Сущность референдума в РФ

В 8 часов  по местному времени в день проведения референдума Российской Федерации  председатель участковой комиссии по проведению референдума Российской Федерации объявляет участок  референдума Российской Федерации  открытым и предъявляет членам комиссии, наблюдателям и присутствующим в помещении для голосования гражданам все ящики для голосования, которые затем опечатываются, после чего председатель участковой комиссии приглашает граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, приступить к голосованию.

При получении  бюллетеня для голосования на референдуме Российской Федерации  гражданин проставляет в списке граждан, имеющих право на участие  в референдуме Российской Федерации, серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. С согласия гражданина либо по его  просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или заменяющего его  документа могут быть предоставлены  в списке членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Гражданин  проверяет правильность произведенной  записи и расписывается.

Каждый  гражданин, имеющий право на участие  в референдуме Российской Федерации, голосует лично. Голосование за других лиц не допускается. Заполнение бюллетеня  для голосования на референдуме  Российской Федерации производится в кабине, специально оборудованном  месте или комнате для тайного  голосования, в которых не допускается  присутствие кого бы того ни было, за исключением этого гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Подсчет голосов.

 

По истечении  времени голосования на референдуме  Российской Федерации председатель участковой комиссии по проведению Российской Федерации объявляет о том, что  получить бюллетень для голосования  и проголосовать могут только граждане уже находящиеся в помещении для голосования.

Перед вскрытием  ящиков для голосования члены  участковой комиссии в присутствии  наблюдателей подсчитывают и погашают неиспользованные бюллетени для  голосования на референдуме Российской Федерации.

Вначале производится подсчет бюллетеней для  голосования на референдуме Российской Федерации, находящихся в переносных ящиках для голосования. В случае обнаружения в переносном ящике для голосования большего числа бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации, чем число подтверждений в письменной форме граждан, все бюллетени, находившиеся в переносном ящике для голосования признаются недействительными решением участковой комиссии по проведению референдума Российской Федерации.

При подсчете голосов граждан имеющих право  на участие в референдуме Российской Федерации, прежде всего определяются бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени для голосования на референдуме Российской Федерации. Недействительными считаются бюллетени для голосования на референдуме Российской Федерации, по которым невозможно установить волеизъявление гражданина.

Подсчет голосов граждан, имеющих право  на участие в референдуме Российской Федерации, должен проводиться непосредственно  членами участковой комиссии по проведению референдума Российской Федерации  с правом решающего голоса без  перерыва до получения итогов голосования, о которых должны быть извещены все  члены участковой комиссии, а также  наблюдатели.

2.5. Итоги голосования.

 

Участковая  комиссия по проведению референдума  Российской Федерации составляет протокол об итогах голосования.

В протокол об итогах голосования по участку  референдума Российской Федерации  вносятся следующие данные:

1. число граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, зарегистрированных по участку референдума Российской Федерации, включая граждан, внесенных в список, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, дополнительно;
2. число бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации, полученных участковой комиссией;
3. число выданных участковой комиссией открепительных удостоверений;
4. число предъявленных прибывшими для голосования гражданами открепительных удостоверений;
5. число бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации, выданных гражданам в помещении участка референдума Российской Федерации;
6. число бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации, выданных гражданам, проголосовавшим вне помещения участка референдума Российской Федерации;
7. число погашенных бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации;
8. число бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации, содержащихся в переносных ящиках для голосования (за исключением бюллетеней неустановленной формы);
9. число бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации, содержащихся в стационарных ящиках для голосования (за исключением бюллетеней неустановленной формы);
10. число извлеченных из ящиков для голосования бюллетеней неустановленной формы;
11. число действительных и недействительных бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации;
12. число голосов, поданных за вопрос и против вопроса вынесенного на референдум Российской Федерации.

В случае вынесения на референдум Российской Федерации альтернативных вариантов  решения вопроса в протокол вносятся все варианты и число голосов  граждан, принявших участие в  референдуме Российской Федерации, поданных за каждый из вариантов, также  число голосов граждан, принявших  участие в голосовании в референдуме  Российской Федерации, поданных против всех вариантов.

