Производство как вид гражданского процесса

Дела, относящиеся  к особому производству, различны. Приведенный перечень таких дел  в ч. 1 статьи 262 ГПК РФ не является исчерпывающим. Согласно ч. 2 ст. 262 ГПК  к рассмотрению в порядке особого  производства федеральными законами могут  быть отнесены и другие дела.

Каждая  из перечисленных категорий дел  имеет свои особенности, которые  обусловливают специфический порядок  их рассмотрения и решения. Но все  они наделены общими чертами, которые  дают основания объединить их в отдельный  вид производства:

1) в делах  особого производства отсутствует  спор о праве гражданском;

2) в порядке особого производства рассматриваются дела о подтверждении наличия или отсутствия юридических фактов. Однако установлению подлежат не любые юридические факты, а лишь те, что имеют значение для охраны прав и интересов лица или создания условий осуществления ею личных неимущественных или имущественных прав или подтверждения наличия или отсутствия оспариваемых прав;

3) основанием  для открытия таких дел является  заявление;

4) все  дела особого производства рассматриваются  судом с учётом общих правил, установленных ГПК, за исключением  положений относительно состязательности  и границ судебного разбирательства.  Однако законодатель устанавливает  еще дополнительные особенности  рассмотрения для большинства  таких дел;

5) лицами, которые принимают участие в  делах особого производства, являются  заявитель, заинтересованные лица  и их представители;

6) учитывая  особенности предмета и субъектного  состава дел особого производства, закон обуславливает невозможность  их передачи на рассмотрение  третейского суда и закрытия  в связи с заключением мирового  соглашения.

Следует отметить, что перечень дел, рассматриваемых  судом в порядке особого производства, претерпел изменения по сравнению  с ранее действовавшим ГПК  РСФСР (ст. 245). Это обусловлено наличием норм материального права и прежде всего ГК.

Таким образом, особое производство - это вид неискового гражданского судопроизводства, в порядке  которого рассматриваются гражданские  дела о подтверждении наличия  или отсутствия юридических фактов, что имеют значение для охраны прав и интересов лица или создания условий осуществления ими личных неимущественных или имущественных  прав или подтверждения наличия  или отсутствия неоспариваемых прав.

 

1.3.  Порядок  рассмотрения и разрешения дел,  рассматриваемых судом в порядке  особого производства

 

Процессуальный  порядок рассмотрения данной категории  дел основывается на общих правилах искового производства, правилах особого  производства в целом и правилах, установленных для конкретной категории  дел особого производства. Особое производство основано на общих принципах  гражданского процесса, соответствующие  дела проходят те же стадии гражданского процесса, что и остальные гражданские  дела. На дела особого производства распространяются общие правила  доказывания, ведения протоколов, вынесения  судебных решений, пересмотра и т.п.

Вместе  с тем в связи с бесспорным характером дел, рассматриваемых в  порядке особого производства, имеются  определенные процессуальные особенности  их рассмотрения.

Для дел  особого производства характерен специфический  субъектный состав. Поскольку в особом производстве отсутствует спор о  праве, то по делам данного вида судопроизводства нет сторон (истца, ответчика), третьих  лиц. Возникновение спора, подведомственного  суду, влечет оставление поданного  заявления без рассмотрения, а  заинтересованным лицам разъясняется право на обращение с иском в обычном порядке (ст. 263 ГПК). Дело возбуждается заявителем, в рассмотрении дела могут участвовать заинтересованные лица. В связи с этим в особом производстве в меньшей степени проявляется принцип состязательности. Принцип диспозитивности действует также не в полной мере, поскольку в особом производстве не применяются такие типичные для искового производства институты, как мировое соглашение, признание иска, отказ от иска, обеспечение иска. В то же время не исключается совместное обращение к суду нескольких лиц, связанных общими интересами (соучастие).

Лицо, в  интересах которого возбуждается дело особого производства, называется заявителем. В качестве заявителей могут выступать  как граждане, так и юридические  лица или их представители.

