязан  был  давать  заключения:

по делам казенного управления, по  делам  земских  учреждений,  городских  и

сельских обществ, по делам  лиц,  не  достигших  совершеннолетия,  безвестно

отсутствующих,  глухонемых  и  умалишенных,  по  вопросам  о  подсудности  и

пререканиях о ней, по спорам о подлоге  документов и вообще  в  тех  случаях,

когда в гражданском деле  выясняются  обстоятельства,  влекущие  возбуждение

уголовного дела,  по  просьбе  об  устранении  судей,  по  делам  брачным  и

законности рождений, по просьбам выдачи свидетельства на право бедности.

      Однако  на  практике  заключение  прокурора  быстро   превратилось   в

большинстве случаев «в  пустую формальность,  тягостную для прокуроров  и

ненужную для суда». Видный русский  судебный деятель Г. Вербловский  писал  в

1905 г.: «В таком виде, в каком  участие  прокурора  в   гражданском  процессе

проявляется в действительности, оно  совершенно бесполезно». Эта идея в  Думе

полностью поддержана  не  была,  Законом  от  9  мая  1911  г.  деятельность

прокуратуры в гражданском процессе была значительно ограничена.

      После революции  составители первого  советского  ГПК  основывались  на

известном высказывании В. И. Ленина о необходимости «продвинуться  дальше  в

усилении  вмешательства  государства   в   «частноправовые   отношения»,   в

гражданские дела», что применительно  к процессу  означало,  что  государство

должно иметь максимум возможностей для вмешательства  в  гражданско-правовой

спор.  Под  воздействием  этих  идей  и  сформировалась  концепция   участия

прокуратуры в гражданском процессе. В соответствии со  ст.  2  ГПК  1923  г.

«прокурор вправе как начать дело, так и  вступить  в  дело  в  любой  стадии

процесса, если, по его мнению, этого  требует  охрана  интересов  государства

или трудящихся масс».  Через  десять  лет,  чтобы  обеспечить  более  четкое

проведение судами «классовой линии» при  рассмотрении  дел,  как  уголовных,

так и гражданских, суд был поставлен под надзор прокуратуры[3].

      Т. о. Начиная  с 30-х годов участие прокуратуры  в гражданском  процессе

стало  осуществляться  во  исполнение  задачи  по  надзору  за   законностью

рассмотрения гражданских дел  в судах.

      В конце 80-х – начале 90-х годов концепция прокурорского надзора стала

подвергаться пересмотру[4]. Руководящие  судебные работники  стали  выступать

против  надзора  прокуратуры  за  законностью   рассмотрения   дел   судами.

Указывалось,  что  первым  шагом  к  построению  демократического  правового

государства должно стать проведение концепции разделения  властей,  создание

независимой судебной власти. Однако суд не может стать независимым, если  он

будет   поднадзорен   полуадминистративному   органу,    каковым    является

прокуратура.

      Принятый в 1992 г. российский Закон о Прокуратуре  отказался от  ложной

концепции надзора прокуратуры  за  законностью  рассмотрения  дел  в  судах.

Участие в судопроизводстве рассматривается  как одна  из  форм  осуществления

прокуратурой своих задач по надзору за  верховенством  закона,  единством  и

укреплением законности. В новой  редакции Федерального закона  о  Прокуратуре

РФ от 17 ноября 1995 г. и от  10  февраля  1999  г.  указывается  лишь,  что

«прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в

рассмотрении    дел    судами,    арбитражными    судами,    опротестовывают

противоречащие  закону  решения,  приговоры,  определения  и   постановления

судов».

      Гражданский  процессуальный  кодекс  РСФСР,   по   которому   работали

российские суды без малого 40  лет,  отжил  свое.  Новый  закон  существенно

ограничивает роль прокуратуры  в гражданском судопроизводстве.

      Согласно ГПК РФ  прокурор имеет право  обращаться  в  суд  с  иском   по

собственной  инициативе  только  в  случае  необходимости  защиты  интересов

государства,  неопределенного  круга  лиц  либо  в   случаях,   когда   само

заинтересованное   лицо   в   силу   состояния   здоровья,   возраста    или

недееспособности не может возбудить процесс.

      Прокурор, например, может обратиться в суд с   заявлением  о  признании

правового акта  субъекта  РФ  недействительным  в  случае  его  противоречия

федеральному законодательству (интересы государства),  выпуска  предприятием

недоброкачественной продукции  (или  предоставления  некачественных  услуг),

повлекшего   за   собой   нарушение   прав   потребителей    (в    интересах

неопределенного круга лиц).

