Шпаргалка по «Гражданско-процессуальному праву»

В публичных правоотношениях, если права гражданина нарушаются (скажем, отказывают в регистрации по месту жительства), то тоже можно считать, что это спор о праве. Ведь из-за такового действия или бездействия права гражданина нарушаются, возникает конфликт и противоречие, которое может быть разрешено только через суд.

На одной стороне спора всегда будет гражданин или юридическое лицо, в отношении которого совершаются неправомерные деяния, а на другой – властный орган.

Гражданин или юридическое лицо обращается не с материально-правовым требованием (тут нет иска, нет материально-правового иска), он просит признать незаконным соответствующее действие соответствующего органа. Это требования иного характера.

В производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, функции суда шире. С одной стороны, должен разрешить конкретный спор о праве, с другой – контроль за деятельностью властных структур.

Правовая природа этого вида производства объясняется двумя особенностями: 1) характером правоотношения и 2) субъектным составом.

Считается, что эта специфика не может быть учтена в исковом производстве, а может быть учтена только в этом, специальном, виде производства.

Это самые разнообразные отношения – бюджетные, налоговые, финансовые, административные отношения… Ранее, до нынешнего ГПК, это производство называлось «производство, возникающее из административных правоотношениях», но это более узкий термин был. «Публичные правоотношения» термин шире и включает в себя административные.

Вопрос 57

Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части

 

   В ст. 251 ГПК РФ предусматривается  оспаривание любых нормативных  правовых актов. 
   Заявление об оспаривании подается по правилам родовой подсудности, установленной ст. 24, 26, 27 ГПК РФ. В районном суде рассматриваются дела, не указанные в ст. 26 и 27 ГПК РФ, по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт. 
   ГПК РФ определяет группы лиц, которые вправе подавать подобные заявления. Разделение субъектов на группы происходит в соответствии с их правовым статусом, включая должностных лиц с их функциональными обязанностями, органы местного самоуправления. 
   К первой группе относятся граждане и организации, которые считают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и свободы, а также прокуроры — в пределах своей компетенции. Ко второй группе — Президент РФ, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, высшие должностные лица субъектов РФ, органы местного самоуправления, главы муниципальных образований, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция. 
   Все перечисленные лица и органы вправе обжаловать в суде любые нормативные акты, за исключением обжалуемых в арбитражном суде и относящихся к компетенции Конституционного Суда РФ. 
   Подведомственность дел данной категории разграничивается следующим образом. В соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П “По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации” полномочие по разрешению дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, относится к компетенции только Конституционного Суда РФ. 
   Арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, если их рассмотрение отнесено федеральным законом к компетенции арбитражного суда. Пленум ВАС РФ в Постановлении от 9 декабря 2002 г. № 11 “О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации” указал на такие случаи. Это, в частности, в ст. 138 НК РФ, ст. 13 Федерального закона “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию”, ст. 43 Федерального закона “О рынке ценных бумаг”. 
   Остальные дела подведомственны судам общей юрисдикции. 
   Подача заявления в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта (ч. 7 ст. 251 ГПК РФ). 
   Заявление рассматривается судом с участием всех заинтересованных лиц в течение месяца со дня его поступления. 
   Если какие-либо из заинтересованных лиц не явились в суд, то это не препятствует разрешению дела по существу. Отказ лица от своего требования не влечет за собой прекращения производства по делу, так же как и признание требования органом государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицом, которые приняли оспариваемый нормативный акт (ч. 3 ст. 252 ГПК РФ). 
   Если суд признает, что оспариваемый акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то своим решением отказывает в удовлетворении поступившего заявления. 
   Если же суд установит, что оспариваемый нормативный правовой акт в части или полностью не соответствует федеральному закону, то может своим решением признать его недействующим в части или полностью. 
   Текст решения публикуется в официальном издании и влечет утрату законной силы акта. 
   Важно знать, что такое решение суда не может быть преодолено повторным принятием подобного нормативного правового акта. 
   Поэтому в резолютивной части судебного решения должно быть указано, с какого времени акт признается недействующим. 
   Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 20 января 2003 г. № 2 разъяснил, что “время, с которого нормативный акт признается недействующим, должно быть указано в резолютивной части решения”. 
   Решение суда по заявлению об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу по правилам, которые указаны в ст. 209 ГПК РФ.

