Процесс формирования и реализации социальной политики в области защиты материнства и детства

 

В соответствии с законом  автономного округа №45-оз на территории округа за 9 месяцев 2010 года были осуществлены выплаты следующих видов пособий:

 

-ежемесячное пособие на  ребенка (детей) в размере 608 руб., выплата пособия произведена  на 51 059 детей;

 

-ежемесячное социального  пособие на детей, потерявших  кормильца и социальное пособие  на детей – инвалидов в размере  1 192 руб., выплата произведена на 14 716 детей и 3 671 ребенка соответственно;

 

-пособие по уходу за  ребенком от полутора до трех  лет и от трех до четырех  лет в размере 5 962 руб. и 2 981 руб., соответственно, выплата произведена  на 23 387 чел.;

 

-пособие многодетным семьям  в размере 358 руб. Численность  граждан, обратившихся в течение  отчетного периода за ежемесячным  пособием многодетным семьям  составила 10 709 чел. Пособие назначено  на 34 212 детей;

 

-единовременное пособие  при рождении второго ребенка  в размере 10 000 руб. предоставлено  на 5 818 детей;

 

-единовременное пособие  при одновременном рождении двух  и более детей в размере  15 000 руб. предоставлено на 358 детей;

 

-единовременное пособие  при рождении третьего и последующих  детей в размере 15 000 руб. предоставлено  на 1 989 детей;

 

-единовременное пособие  при рождении первого ребенка  в течение двух лет со дня  регистрации его родителями брака  в органах записи актов в  размере 5 000 руб. выплачено на 3 186 детей;

 

-единовременное пособие  при рождении ребенка (детей)  лицами из числа коренных малочисленных  народов Севера в размере 20000 руб. получили 47 чел.[14]

 

Также регулируют вопросы  социальной поддержки семей с  детьми, вопросы материнства, детства  такие региональные нормативные  акты, как:

 

-Закон ХМАО - Югры от 9.06.2009 №86-оз «О дополнительных гарантиях  и дополнительных мерах социальной  поддержки детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  лиц из числа детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, усыновителей, приемных  родителей, патронатных воспитателей  и воспитателей детских домов  семейного типа в Ханты-Мансийском  автономном округе – Югре»;

 

-Закон ХМАО - Югры от 22.12.2008 №148-оз «Об организации и осуществлении  деятельности по опеке и попечительству  на территории Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры»;

 

-Закон ХМАО - Югры от 27.12.2000 №137-оз «О предоставлении именных  целевых выплат детям Ханты-Мансийского  автономного округа, родившимся  в 2000 и последующие годы»;

 

-Закон ХМАО - Югры от 24.12.2007 №197-оз «О государственной социальной  помощи и дополнительных мерах  социальной помощи населению  Ханты-Мансийского автономного округа-Югры»;

 

-Закон ХМАО - Югры от 02.12.2005 №115-оз «О мерах по обеспечению  прав детей-инвалидов и семей,  имеющих детей-инвалидов, на образование,  воспитание и обучение и о  наделении органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями  по обеспечению прав детей-инвалидов  и семей, имеющих детей-инвалидов,  на образование, воспитание и  обучение в Ханты-Мансийском автономном  округе-Югре»;

 

-Закон ХМАО - Югры от 21.12.2005 №144-оз «О мерах социальной  поддержки детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  а также лиц из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, и о наделении органов  местного самоуправления муниципальных  образований Ханты-Мансийского автономного  округа - Югры отдельными государственными  полномочиями по предоставлению  и обеспечению мер социальной  поддержки детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  а также лиц из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, в Ханты-Мансийском  автономном округе – Югре»;

 

-Закон Ханты-Мансийского  автономного округа-Югры от 20.06.2006 №60-оз «О наделении органов  местного самоуправления муниципальных  образований Ханты-Мансийского автономного  округа - Югры отдельным государственным  полномочием по предоставлению  социальной поддержки по обеспечению  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, а  также лиц из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, жилыми помещениями»  и др.

