Сущность референдума в РФ

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРЕНДУМ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение. 

Тема моей курсовой  работы выбрана не случайно. Она является очень интересной и  актуальной.

Актуальность темы настоящей  курсовой работы обусловлена ее научно-теоретической  и практической значимостью. В научно-теоретическом  плане изучение проблемы конституционно-правового  регулирования референдума субъекта Российской Федерации диктуется  тем, что данный правовой институт является сравнительно новым для российского  конституционного права, который проходит этап своего становления. В настоящее  время накоплен определенный опыт использования  референдума в субъектах Российской Федерации, который требует своего научного осмысления. 

Исследование института  референдума на данном этапе развития нашей страны представляется необходимым, поскольку именно с помощью референдума  граждане государства свободно осуществляют народовластие, которое является неотъемлемым признаком демократического правового  государства.  
Неравномерность, неоднородность развития законодательства о референдуме на региональном уровне ставит перед современной наукой конституционного права задачу разработки научно обоснованной концепции регионального законодательства о референдумах. Эти обстоятельства и определяют растущий интерес исследователей к проблемам референдума субъекта Российской Федерации.  
Хочу  отметить, что особое распространение референдумы получили в ХХ столетии. Это было обусловлено ростом правовой и политической культуры, гражданской зрелости населения, демократизацией политических режимов, наличием технических возможностей (связь, средства массовой информации) для проведения подобных мероприятий.

Жизнь любого общества, а тем более  сложного и массового, каким является наше, изолирует ситуациями, когда  люди должны делать единый и общий  выбор на референдуме. Необходима высокая степень согласия и ответственности людей, вынужденных сообща делать выбор в обычных и особенно в экстремальных ситуациях. Плюралистическая демократия - демократия большинства, мнение которого имеет перевес над мнением меньшинства. 

Большинство и меньшинство определяется в ходе согласования социальных интересов  и принятия политических решений. Азбукой  демократии является правило, согласно которому решение, принятое большинством, является обязательным для меньшинства, которое должно подчиняться, несмотря на своё несогласие. 

В России вопрос о референдуме впервые  возник как теоретический вопрос на рубеже XIX – XX веков, когда стремительно развивавшаяся Россия остро ощущала узость и анахронизм существовавшей тогда формы правления - царского самодержавия. В годы, предшествующие революционным событиям 1905 г., русская общественная и юридическая мысль искала пути и способы реформирования политической системы с целью сделать её более современной и эффективной. Именно тогда на повестку дня встали вопросы демократии, правового государства, равных всеобщих и прямых выборов, федерализма. Тогда в России впервые заговорили об институтах парламента и президента, о многих других идеях, которые в то время были новыми и для Запада. Тем не менее, русские учёные - юристы на достаточно высоком научном уровне обсуждали проблемы сущности референдума и возможности введения его в России. 

В практическом плане вопрос о введении института референдума в России активно обсуждался после февраля 1917 г., но был решён отрицательно. В частности, Особая комиссия по составлению  проектов основных законов при Временном  правительстве официально высказалась  против этого института, ссылаясь не только на отсутствие демократического опыта в стране, но и аргументы  структурно-организационного характера. Большинство членов Особой комиссии считали, что образование верхней  палаты будущего российского парламента снимает необходимость референдума, применимость которого к русским  условиям более чем сомнительна.  

В нашей  стране институт референдума юридически существует с 1977 г.: Наиболее важные вопросы государственной жизни могли ставиться на всенародное голосование (референдум), законы могли быть вынесены на референдум решением Верховного Совета СССР.¹ Фактически же референдумы не проводились. Единственный, первый и последний, советский референдум, проведённый в марте 1991 г. по вопросу о сохранении Союза ССР как обновлённой федерации, отставил о себе достаточно тяжёлое и противоречивое впечатление. В целом же можно считать, что до настоящего времени Россия не располагает необходимым практическим опытом проведения референдумов и излучение соответствующей теории и практики является актуальной и жизненно важной задачей.

Проведение референдумов в отдельных  странах зависит от национальной культуры и традиций. Например, референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, Нидерландах, Индии, Германии после Второй мировой войны, в Великобритании этот институт почти  не применялся. По числу проведенных  после Второй мировой войны референдумов Италия в Европе уступает лишь Швейцарии. В отличие от ее соседей – Франции  и Швейцарии – референдум в  Италии длительных традиций не имеет. Регулярно референдумы проводятся в Швейцарии, Норвегии. Со времени  принятия в 1848 году первой швейцарской  Конституции в стране было проведено  больше референдумов, чем во всех остальных  государствах мира вместе взятых (более 400 раз референдум использовался  на федеральном уровне). Можно сказать, что в Швейцарии референдум является основным институтом в функционировании политической системы.