Вопрос 58

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

1. Возбуждение  дела 
2. Срок обращения с заявлением в суд 
3. Рассмотрение заявления 
4. Решение суда и его реализация

 

   Правила производства  по данной категории дел регулируются  гл.25 ГПК. Принятый в 1993г. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий  и решений, нарушающих права и  свободы граждан" не признан  утратившим силу вводным законом  к ГПК 2002 г., однако практически  все его положения вошли в  текст ГПК (гл. 23-25).

1. Возбуждение  дела

 

   В соответствии со  ст. 254 ГПК гражданин или организация  вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной  власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного  или муниципального служащего, если  считают, что нарушены их права  и свободы. Они вправе обратиться  непосредственно в суд или  в вышестоящий в порядке подчиненности  орган государственной власти, орган  местного самоуправления, к должностному  лицу, государственному или муниципальному  служащему. Таким образом, здесь  установлена смешанная подведомственность, допускающая возможность выбора  между судебным и административным  порядком обжалования и в любом  случае допускающая возможность  обращения к суду. 
   Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке. Исходя из этого недопустимо принятие и рассмотрение в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК, заявлений об оспаривании таких решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, для которых федеральными законами (УПК, КоАП, АПК и др.) установлен иной судебный порядок оспаривания (обжалования). 
   Например, Прохоров обжаловал в суд ряд документов, которые по существу являлись доказательствами по уголовному делу по его обвинению в совершении преступления. Поэтому Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила в силе определение о прекращении производства по гражданскому делу, указав, что проверка и оценка доказательств по уголовному делу производится судом при рассмотрении уголовного дела по правилам УПК. 
   В ГПК также в ряде случаев установлен иной порядок обжалования действий должностных лиц. Например, согласно ст. 441 ГПК на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя взыскатель или должник вправе подать жалобу, а не заявление, как это предусмотрено в гл. 25 ГПК. Однако процедура рассмотрения жалоб практически совпадает с правилами ст. 257 ГПК. 
   Заявление должно быть подано в суд по подсудности, установленной ст. 24-27 ГПК. Заявление может быть подано гражданином в суд по правилам альтернативной подсудности: по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Отказ в разрешении на выезд из России в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в областном и приравненном к нему суде по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения. 
   Военнослужащие вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы, в военные суды. Кроме того, в военный суд могут быть обжалованы действия и решения лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих. Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы во время прохождения ими военной службы, по своему усмотрению в районный или военный суд. 
   Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда. 
   В ст. 255 ГПК следующим образом определен объект оспаривания. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: 
   - нарушены права и свободы гражданина; 
   - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; 
   - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. 
   В суд, в частности, могут быть обжалованы отказ в выдаче загранпаспорта на выезд за границу, отказ в регистрации по месту жительства, решение государственных органов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы и т.д.

2. Срок обращения  с заявлением в суд

 

   Гражданин вправе обратиться  в суд с заявлением в течение  трех месяцев со дня, когда  ему стало известно о нарушении  его прав и свобод. Однако пропуск  трехмесячного срока обращения  в суд с заявлением не является  для суда основанием для отказа  в принятии заявления. Причины  пропуска срока выясняются в  предварительном судебном заседании  или судебном заседании и могут  являться основанием для отказа  в удовлетворении заявления (ст. 256 ГПК). 
   Иные сроки установлены для обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Согласно ст. 441 ГПК жалоба подается в течение 10 дней со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно.

3. Рассмотрение  заявления

 

   Согласно ст. 257 ГПК  заявление рассматривается судом  в течение 10 дней с участием  гражданина, руководителя или представителя  органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного  или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание  кого-либо из указанных лиц, надлежащим  образом извещенных о времени  и месте судебного заседания, не является препятствием к  рассмотрению заявления.

4. Решение суда  и его реализация

 

   Суд, признав заявление  обоснованным, принимает решение  об обязанности соответствующего  органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного  или муниципального служащего  устранить в полном объеме  допущенное нарушение прав и  свобод гражданина или препятствие  к осуществлению гражданином  его прав и свобод. 
   Например, в случае отказа в выдаче гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, заключения о таком заболевании, необходимого для подтверждения права на дополнительную жилую площадь (ст. 39 ЖК), суд признает это действие неправомерным и обязывает соответствующее должностное лицо медицинского учреждения выдать гражданину необходимый документ; в случае необоснованного отказа в регистрации автотранспортного средства суд обязывает должностное лицо государственной автомобильной инспекции зарегистрировать за заявителем автотранспортное средство и т.д. 
   Решение суда в этом случае направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в ч. 2 ст. 206 ГПК. 
   Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Вопрос 59

