Участие прокурора в гражданском процессе

постановления, определения. Согласно  ст.  45  ГПК  РФ  прокурор  не  вправе

принимать  активное  участие  в  гражданском  судопроизводстве,  кроме   тех

случаев, когда он сам обратился  в суд с иском.  Это  положение  не  отвечает

роли, отведенной прокурору,  который  участвует  в  гражданском  процессе  в

целях защиты не только государственных  и общественных интересов, но  и  прав

и охраняемых законом интересов граждан.

      Никак нельзя согласиться  с таким ограничением прав  прокурора  в  новом

ГПК РФ. Деятельность прокурора направлена  прежде  всего  на  предупреждение

вынесения незаконного решения, определения, постановления.

      Прокурор не должен  ограничиваться пассивной ролью  и  ждать,  когда  в

прокуратуру обратятся граждане, организации  с жалобой на судебные решения  и

определения.  Он  обязан  по  собственной  инициативе  знакомить  в  суде  с

решениями по делам,  в  рассмотрении  которых  он  не  принимал  участия,  и

следить за сигналами о незаконности тех  или  иных  судебных  постановлений.

Только в 1998-1999 гг. прокурорами принесено  более 50 тыс. протестов,  среди

которых  преобладали  частные  и   кассационные.   Подавляющее   большинство

протестов судами было удовлетворено.

 

      III. В соответствии  с п. 6 Приказа Генерального прокурора  РФ № 1 от 05

января  1997  г.  «Об  участии  прокурора  в  гражданском  судопроизводстве»

прокуроры должны:

      «6. Жалобы участников  процесса, иных лиц,  права и интересы  которых

нарушены вступившими в законную силу судебными  постановлениями,  проверять,

как правило, с истребованием гражданских  дел.

      6.1. При наличии  оснований опротестовывать незаконные  судебные решения

и определения либо обращаться с представлениями  к  вышестоящему  прокурору,

имеющему право принесения протеста.

      6.4.  В  случаях   отказа   в   принесении   протеста   или   вынесении

представления  вышестоящему  прокурору  сообщать  об  этом  лицам,  подавшим

жалобы. По делам, проверенным в порядке надзора,  составлять  мотивированные

заключения».

      Вступившие в законную  силу  судебные  постановления,  за  исключением

судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть  обжалованы

в надзорной инстанции. Ч. 3  ст. 376 ГПК РФ:

      «3. Право на обращение  в суд надзорной инстанции   с  представлением  о

пересмотре вступивших в законную силу решений и  определений  суда,  если  в

рассмотрении  дела  участвовал  прокурор,  имеют  должностные  лица  органов

прокуратуры, указанные в статье 377 настоящего Кодекса».

      Ст. 377 ГПК РФ:

      «3. Жалобы, представления  прокурора на определение   Судебной  коллегии

по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии  Верховного  Суда

РФ, вынесенные ими в надзорном  порядке,  подаются  в Президиум Верховного

Суда РФ при  условии,  что  такие  определения  нарушают  единство  судебной

практики.

      4. С представлениями  о пересмотре вступивших в  законную силу решений и

определений судов в РФ вправе обращаться:

      1) Генеральный прокурор РФ и его заместители – в любой суд надзорной

инстанции;

      2) прокурор республики, края, области, города  федерального  значения,

автономной  области,  автономного  округа,   военного   округа   (флота)   –

соответственно в президиум верховного суда республики, краевого,  областного

суда, суда города  федерального  значения,  суда  автономной  области,  суда

автономного округа, окружного (флотского) военного суда».

      Содержание надзорного  представления  прокурора   должно  удовлетворять

требованиям ст. 378 ГПК РФ:

      «1.  Надзорная  жалоба или представление прокурора  должны содержать:

      1) наименование суда, в который они адресуются;

      2) наименование лица, подающего жалобу или  представление,  его  место

жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;

      3) наименования других  лиц, участвующих в деле,  их  место  жительства

или место нахождения;

      4) указание на  суды, рассматривавшие дело в  первой, апелляционной  или

кассационной  инстанции, и содержание принятых ими решений;

      5) указание на решение, определение  суда, которые обжалуются;

      6) указание на то, в чем заключается   допущенное  судами  существенное

нарушение закона;

      7) просьбу лица, подающего жалобу  или представление.