ГПК ввел новые виды дел особого производства, и соответственно появились новые  лица, имеющие право обратиться в  суд в качестве заявителей. Так, в  соответствии со ст. 306 ГПК врач-психиатр может обратиться в суд с заявлением о принудительном психиатрическом  освидетельствовании гражданина.

Заявители являются лицами, участвующими в деле (ст. 34). Поэтому они наделены правами  и обязанностями лиц, участвующих  в деле (ст. 35). Заявление в отличие  от иска не направлено против каких-либо конкретных лиц, ибо защиты нарушенного  или оспариваемого права не требуется. Если решение по делу может отразиться на правах иных организаций или граждан, то они участвуют в процессе в  качестве заинтересованных лиц, чьи  права и законные интересы будут  затронуты состоявшимся по делу решением.

Заинтересованные  лица - это лица, имеющие прямую материально-правовую заинтересованность в деле; лица, на которых возлагается обязанность  реализовать право, подтвержденное установленным фактом; прокурор; органы опеки и попечительства в тех  случаях, когда закон обязывает  их участвовать в рассмотрении отдельных  категорий дел.

В качестве заинтересованных лиц привлекаются органы загса, отказавшие внести исправления  в произведенную запись (ст. 307 ГПК  РФ), государственный нотариус или  нотариус, занимающийся частной практикой, совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении (ст. 310 ГПК РФ), держатель документа  на предъявителя по делам вызывного  производства (ст. 279 ГПК РФ), гражданин, в отношении которого решается вопрос об ограничении дееспособности или  признании его недееспособным (гл. 31 ГПК РФ); родители (родитель) по делам  об установлении усыновления (удочерения) (гл. 29 ГПК РФ) и др.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ заинтересованные лица отнесены к лицам, участвующим в  деле, они пользуются всем объемом  процессуальных прав, предусмотренных  ст. 35 ГПК РФ.

В делах  особого производства может участвовать  прокурор. Участие прокурора обязательно  по всем категориям дел особого производства, в которых решаются вопросы, связанные  с определением правового статуса  гражданина, - при рассмотрении дел  об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК); по делам о признании гражданина безвестно отсутствующими или об объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или  лишении несовершеннолетнего в  возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться  своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК); об объявлении несовершеннолетнего полностью  дееспособным (ст. 288 ГПК); по делам о  принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар  или о продлении срока этой госпитализации (ч. 2 ст. 304 ГПК).

Важной  гарантией правильного рассмотрения дел особого производства является участие в них органов государственного управления. В законе имеется указание на обязательность участия органов  опеки и попечительства по делам  об усыновлении (ст. 273 ГПК), о признании  гражданина недееспособным (п. 2 ст. 281 ГПК), об эмансипации (гл. 32), об объявлении гражданина полностью дееспособным, о признании недееспособным (п. 2 ст. 281 ГПК), ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК). В соответствии с п. 1 ст. 290 ГПК заявление о признании движимой вещи бесхозяйной, изъятой федеральными органами исполнительной власти, подается в суд финансовым органам.

Подсудность дел особого производства определяется в зависимости от их вида (ст. 266, 269, 276, 290, 302, 310, 314 ГПК) ¹. Особое производство не знает альтернативной и договорной подсудности, подсудности по связи дел.

Возбуждение дел особого производства происходит путем подачи заявления. Заявление  о возбуждении дела особого производства должно отвечать требованиям, указанным  в законе. К содержанию заявления  по конкретным категориям дел особого  производства предъявляются свои требования, обусловленные спецификой рассматриваемого дела. Отдельные категории дел  могут возбуждаться только по заявлениям специально указанных в законе лиц (ч. 1 ст. 281, ч. 1 ст. 290, ст. 302 ГПК). Некоторые - только в случае, если заявитель  укажет цель возбуждения дела (ст. 267, 277 ГПК). По иным категориям дел особого  производства закон предусматривает  специальный порядок подготовки дела (ст. 272, 278, 292 ГПК).