Понятие и сущность особого производства

 

 Понятие и сущность особого производства

1. Понятие особого  производства 
2. Отличие особого производства от искового производства 
3. Дела, рассматриваемые в порядке особого производства

1. Понятие особого  производства

 

   Особым производством  называется не связанное с  разрешением спора о праве  судебное установление юридических  фактов или состояний, а также  контроль за правомерностью органов  нотариата и загса. 
   Устраняя правовую неопределенность или неточность, решение суда по делу особого производства способствует предотвращению правовых конфликтов.

2. Отличие особого  производства от искового производства

 

   Особое производство  несовместимо со спором о праве. Возникновение спора, подведомственного  суду, влечет оставление поданного  заявления без рассмотрения, а  заинтересованным лицам разъясняется  право на обращение с иском  в обычном порядке (ст. 263 ГПК). Отсутствие  спора о праве предопределяет  отсутствие сторон с противоположными  интересами. Лицо, возбудившее дело  в порядке особого производства, называется заявителем. Заявители  относятся к лицам участвовавшим в деле (ст. 34 ГПК). Заявление в отличие от иска не направлено против каких-либо конкретных лиц, ибо защиты нарушенного или оспариваемого права не требуется. Если решение по делу может отразиться на правах иных организаций или граждан, то они участвуют в процессе в качестве заинтересованных лиц. 
   Отсутствие правового спора и сторон в особом производстве делает невозможным предъявление встречного иска, замену сторон, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд и т.д. В то же время не исключается совместное обращение к суду нескольких лиц, связанных общими интересами (соучастие).

3. Дела, рассматриваемые  в порядке особого производства

 

   В порядке особого  производства рассматриваются дела (ч. 1 ст. 262 ГПК): 
   1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение; 
   2) об усыновлении (удочерении) ребенка; 
   3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим; 
   4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; 
   5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация); 
   6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; 
   7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); 
   8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; 
   9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; 
   10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; 
   11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства. 
   Однако перечень дел особого производства, содержащийся в ч. 1 ст. 262 ГПК, не является исчерпывающим. Часть 2 указанной статьи прямо устанавливает, что федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела. В частности, в самом ГПК к делам особого производства отнесены также дела об отмене ограничения гражданина в дееспособности (ч. 1 ст. 286 ГПК) и дела о признании гражданина дееспособным (ч. 2 ст. 286 ГПК).

Вопрос 60

Установление фактов, имеющих юридическое значение

 

           Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, являются наиболее распространенными из дел особого производства. Возникновение, изменение или прекращение личных и имущественных прав граждан и организаций зависит от наличия или отсутствия юридических фактов.         

 Данные факты  должны быть подтвержденным соответствующими  документами (свидетельствами, справками, записями актов гражданского  состояния и т.д.). Бывают случаи, когда факт не может быть  удостоверен соответствующим документом  по причине его утраты, уничтожения, невозможности восстановления или  по другим причинам. В таких случаях предусмотрен судебный порядок установления юридических фактов.                 

В соответствии с ГПК (ст. 264) суд рассматривает дела об установлении:

 

 1) родственных отношений (например, если подтверждение такого факта необходимо заявителю для получения свидетельства о праве на наследство в нотариальных органах, для признания права собственности в порядке наследования, для оформления права на пенсию по случаю потери кормильца);

2) факта нахождения на иждивении (имеет значение для получения наследства, назначения пенсии или возмещения вреда, если оказываемая помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию);

3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти (например, при утрате соответствующих документов и мотивированном отказе органов загс выдать их дубликаты);

4) факта признания отцовства (для установления отцовства в судебном порядке в случае смерти предполагаемого отца ребенка и при отсутствии спора об отцовстве между заинтересованными лицами);

5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

6) факта владения и пользования недвижимым имуществом (например, для получения правоустанавливающих документов на это имущество или для подтверждения ранее возникшего права собственности на объекты недвижимости, когда закон связывает с фактическим владением и пользованием недвижимостью возникновение права собственности или иного права);

7) факта несчастного случая (имеет юридическое значение тогда, когда он повлек за собой увечье, в связи с которым может быть установлена инвалидность и выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью);