Сущность референдума в РФ

Законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референдум. Вопросы, выносимые  на референдум не должны ограничивать или отменять общепризнанные права  и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Среди них  вопросы:

1) изменения  статуса субъектов Российской  Федерации;

2)  досрочного принятия или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);

3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

 Однако определённые вопросы  не могут выноситься на общероссийский  референдум.

Не выносятся  на референдум вопросы:

1. Об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;
2. О досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов.
3. Об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
4. О персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов.
5. Об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
6. О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
7. Отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

 

 

 Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного  положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в  течение трёх месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов  референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

 

Референдум  в РФ регулируется следующими нормативно-правовыми  актами:

1. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г.
3. Конституция РФ от 12.12.1993 г.
4. Федеральный конституционный закон «О референдуме РФ» от 28 июня 2004 г. (в ред. Федеральных конституционных законов от 30.12.2006 N 7-ФКЗ, от 24.04.2008 №1-ФКЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 №3-П)
5. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06. 2002 г. (в редакции от т 25.11.2008 №222-ФЗ)

ФКЗ «О референдуме  РФ» устанавливает общие принципы проведения референдума в РФ:

1. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании, на всей территории России (ст. №2 ФКЗ «О референдуме РФ»).
2. Принимать участие в референдуме имеют право все совершеннолетние (достигшие 18-летнего возраста) граждане РФ, за исключением лиц находящихся по приговорю суда в местах лишения свободы (ст. №5 ФКЗ «О референдуме РФ»).
3. Принимать участие в референдуме имеют право все граждане РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств (ст. № 2 ФКЗ «О референдуме РФ»).
4. Не имеют право принимать участие в референдуме граждане, признанные судом недееспособными.
5. Все участники референдума обладают равным количеством голосов.
6. Гражданин РФ голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно (ст. №2 ФКЗ «О референдуме РФ»).
7. Участие в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению (ст. №2 ФКЗ «О референдуме РФ»).
8. Голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования (ст. №2 ФКЗ «О референдуме РФ»).
9. Вопросы, выносимые на референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права человека и гражданина.

10. Референдум  не может проводиться в период  военного или чрезвычайного положения  на всей территории страны  и в течении 3-х месяцев, после их отмены (ст. 7 ФКЗ «О референдуме»).

11. Повторный референдум не проводится в течение 2 лет сл дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума РФ с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопросов.
12. Финансирование референдума осуществляется за счет средств федерального бюджета.

 

1.2. Виды референдума в РФ.

 

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О референдуме  Российской Федерации» от 28 июня 2004 года, референдум Российской Федерации - всенародное  голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие  в референдуме, по вопросам государственного значения⁶.

Классификации референдума проводятся по различным  основаниям и потому многочисленны. Выделяют следующие виды референдума:

1) общегосударственный,  региональный и местный референдум. В общегосударственном референдуме участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме. Региональные референдумы проводятся в федеративных государствах в пределах территории субъекта федерации. Местные референдумы проводятся в пределах административно-территориальных (муниципальных) единиц. Соответственно решения, принятые на референдумах, различаются по территории своего действия. В России законодательством предусмотрены референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум;

2) обязательный  и факультативный референдум. В  первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума (например, общегосударственный референдум при пересмотре конституции Швейцарии, местный референдум при объединении или разделении общин в Венгрии). Факультативный референдум означает, что решение по предлагаемому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем;

3) конституционный  и обыкновенный референдум. В первом случае на референдум выносится проект конституции (например, во Франции в 1958 г.) или поправка к конституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения (например, в Швейцарии по вопросу о вступлении в ООН);

4) допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. Допарламентский референдум проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирателей, послепарламентский - после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума, внепарламентский - когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке (так делалось во Франции при президенте де Голле);

5) утверждающий  референдум (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий (например, в Италии после соответствующего сбора подписей избирателей, требуемых законом, неоднократно проводились референдумы об отмене принятых ранее законов парламента);

6) решающий  и консультативный референдум (в  последнем случае путем голосования  выявляется мнение избирателей,  которое парламент учитывает,  а может и не учесть, например при принятии закона).