      2. В надзорной жалобе или   представлении  прокурора   на  вынесенное  в

надзорном  порядке  определение  Судебной  коллегии  по  гражданским   делам

Верховного  Суда РФ или Военной  коллегии  Верховного  Суда  РФ  должно  быть

указано, в  чем состоит нарушение единства судебной практики, и  должны  быть

приведены соответствующие обоснования этого  нарушения.

      3. В надзорной жалобе лица, не  принимавшего  участия  в   деле,  должно

быть  указано,  какие  права  или  законные  интересы  этого  лица нарушены

вступившим  в законную силу судебным постановлением.

      4. В случае, если надзорная жалоба  или представление  прокурора   ранее

подавались  в надзорную инстанцию, в них  должно  быть  указано  на  принятое

решение суда.

      5.  …Представление  прокурора  должно   быть   подписано   прокурором,

указанным в части четвертой статьи 377 настоящего Кодекса.

      6.  К  надзорной  жалобе  или  представлению   прокурора   прилагаются

заверенные  соответствующим судом копии  судебных постановлений,  принятых  по

делу.

      7. Надзорная жалоба или представление  прокурора  подается  с  копиями,

число которых  соответствует числу лиц, участвующих  в деле…».

      Решая вопрос о  наличии   оснований  для  принесения  представления  на

вступившее  в  законную  силу  постановление  суда  по  гражданскому   делу,

необходимо руководствоваться  ст. 387 ГПК РФ, согласно которой:

      «Основаниями  для   отмены   или   изменения   судебных   постановлений

нижестоящих судов в порядке  надзора  являются  существенные  нарушения  норм

материального или процессуального  права».

      Не может быть  отменено правильное по существу  судебное  постановление

по формальным  соображениям  в  случае  нарушения  процессуальных  норм,  за

исключением указанны в ст. 364 ГПК РФ.

 

      Вступление в процесс,  начатый по инициативе других  лиц:

      Иными являются  процессуальные права прокурора,  если он вступает в  уже

начавшийся  по  инициативе  других  лиц  процесс.  В  ряде  случаев  участие

прокурора в деле предусмотрено материальным или процессуальным законом  (это

дела особой значимости). Так, закон  признает обязательным участие  прокурора

в делах:

       о неправильности  в списках избирателей (п. 3 ст. 260 ГПК РФ);

      о признании гражданина  безвестно  отсутствующим  или  объявлении  его

умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);

      о  назначении  экспертизы  для  определения   психического   состояния

гражданина (ст. 283 ГПК РФ);

      о признании лица  недееспособным или ограниченно  дееспособным (ч. 1 ст.

284 ГПК РСФСР)[10];

      о лишении родительских  прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);

      о  восстановлении  в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК  РФ);

      об ограничении  в родительских правах (п.4 ст. 73 СК  РФ);

      об отмене усыновления  ребенка (ст. 140 СК РФ);

      об  установлении  сроков  и порядка выборов (п.  7  ст.  3  ФЗ  «Об

обеспечении права граждан РФ избирать и быть избранными  в  органы  местного

самоуправления»);

      по  делам  о   нарушении   прав   граждан,   связанных   с   оказанием

психиатрической помощи (п. 2  ст.  48  Закона  о  психиатрической  помощи  и

гарантиях прав граждан ее оказании).

      В соответствии  с указаниями Генерального прокурора  РФ  и ч. 3  ст.  45

ГПК  РФ  прокурор  обязан  принимать  участие  в  судебном   разбирательстве

гражданских дел, если такое участие предусмотрено законом, а также по  делам

о восстановлении на работе,  о  возмещении  вреда,  причиненного  жизни  или

здоровью,  выселении  граждан  без  предоставления  жилого   помещения,   об

освобождении имущества от ареста  и  делам,  возбужденным  по  заявлениям  и

искам прокуроров[11]. Обязательно также  участие прокурора  при  рассмотрении

Верховным Судом  РФ  гражданских  дел  по  первой  инстанции.  Необходимость

участия  в  рассмотрении  судом  иных  гражданских   дел   прокурор   должен

определять, исходя из  задач  охраны  прав  и  законных  интересов  граждан,

общества и  государства;  общественной  значимости  конкретного  спора,  его

сложности; состояния законности (пп. 4-8 Приказа Генерального  прокурора  РФ

от  5  января  1997  г.  №   1   «Об   участии   прокурора   в   гражданском

судопроизводстве»).

