Процесс формирования и реализации социальной политики в области защиты материнства и детства

 

Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы (показатели социально-экономической эффективности):

 

1. Улучшение показателей  оздоровления детей в ходе  организации детской оздоровительной  кампании в лагерях с дневным  пребыванием и на базах лечебно-профилактических  учреждений (выраженный эффект - 90%).

 

2. Увеличение количества  детей с ограниченными возможностями,  систематически занимающихся физической  культурой и спортом (в общей  численности детей с инвалидностью  в Ханты-Мансийском автономном  округе - Югре), на 111 человек.

 

3. Увеличение уровня удовлетворенности  семьи и детей качеством и  доступностью предоставляемых социальных  услуг, увеличение на 5% (до 95%).

 

4. Уменьшение количества  детей, находящихся в социально  опасном положении, на 340 человек  с 3690 человек до 3350 человек. 

 

5. Увеличение доли детей  – сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, воспитывающихся  в семьях граждан, от общего  числа детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  увеличение на 1% до 92%.

 

Общий объем финансирования Программы составляет 1 598 041,6 тыс. руб. Планируется привлечение внебюджетных средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной  ситуации в виде грантов.[17]

 

Реализация Программы  позволит компенсировать существующие противоречия в решении проблем  семьи и детей, в том числе  вопросов использования современных  технологий работы с семьей и детьми с целью профилактики семейного  неблагополучия, социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; снижения детской заболеваемости, инвалидности; поддержки одаренных детей; создания детям равных возможностей во всех сферах их жизнедеятельности.

 

Думой автономного округа был принят закон Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по вопросам организации и обеспечении  отдыха и оздоровления детей, проживающих  в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

 

Закон направлен на увеличение возраста детей, проживающих на территории автономного округа, на которых распространяются меры по организации и обеспечению  отдыха и оздоровления, с 15 до 17 лет (включительно). Законом закреплено дополнительное полномочие Правительства  автономного округа по определению  порядка оплаты проезда детей  в возрасте от 3 до 18 лет, нуждающихся  в социальной реабилитации, воспитанников  учреждений социального обслуживания населения, образования и детей  в возрасте от 3 до 18 лет из числа  коренных малочисленных народов  Севера - до места нахождения организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей, и обратно. Также Законом  закреплено полномочие Правительства  автономного округа по определению условий, порядка, размеров оплаты услуг лиц, сопровождающих детей до места нахождения организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей, и обратно вместо оплаты стоимости проезда лиц, сопровождающих детей. Определена дополнительная мера по организации отдыха и оздоровления детей – оплата страхования детей во время следования к месту проведения отдыха и оздоровления и обратно.[18]

 

В октябре 2010 года Постановлением Правительства ХМАО – Югры от 19.10.2010 №262-п была утверждена целевая программа  «Современная социальная служба Югры»  на 2011 - 2013 годы. Программа направлена на повышение доступности качественных социальных услуг для населения  автономного округа.

 

В настоящее время потребность  в различных видах социального  обслуживания испытывают 80% нетрудоспособных пожилых людей, из них более 30% нуждаются  в постоянной посторонней и социально-медицинской  помощи.

 

Ожидаемые конечные результаты реализации программы (показатели социально-экономической  эффективности):

 

1) сохранение доли граждан,  получивших услуги учреждений  социального обслуживания, в общем  числе обратившихся на уровне 99%;

 

2) увеличение количества  небюджетных учреждений, граждан,  участвующих в сфере предоставления  социальных услуг и получающих  грантовую поддержку, до 24 единиц;

 

3) сокращение количества  семей (детей), находящихся в социально-опасном  положении, с 2093 (3690) до 1 525 семей  (2 513 детей);

 

4) повышение уровня удовлетворённости  семей с детьми качеством и  доступностью социальных услуг  с 90% до 95%;

 

5) обеспечение доступности  социальных услуг для семей  с детьми-инвалидами, проживающих  в отдалённых поселениях, с 84% до 100%;

 

6) увеличение количества  инвалидов, в полном объеме  устранивших ограничения жизнедеятельности  в быту, с 788/1,6% до 2 288 человек/4,7%;

 

7) повышение уровня удовлетворенности  населения Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры качеством и  доступностью социальных услуг,  предоставляемых учреждениями социального  обслуживания, с 96% до 99%.

 

Общий объем финансирования программы составляет 3 046 844,8 тысяч  рублей. Источниками финансирования является бюджет Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры и средства программы «Сотрудничество» Тюменской  области на 2011 - 2013 годы.[19]

 

С 1 января 2009 года Департамент  труда и социальной защиты населения  автономного округа (в настоящее  время Департамент социального  развития Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры) является уполномоченным исполнительным органом государственной  власти автономного округа по организации  деятельности по опеке и попечительству в отношении недееспособных и  не полностью дееспособных граждан, а также региональным оператором государственного банка о детях, оставшихся без попечения родителей.

 

Основными задачами деятельности в сфере опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов  детей, сокращение численности детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения  родителей, и их семейное жизнеустройство.

 

В 2009 году в структуре Департамента труда и социальной защиты населения  сформировано Управление по опеке и  попечительству. В 22 муниципальных  образованиях автономного округа определены структурные подразделения, осуществляющие переданные полномочия по опеке и  попечительству.

 

На 01.10.2010 в Югре зарегистрированы 7 084 детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 6 514 детей воспитываются в семьях граждан, что составляет 92% от общего числа детей, оставшихся без попечения  родителей. За 9 месяцев 2010 года выявлены 711 детей, оставшихся без попечения  родителей.