Есть  и иные классификации: конституционный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по вопросам границ, участия в международных организациях), административный референдум (по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов). Эти классификации часто переплетаются: один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкновенным, послепарламентским, отменяющим, решающим и т.д. В некоторых странах, например в Японии и Китае, института референдума на законодательном уровне не предусмотрено.

Стоит обратить особое внимание, что в референдуме  Российской Федерации имеет право  участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет.

Гражданин Российской Федерации, проживающий  или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме  Российской Федерации.

Не имеет  права участвовать в референдуме  Российской Федерации гражданин  Российской Федерации, признанный судом  недееспособным или содержащийся в  местах лишения свободы по приговору  суда.

Референдум  Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления, при тайном голосовании. Каждый участник референдума Российской Федерации обладает одним голосом.

Важно отметить, что гражданин Российской Федерации  голосует на референдуме Российской Федерации лично. Участие в референдуме  Российской Федерации является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума Российской Федерации никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

 

 

Глава 2. Проведение референдума в Российской Федерации.

2.1. Порядок подготовки к проведению  референдума в РФ.

Вопросы, выносимые на всенародное голосование или совокупность предлагаемых вариантов, принято называть формулой референдума. Она предполагает положительный или отрицательный ответ избирателя, а также выбор из нескольких возможных решений. Принятым считается то решение, которое собрало наибольшее число голосов.

Выделяют, три  основные разновидности формулы  референдума:

• вопрос, обращенный к гражданам, требующий ответа «Да» или «Нет», (например: «Согласны ли Вы с тем, чтобы предложенный проект конституции был принят?);
• несколько различных вопросов, обращенных к гражданам и требующих несколько ответов (например: 1. «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента? 2. Поддерживаете ли Вы проводимый в стране социально-экономический курс?);
• выбор из двух или более альтернатив (например: «Считаете ли Вы, что в стране (республике) должна быть установлена: 1. Парламентарная форма правления. 2. Президентская форма правления?); избиратель должен поставить отметку напротив одного из двух вариантов – этот вариант на практике встречается очень редко.

Причем, вопрос (вопросы), выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы  на него можно было дать лишь однозначный  ответ.

Очень важно  отменить, что вопросы, выносимые  на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и  гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение года после  дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Подготовку и проведение референдума Российской Федерации осуществляют:

• Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, действующая в качестве Центральной комиссии референдума Российской Федерации;
• избирательная комиссия субъектов Российской Федерации, действующие в качестве комиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации;
• территориальные (районные, городские и другие) комиссии по проведению референдума Российской Федерации;
• участковые комиссии по проведению референдума Российской Федерации.⁷

Центральная комиссия референдума Российской Федерации:

1. осуществляет контроль за соблюдением законности при подготовке и проведении референдума Российской Федерации, обеспечивает единообразное применение Федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.
2. руководит деятельностью комиссий по проведению референдума Российской Федерации;
3. рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий по проведению референдума Российской Федерации и принимает по ним мотивированные решения;
4. решает вопросы о приписке участков референдума Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, к комиссиям по проведению референдума Российской Федерации на территории Российской Федерации;
5. заслушивает сообщения министерств и ведомств, других органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума Российской Федерации;
6. распределяет денежные средства, выделенные из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума Российской Федерации, на обеспечение деятельности комиссий по проведению референдума Российской Федерации на срок их полномочий, контролирует целевое использование указанных денежных средств;
7. устанавливает формы бюллетеня для голосования на референдуме Российской Федерации, списков граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, и других документов референдума Российской Федерации;
8. утверждает текст бюллетеня для голосования на референдуме Российской Федерации на русском языке, при этом формулировка выносимого на референдум Российской Федерации вопроса должна полностью совпадать с соответствующей формулировкой в подписном листе референдума Российской Федерации;
9. обеспечивает не позднее чем за 45 дней до дня проведения референдума Российской Федерации опубликование в целях всенародного обсуждения текста законопроекта, вынесенного на референдум Российской Федерации, и текста действующего закона, который предлагается отменить или изменить;
10. содействует средствам массовой информации в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдума Российской Федерации;
11. устанавливает единый порядок обработки итогов голосования на референдуме Российской Федерации;
12. определяет результаты референдума Российской Федерации и опубликовывает (обнародует) их в средствах массовой информации, обеспечивает передачу в соответствующие архивные учреждения документации, связанной с подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, а так же осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.