Институт референдума в России был известен Конституции СССР 1936 г. Правда, определялся референдум там  как всенародный опрос, однако таким  определением вряд ли стоит пользоваться, ибо, как вытекает из понятия «опрос», результат голосования в данном случае, скорее всего не имеет обязательного  значения ни для публичной власти, ни для граждан. Так же упоминается  референдум и в Конституции РСФСР 1978 г., однако стал применяться сравнительно недавно. Первый общероссийский референдум был проведен 17 марта 1991 г. Его формула содержала два вопроса: о сохранении Союза ССР и о введении поста Президента в России. На оба этих вопроса большинство россиян ответили положительно.

Вторым стал общероссийский референдум 25 апреля 1993 г. о доверии Президенту и парламенту.

И, наконец, 12 декабря 1993 г. состоялся  референдум по принятию новой Конституции  Российской Федерации. В нем приняло  участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8%. За принятие Конституции  проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4% избирателей, принявших участие  в голосовании. Это означало, что  Конституция Российской Федерации  принята.

Поскольку референдум в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации является «высшим непосредственным выражением власти народа», является одним  из важнейших средств прямой демократии, на референдуме могут решаться принципиально  важные вопросы жизни страны и  всего народа, такие как принятие новой Конституции – все это  говорит, на мой взгляд, о большой  практической значимости выбранной  темы.     

Целью работы является раскрытие самого понятия  и порядка функционирования института  референдума в РФ.

              Задачи работы: 

- провести исследование понятия,  значения и законодательной базы  референдума субъекта Российской Федерации;  

- изучить принципы проведения  референдума субъекта Российской  Федерации;  
- исследовать порядок проведения референдума субъекта Российской Федерации.  

 

Глава 1. Сущность референдума в РФ.

1.1.Понятие и законодательная база референдума РФ.

Референдум – голосование граждан, имеющих активное избирательное  право, по вопросам, которые в установленном  законом порядке вынесены на референдум в целях получения от участников референдума чётко выраженного  однозначного ответа типа «да» или  «нет», «за» или «против», - определяется в российском законодательстве применительно  к видам референдума в Российской Федерации. Таковых три: референдум Российской Федерации (федеральный  институт референдума), референдум субъекта Российской федерации, местный референдум.

В мировой практике референдум - это  осуществляемое путём тайного голосования  утверждение (или не утверждение) гражданами проекта какого-либо документа или  решения, согласие (или не согласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства.

Референдум Российской Федерации на ряду со свободными выборами является высшим и непосредственным выражением власти народа. ²Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации, на основе равного всеобщего и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает только одним голосом. Гражданин Российской Федерации голосует в референдуме лично. Участие является свободным, контроль за волеизъявлением не допускается. 

Референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. 

Конституция Российской Федерации, предусмотрела  необходимость принятия конституционного закона о референдуме. Согласно этому Закону, референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.³ Референдум регулируется также Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. 

Референдум субъекта Российской Федерации – голосование граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации, по важным вопросам государственного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, законами субъектов Российской Федерации. Сегодня данный вид референдума фактически закреплён всеми конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, во многих субъектах Федерации приняты законы, регулирующие отношения, возникающие в связи с проведением в субъектах Российской Федерации референдумов. 

Местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований, однако вполне достаточным юридическим основанием для их поведения являются федеральное законодательство и законодательство соответствующего субъекта Федерации. 

 В основе института референдума в Российской Федерации лежат политические права и свободы человека и гражданина. Поэтому все виды референдумов заняли прочное место в системе конституционных институтов, выступают в качестве гарантии права граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей ⁴. Проведение референдума предполагает реализацию комплекса конституционных прав и свобод. В целом же можно сказать, что референдум - это институт, относящийся к системе прав и свобод человека и гражданина, и в этом качестве он обладает высокой гуманитарной ценностью. Законодательство о референдуме подтверждает юридический характер данного института, его особое место в системе права среди институтов конституционного права как его под отрасли.

Право на участие в референдуме, как и активное избирательное  право, является равным и прямым для  всех граждан Российской Федерации. Никто из них не имеет каких-либо преимуществ перед другими. Гражданин  Российской Федерации, проживающий  за её пределами, обладает всей полнотой права избирать и права на участие  в референдуме Российской Федерации. Пребывание гражданина вне места  его постоянного или преимущественного  проживания во время проведения на этой территории выборов или референдума  не может служить основанием для  лишения его права на участие  в выборах в органы государственной  власти субъекта Российской Федерации, а также права участвовать  в референдуме Российской Федерации. Круг лиц, не имеющих права избирать и участвовать в референдуме, один и тот же - это граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда. 

Гражданин Российской федерации участвует  в референдуме на основе принципа свободы и добровольности. Он сам  решает, принять участие в голосовании или нет, сам определяет свою волю при голосовании. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме, а также на его свободное волеизъявление. Законодательство о выборах и референдуме устанавливает гарантии свободного волеизъявления граждан.

Первичной целью референдумов является принятие государственных решений  на основе единства мнений граждан  в условиях, когда другие формы  прямой демократии применяются ограниченно  или не дают должного результата. В Российской Федерации признаётся идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. ⁵ Многообразные элементы общественной системы не могут быть сведены друг к другу, обладают относительно самостоятельными функциями и структурно связаны между собой.