 

Также существует ряд Постановлений  Правительства Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры, регулирующих вопросы реализации окружных законов  в данной сфере, например:

 

-Постановление Правительства  ХМАО - Югры от 05.10.2004 №396-п «О реализации  Закона Ханты-Мансийского автономного  округа-Югры «О поддержке семьи,  материнства, отцовства и детства  в Ханты-Мансийском автономном  округе-Югре»;

 

-Постановление Правительства  ХМАО - Югры от 27.12.2004 №482-п «О порядке  обеспечения бесплатными молочными  продуктами питания детей первых  трех лет жизни»;

 

-Постановление Правительства  ХМАО - Югры от 17.04.2006 №76-п «О порядке  выплаты компенсации затрат родителям  на воспитание и обучение детей-инвалидов»;

 

-Постановление Правительства  ХМАО - Югры от 16.11. 2006 № 263-п «Об  утверждении Порядка предоставления  и использования средств бюджета  автономного округа, передаваемых  муниципальным образованиям для  предоставления социальной поддержки  по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями»;

 

-Постановление Правительства  ХМАО - Югры от 20.04.2006 №84-п «О стипендиальном  обеспечении и других формах  материальной поддержки обучающихся  в государственных образовательных  учреждениях начального, среднего  и высшего профессионального  образования, находящихся в ведении  Ханты-Мансийского автономного округа  – Югры» 

 

-Постановление Правительства  ХМАО - Югры от 25.09.2010 №216-п «О нормировании  в области обеспечения детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, лиц из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, мерами государственной  поддержки» и др. нормативные  акты.

 

В рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 года, с целью  дальнейшего осуществления мер, направленных на улучшение положения  женщин, укрепления здоровья, увеличения продолжительности жизни, поддержки  семей с детьми, стимулирования рождаемости  в 2006 году Постановлением Правительства  ХМАО - Югры от 16.02.2006 №32-п был утвержден  план мероприятий по улучшению положения  женщин в Югре и повышению их роли в обществе на 2006-2010 годы.

 

В первом полугодии 2010 года Думой  округа было принято несколько законов  о семье, материнстве, отцовстве, детстве, опеке, попечительству и воспитанию, что составило 3,7 % от общего числа  принятых законов.[15]

 

Принят Закон ХМАО –  Югры «О внесении изменений в Закон  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О программе Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры «Демографическое развитие Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры» на 2008–2010 годы». Целью  программы являлось создание условий  для повышения уровня рождаемости  и увеличение количества постоянно  проживающих в Югре. Задачи программы  состояли в следующем:

 

-повышение суммарного  коэффициента рождаемости (среднего  числа детей, рожденных одной  женщиной), увеличение масштабов  естественного прироста населения;

 

-увеличение рождаемости  до уровня, обеспечивающего непрерывное  замещение одних поколений другими;

 

-укрепление института  семьи, повышение престижа материнства  и отцовства;

 

-снижение масштабов сверхсмертности  и др.

 

В соответствии с законом  о внесении изменений было увеличено  финансирование Программы в 2010 году на 8 850,0 тыс. руб. В результате, объем  финансирования Программы составил 298 634,0 тыс. руб. На реализацию Программы  в 2010 году было предусмотрено 33 850,0 тыс. руб. Дополнительно выделенные средства в полном объеме были направлены на внедрение в автономном округе новой  технологии, связанной с формированием  системного комплекса «Видеопаспорт  ребенка», позволяющего заочно знакомить  усыновителей с их потенциальными детьми.