В число  граждан, имеющих право на участие  в референдуме Российской Федерации, внесенных в список по участку  референдума Российской Федерации, включаются также граждане, проголосовавшие  по открепительным удостоверениям на данном участке референдума Российской Федерации, и не включаются граждане, получившие открепительные удостоверения  на данном участке референдума Российской Федерации.

Протокол  участковой комиссии по проведению референдума  Российской Федерации об итогах голосования  составляется в трех экземплярах  в присутствии всех членов участковой комиссии и наблюдателей и подписывается  всеми присутствующими членами  участковой комиссии.

Если  на голосование выносилось одновременно несколько вопросов либо проводилось  более одного референдума Российской Федерации, подсчет голосов и  составление протокола по каждому  вопросу производится отдельно.

 

Глава 3.Особенности проведения референдума  в субъектах РФ.

 

Референдум  субъекта Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации», иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом  субъекта Российской Федерации среди  обладающих правом на участие в референдуме  граждан Российской Федерации, место  жительства которых расположено  на территории субъекта Российской Федерации (ст. 2 п.56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

На референдум субъекта Российской Федерации могут  быть вынесены только вопросы, находящиеся  в ведении субъекта Российской Федерации  или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы  не урегулированы Конституцией РФ, федеральным законом (ст. 12 п. 2 ФЗ «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации»).

Федеральными  законами определяются основные гарантии права граждан на участие в  референдуме субъекта Российской Федерации, которые сформулированы применительно  ко всем основным стадиям подготовки и проведения референдума субъекта Российской Федерации: назначению референдума  субъекта Российской Федерации, формированию комиссий референдума субъекта Российской Федерации, составлению списков  участников референдума, образованию  участков референдума, агитации при  проведении референдума, финансированию референдума, голосованию, подсчету голосов  участников референдума, обжалованию  нарушений права на участие в референдуме и целому ряду других процедур, применяемых при проведении референдума субъекта Российской Федерации.

Решение, принятое на референдуме субъекта РФ, является обязательным и не нуждается  в дополнительном утверждении и  действует на территории данного  субъекта РФ.

Важной  гарантией конституционного права  граждан на участие в референдуме  субъекта Российской Федерации является определение круга вопросов, которые  не могут быть вынесены на референдум субъекта Российской Федерации. Так, Федеральным  законом «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» (ст. 12 п. 8) установлено, что на референдум субъекта Российской Федерации, а равно и на местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном  прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной  власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность  и об освобождении от должности должностных  лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении  финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы, выносимые на референдум субъекта Российской Федерации, не должны ограничивать или  отменять общепризнанные права и  свободы человека и гражданина, конституционные  гарантии их реализации, должны исключать возможность их множественного толкования, не должны противоречить законодательству Российской Федерации (ст. 12 п. 5, 6, 7 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Значение  вышеизложенных ограничений заключается  в том, чтобы при проведении референдумов субъектов Российской Федерации  исключить неправомерное использование  этой формы прямой демократии, когда  применение процедуры референдума  может войти в противоречие с  его конституционно-правовым назначением.

С учетом федеративного устройства Российской Федерации чрезвычайно важно  обеспечить, чтобы результаты референдумов, проводимых в субъектах Российской Федерации, не противоречили разграничению  предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, установленному Конституцией Российской Федерации.

Местный референдум

Местный референдум – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом  «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации», иными  федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан  Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования (ст. 2 п.54 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Местный референдум проводится по важным вопросам местного значения. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.

Перечень  вопросов местного значения определен  в главе 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусматривает, что муниципальные образования  вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов  Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и  не отнесенные к ведению других муниципальных  образований и органов государственной  власти. Вместе с тем в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержатся отдельные ограничения по вынесению на местный референдум отдельных вопросов местного значения (ст. 12 п. 8).

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местный референдум назначается  в соответствии с настоящим Федеральным  законом, конституцией (уставом), законом  субъекта Российской Федерации, уставом  муниципального образования представительным органом муниципального образования, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения  в установленный срок - судом.

Местные референдумы проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных  образований.

Вопросы, выносимые на референдум субъекта РФ, местный референдум, не должны противоречить  законодательству РФ. Вопросы, выносимые  на местный референдум, не должны противоречить  законодательству РФ, законодательству соответствующего субъекта РФ.