 

Дети, оставшиеся без родительского  попечения, граждане, воспитывающие  детей данной категории в своих  семьях, получают следующие меры социальной поддержки:

 

-ежемесячную выплату на  содержание ребенка, размер который  определяется исходя из величины  прожиточного минимума, установленного  в округе для детей и трудоспособного  населения (для детей старше 16 лет), а также возраста ребенка,  и составляет от 13755 руб. до 23076 руб.;

 

-вознаграждение приемным  родителям, принявшим на воспитание  детей-сирот, детей, оставшихся  без попечения родителей, размер  которого составляет для каждого  приемного родителя на каждого  ребенка – 5194,42 руб., дополнительно  на ребенка до 3-х лет – 2226,18 руб., на ребенка-инвалида, ребенка,  состоящего на диспансерном учете,  на период болезни ребенка  – 3339,27 руб.[20]

 

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре сформирована система  комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В нее входят Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве  автономного округа и территориальные  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных  районах и городских округах  автономного округа Окружная комиссия является координирующим органом в  системе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в автономном округе и контролирует деятельность территориальных  комиссий.

 

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры действует на основании  закона Российской Федерации от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также закона автономного округа от 30.09.2005 №74-оз «О комиссиях по делам  несовершеннолетних и защите их прав в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и наделении органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и организации  деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».

 

Основные направления  деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав:

 

-защита прав и законных  интересов несовершеннолетних;

 

-выявление и устранение  причин и условий, способствующих  безнадзорности, беспризорности, правонарушениям  и антиобщественным действиям  несовершеннолетних;

 

-координация деятельности  органов и учреждений системы  профилактики безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних.

 

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки  и попечительства, органы по делам  молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, а также подведомственные перечисленным  органам учреждения.

 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2009 №986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», в целях обеспечения эффективной  защиты прав и интересов ребенка  в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Думой автономного округа в 2009 году был принят закон №85-оз «Об Уполномоченном по правам ребёнка  в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

 

Основными задачами Уполномоченного  по правам ребенка являются:

 

-обеспечение гарантий  государственной защиты прав, свобод  и законных интересов ребёнка, 

 

-содействие их беспрепятственной  реализации и восстановлению  нарушенных прав,

 

-правовое просвещение  населения по вопросам реализации  прав и законных интересов  ребенка.

 

Охрана материнства и  детства является важным направлением деятельности социальной политики органов  власти Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры. Одним из достижений в решении данных вопросов является то, что в Югре работает окружной консультативно-экспертный совет по охране материнства и детства, существующий при Департаменте здравоохранения  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с 2001 года. В состав совета входят сотрудники Управления организации  медицинской помощи матерям и  детям, руководители и ведущие специалисты  окружных и муниципальных учреждений здравоохранения, представители медицинских  высших учебных заведений.

 

В 2009 году в состав консультативно-экспертного  совета вошли специалисты перинатальных  центров, так как важным направлением работы Департамента стало развитие перинатальной помощи.

 

Основными задачами Совета являются:

 

-определение приоритетных  научно-практических направлений  в охране здоровья матери и  ребенка в автономном округе;

 

-разработка предложений  по оптимизации организации и  управления медицинской помощью  в учреждениях детства и родовспоможения; 

 

-содействие внедрению  новых методов диагностики, лечения  и реабилитации, а также в реализации  профилактического направления  в здравоохранении: диспансерного  наблюдения, иммунизации, реабилитации  и пренатального скрининга;

 

-развитие интеграционных  процессов в клинической медицине: перинатальной помощи, акушерско-терапевтическо-педиатрических  комплексов и медико-генетического  консультирования;

 

-участие в разработке  стандартов медицинской помощи  в области охраны материнства  и детства;

 

-экспертная оценка оказания  лечебно-профилактической помощи  женщинам и детям в муниципальных  и окружных учреждениях здравоохранения  автономного округа.

 

В декабре 2002 года в Ханты–Мансийском автономном округе - Югре учреждена  медаль «Материнская слава». Этой медалью  награждаются матери – граждане Российской Федерации, родившие и воспитавшие  пятерых и более детей, прожившие  и проработавшие в автономном округе не менее 15 лет, имеющие особые заслуги в воспитании детей, которые  сами либо их дети внесли весомый вклад  в развитие автономного округа, принимают  активное участие в общественной жизни муниципального образования. В 2010 году медаль получили 12 многодетных  матерей Югры, за 7 лет награждены 86 матерей. Следовательно, это своего рода форма государственного и общественного  признания заслуг многодетных матерей.

 

Также в округе проводятся различные мероприятия, направленные на укрепление института семьи: окружной конкурс «Семья года Югры», имеющий  номинации «Трудовая династия», «Древо жизни», «Многодетная семья», конкурс  на присуждение премии «Признание».

 

Традиционными стали окружные конкурсы вариативных программ: «Здоровая  семья – основа общества»; «Здоровое  поколение XXI века»; конкурс «Золотое будущее Югры»; празднование Международного дня семьи, Всероссийского дня матери и другие мероприятия, цель которых  – формирование культуры здоровья семьи, сохранение и укрепление здоровья, распространение положительного опыта по формированию здорового образа жизни семей.

 

С 2002 года в автономном округе функционирует комплексный портал «Перспективное детство Югры», средствами массовой информации демонстрируются  видеоролики, пропагандирующие традиционные семейные ценности и здоровый образ  жизни

 

Таким образом, в условиях экономических и социально-культурных изменений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре сформирована социально  адаптированная нормативная правовая база в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства, отдыха и  оздоровления детей, опеки и попечительства, создаются условия для интеграции в общество детей с ограниченными  возможностями, сформирована система  организационных мероприятий по оздоровлению и отдыху детей, в том  числе детей-инвалидов, детей, оставшихся без родительского попечения, одаренных  детей. Разрабатываются и реализуются  целевые программы. Создана уникальная структура в сфере здравоохранения - Консультативно-экспертный совет  по охране материнства и детства.