      Прокурор по существу  может предъявить иск по любой  категории  дел,  за

исключением дел о  расторжении  брака,  но  и  это  исключение  не  является

безусловным.

      Вступая в уже  начавшийся процесс, прокурор  занимает активную позицию в

деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца  и  ответчика,  иных

лиц,  участвующих  в деле;  участвует в допросе свидетелей,   экспертов,

исследует   вещественные   и   письменные   доказательства,   представленные

сторонами. По всем вопросам, возникающим  в ходе  судопроизводства,  прокурор

дает заключение о том, как они  должны быть разрешены с точки зрения Закона.

      Прокурор  обязан  во  всех   стадиях   гражданского   судопроизводства

своевременно принимать предусмотренные  законом  меры  к  устранению  всяких

нарушений закона, от кого бы эти нарушения  ни исходили.  Так,  если в ходе

единоличного  рассмотрения  судьей  дела  выясняется,   что   оно   подлежит

рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайства о передаче дела  на

рассмотрение суда в полном составе  судей.

      Прокурор должен  активно  участвовать  в   исследовании  доказательств,

давать заключения по вопросам, возникающим  во время разбирательства  дела  и

по  существу   дела   в   целом,   руководствуясь   принципами   законности,

состязательности и равноправия  сторон.

      Лица, участвующие  в деле, вправе задавать вопросы  прокурору  (ст.  35

ГПК РФ). Прокурор участвует в судебных прениях первым  (п.  3  ст.  190  ГПК

РФ).

      Прокурор не должен  стеснять суд  своей  властью,  но,  будучи  стражем

общественного  интереса,  выраженного  в  законе,  давая   анализ   существа

конкретного дела, всего  выясненного  в  ходе  судебного  разбирательства  и

сказанного в судебных прениях, он должен в своем  слове  суду  «усмотреть  в

этом  частном  споре  интересы,  относящиеся  к   общественному   благу,   и

авторитетно высказаться в его пользу,  помогая  суду  в  своем  решении  так

урегулировать спорные частные  интересы, чтобы общественное  благо,  интересы

всего общества, выраженные в  законе,  не  пострадали»[12].  Таким  образом,

прежде всего  и  более  всего  прокурор  в гражданском процессе  выступает

представителем  публичного   интереса,   интереса   законности.   Он   может

усматриваться и в защите прав  государственных  органов  или  государства  в

целом,  и  в  защите  свобод  отдельных  граждан  или  группы,  когда   дело

приобретает особое общественное значение.

      По ст. 9 Приказа  Генерального прокурора РФ №  1 от 5 января 1997 г. «Об

участии прокурора в гражданском  судопроизводстве»:

      «9. Прокуроры, принимающие   непосредственное  участие  в   рассмотрении

судами гражданских дел и  имеющие классные чины, в судебном заседании  должны

быть в форменном обмундировании».

 

      ОСНОВАНИЯ УЧАСТИЯ  ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

      Прямое указание  закона – такие указания могут  быть как в ГПК РФ, так и

в других законах: ст. 261 ГПК РСФСР (признание  недееспособным),  в  Семейном

кодексе ст. 70 (дела о лишении родительских прав) и т.д.

      Указание Генерального  прокурора РФ – необходимость   участия  прокурора

может  быть  определена  указанием   Генерального   прокурора.   Традиционно

Генеральный прокурор дает  такие  указы  на  участие  прокурора  в  делах  с

участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратура  и др.

      Собственное усмотрение  прокурора – ст.  45  ГПК   РФ  увязывает  его  с

защитой прав, свобод и законных  интересов  граждан,  неопределенного  круга

лиц или интересов РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований.

      Участие  прокурора   в  разбирательстве  гражданских   дел  способствует

осуществлению целей правосудия и  реализации задач, стоящих  перед  судом,  с

тем,  чтобы  выполнялось   требование   закона   о   всестороннем,   полном,

объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях  и  по  каждому

делу   выносились   законные   и   обоснованные   решения,   определения   и

постановления.

      Свои полномочия  в гражданском судопроизводстве  прокурор  осуществляет