 

Думой автономного округа в 2010 году трижды вносились изменения  в Закон ХМАО – Югры «О программе  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Дети Югры» на 2006–2010 годы». Целью программы являлось создание условий для полноценной жизни  и гармоничного развития детей автономного  округа. Задачи программы:

 

-  создание основ комплексного  решения проблем детей, проживающих  на территории автономного округа, создание необходимых условий  для их полноценной жизни и  развития, стабилизация социально-экономического  уровня жизни семей с детьми;

 

-  государственная поддержка  материнства и детства;

 

-  создание необходимых  условий для улучшения состояния  здоровья детей и подростков;

 

-  организация отдыха  и оздоровления детей, подростков  и молодежи;

 

-  государственная поддержка  детей-сирот, детей, оставшихся  без попечения родителей, а  также детей-инвалидов;

 

-  решение проблем неблагополучия  детей, в том числе проблемы  детской безнадзорности и беспризорности;

 

-  формирование системы  выявления, поддержки и развития  одаренных детей;

 

-  создание условий  для устойчивого, гармоничного  развития детей малочисленных  народов Севера.[16]

 

Решение указанных задач  реализовывалось в рамках исполнения входящих в состав Программы подпрограмм  «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи», «Дети коренных малочисленных народов Севера», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав детей», «Здоровый ребенок».

 

Общий объем финансирования на 2006 – 2010 годы составил 647 334,7 тыс. рублей, в т.ч. на 2010 год – 110 665 тыс. рублей.

 

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре проживают 344 673 ребенка. По состоянию на 1 июля 2010 года в Югре зарегистрированы 3 651 ребенок (семей - 3 609) с ограниченными возможностями  здоровья в возрасте от 0 до 18 лет; 5 тысяч  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 587 - воспитанники интернатных учреждений, 9 из 10 детей – сирот воспитываются  в семьях граждан. Число семей, находящихся  в социально опасном положении, составляет 2 093, в них воспитываются 3 690 детей.

 

Благодаря обеспечению в  полном объеме государственных гарантий и мер социальной поддержки детям, оставшимся без попечения родителей, и замещающим родителям, а также  внедрению современных технологий устройства детей – сирот в  семьи сократилась общая численность  детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих  в Югре, на 3,5%, с 7 158 детей в 2008 году до 7054 детей в 2010 году.

 

Особого внимания требует  укрепление института семьи, возрождение  и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, формирование в сознании подрастающего поколения  системы ценностей, связанной с  семьей и рождением детей, здоровым образом жизни, профилактика вредных  привычек, а также информационная, консультационная, сервисная поддержка  родителей в их заботе о детях.

 

Значительную роль в решении  задачи оздоровления детей играет организация  детской оздоровительной кампании, развитие инфраструктуры детского отдыха и оздоровления, эффективное использование  базы учреждений социальной сферы в  каникулярный период.

 

Особое внимание в автономном округе уделяется положению детей  из числа малочисленных народов  Севера. За последние 5 лет наблюдается: увеличение на 2% численности коренных малочисленных народов Севера, с 29 753 чел. в 2005 году до 30 348 чел. в 2009 году.

 

 

Важным направлением работы остается создание условий для реализации творческих способностей детей, подростков и молодежи малочисленных народов  Севера; улучшения качества их жизни  и здоровья; повышения этнического  самосознания и самоопределения  подрастающего поколения коренных народов Югры; обеспечения преемственности  поколений, передачи опыта и традиций коренных малочисленных народов  Севера автономного округа с целенаправленной систематической воспитательной работой.

 

Важную роль в обеспечении  интеллектуального будущего Югры и  России играет система работы с одаренными детьми, охватывающая тысячи учащихся, участвующих в олимпиадах, фестивалях, конкурсах, смотрах, соревнованиях.

 

Таким образом, многолетняя  практика реализации региональной программы  «Дети Югры» подтвердила необходимость  дальнейшей работы на основе межведомственного  и комплексного подхода к решению  проблем детства, развитию потенциала детей в автономном округе, по обеспечению  их прав и законных интересов.

 

Постановлением Правительства  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9.10.2010 №247-п утверждена целевая  программа Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры «Дети Югры» на 2011-2013 годы.

 

В состав Программы входят подпрограммы «Дети и семья», «Здоровое  поколение», «Организация отдыха и  оздоровления детей».