      «Субъекты гражданского  процесса по общему правилу  защищают свои  права

по  своему  собственному  усмотрению,  -  считает  Геннадий   Жилин,   судья

Верховного суда РФ, - Здесь  должны  действовать  принципы  диспозитивности,

состязательности  и  равноправия  сторон,   поэтому   необходимы   серьезные

основания для участия прокурора  в гражданском процессе»[5].

      И хотя, по  мнению  адвокатов  и  некоторых   юристов,  прокуратура  не

слишком  часто  вмешивается  в  гражданский  процесс  (в  этом  существенное

отличие от, например,  уголовного  процесса),  ее  представители  отстаивают

сохранение своих прежних полномочий.

      Бытует мнение, что  участие  прокурора  в   процессе  нарушает  принципы

состязательности и диспозитивности, т.к.  он  имеет  возможность  возбуждать

гражданское дело без согласия заинтересованного  лица и имеет  больший  объем

правомочий, чем другие стороны  процесса.

   

ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ  ПРОЦЕССЕ

 

      Статья 35 Закона о  Прокуратуре РФ гласит:

      «1.  Прокурор  участвует   в  рассмотрении  дел   судами   в   случаях,

предусмотренных  процессуальным  законодательством  Российской  Федерации  и

другими федеральными законами.

      3.  Прокурор  в   соответствии   с   процессуальным   законодательством

Российской Федерации вправе обратиться в суд с  заявлением  или  вступить  в

дело в любой стадии процесса, если  этого  требует  защита  прав  граждан  и

охраняемых законом интересов  общества или государства.

      4. Полномочия прокурора,  участвующего  в  судебном  рассмотрении  дел,

определяются процессуальным законодательством  Российской Федерации».

      Ст. 45 ГПК РФ устанавливает:

      «1. Прокурор вправе  обратиться в  суд  с   заявлением  в  защиту  прав,

свобод  и  законных  интересов  граждан,  неопределенного  круга   лиц   или

интересов   Российской   Федерации,    субъектов    Российской    Федерации,

муниципальных образований.  Заявление  в  защиту  прав,  свобод  и  законных

интересов гражданина может быть подано  прокурором  только  в  случае,  если

гражданин  по  состоянию  здоровья,  возрасту,  недееспособности  и   другим

уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

      3. Прокурор вступает  в процесс и дает заключение  по делам о выселении,

о восстановлении на работе,  о  возмещении  вреда,  причиненного  жизни  или

здоровью, а также в  иных  случаях,  предусмотренных  настоящим  Кодексом  и

другими федеральными законами, в  целях  осуществления  возложенных  на  него

полномочий. Неявка прокурора, извещенного  о  времени  и  месте  рассмотрения

дела, не является препятствием к разбирательству  дела».

      Из этой формулировки  неясно – что подразумевается  под  «уважительными

причинами»? Требуется ли гражданину  доказывать  прокурору  свою  финансовую

несостоятельность,   малограмотность   и   т.д.,   каковы   критерии    этой

«уважительности»,  чтобы  он  предъявил  иск?  Кроме  того,  новый ГПК   РФ

предоставляет прокурору право  участвовать в  процессе  для  дачи  заключения

лишь  в  незначительных  случаях,  предусмотренных  федеральным  законом   и

Кодексом (ранее прокурор имел право  вступить в любое  дело  в  любой  стадии

процесса – ст. 41 ГПК РСФСР). Исключена  также возможность участия  прокурора

в  процессе  по  инициативе  суда  (ст.  41  ГПК  РСФСР),  чем  часто  судьи

пользовались, когда  гражданское  дело  представляло  особую  сложность  или

актуальность для региона;  по  собственной инициативе  прокурора,  особенно

когда к нему  обращаются  с  подобной  просьбой  граждане,  уже  возбудившие

производство в суде и не  доверяющие  конкретному  суду  рассматривать  свое

дело.

      Итак, основными формами  участия прокурора в процессе в соответствии  с

ГПК РФ и Законом о Прокуратуре  РФ  является  возбуждение  производства  либо

вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом.

 

      Возбуждение гражданского  дела прокурором производится:

      I. в первой инстанции – путем подачи искового заявления;

      II.  во  второй  инстанции  (апелляционной,  кассационной)   –   путем

вынесения представления;

      III. в надзорной  инстанции – путем подачи представления   о  пересмотре

вступивших в законную силу решений  и определений суда.

 

      I. В случае возбуждения  дела  прокурор  подает  исковое   заявление  (в

производстве по делам, возникающим  из публичных правоотношений, и  в  особом

производстве – заявления) на общих  основаниях. Из ст. 45 ГПК РФ:

      «2. Прокурор, подавший  заявление,  пользуется  всеми  процессуальными

правами и несет все процессуальные обязанности истца, за  исключением  права