Отсутствие  спора о праве в делах особого  производства отражается в правилах доказывания по этим делам. Так, бремя  доказывания во всех случаях лежит  только на заявителе. По делам об установлении юридических фактов в предмет  доказывания входят не только сами юридические факты, но и обстоятельства, связанные с невозможностью установить факт в несудебном порядке. В некоторых  случаях закон указывает на необходимость  применения отдельных средств доказывания. Например, при рассмотрении дела о  признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству  может при наличии достаточных данных решить вопрос о назначении экспертизы для определения его психического состояния (ст. 262).

Отдельные нормы ГПК определяют особенности  судебного разбирательства отдельных  категорий дел особого производства (ст. 273, 284, 304, 311).

Вынесение решения в делах особого производства осуществляется по общим правилам ГПК. По отдельным категориям дел предусматривает особенности содержания решения (ст. 274, 279, 285, 286, 289, 293, 305, 309, 312, 317)¹.

Определенная  специфика судебного решения  предусмотрена по делам о признании  безвестно отсутствующим или  объявлении умершим. В случае явки или  обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим  или объявленного умершим, суд новым  решением отменяет свое старое решение. Новое решение суда является основанием для отмены управления имуществом гражданина и аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации  актов гражданского состояния (ст. 280 ГПК).

Во время  рассмотрения дел особого производства суд обязан: разъяснить лицам, которые  принимают участие в деле, их права  и обязанности; способствовать в  осуществлении и охране гарантированных  Конституцией и законами РФ прав, свобод или интересов физических или  юридических лиц; принимать меры относительно всестороннего, полного  и объективного выяснения обстоятельств  дела.

Если  при рассмотрении дела в порядке  особого производства возникает  спор о праве, , суд должен оставить заявление без рассмотрения и  разъяснить заинтересованным лицам  их право предъявить иск на общих  основаниях. При принятии судом решения  по делам особого производства судебные расходы не возмещаются, если другое не установлено законом.

ГЛАВА 2.ОСЕБЕННОСТИ  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ДЕЛ

 

2.1. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение

судопроизводство дееспособность

Дела  об установлении фактов, имеющих юридическое  значение, являются наиболее распространенными  из дел особого производства. Как  известно, возникновение, изменение  или прекращение личных и имущественных  прав граждан или организаций  зависит от наличия или отсутствия юридических фактов. Данные факты  должны быть подтверждены соответствующими документами - различными свидетельствами, справками, записями актов гражданского состояния и т.д.

Однако  имеются случаи, когда тот или  иной факт не может быть удостоверен  соответствующим документом по причине  его утраты, уничтожения, невозможности  восстановления или по другим причинам. В таких случаях предусмотрен судебный порядок установления юридических  фактов (ст. 264-268 ГПК)¹.

В соответствии со ст. 264 ГПК суд рассматривает  дела об установлении:

- родственных  отношений;

- факта  нахождения на иждивении;

- факта  регистрации рождения, усыновления  (удочерения), брака, расторжения  брака, смерти;

- факта  признания отцовства;

- факта  принадлежности правоустанавливающих  документов (за исключением воинских  документов, паспорта и свидетельств, выдаваемых органами записи актов  гражданского состояния) лицу, имя,  отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают  с именем,отчеством или фамилией  этого лица по паспорту или  свидетельству о рождении;

- факта  владения и пользования недвижимым  имуществом;

- факта  несчастного случая;

- факта  смерти в определенное время  и при определенных обстоятельствах  в случае отказа органов записи  актов гражданского состояния  в регистрации смерти;

- факта  принятия наследства и места  открытия наследства;

- других  имеющих юридическое значение  фактов.

Суды  могут принимать заявления об установлении фактов, имеющих юридическое  значение и рассматривать их в  порядке особого производства, при  соблюдении определенных условий, если согласно закону такие факты порождают  юридические, установление факта не связывается с последующим разрешением  спора о праве, подведомственного  суду, заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение.