Процесс формирования и реализации социальной политики в области защиты материнства и детства

 

В международном праве  предусматривается необходимость  защиты прав ребенка от следующих  посягательств: а) произвольного или  незаконного вмешательства в  осуществление его права на личную жизнь, или посягательства на честь  и достоинство; б) всех форм физического  или психического насилия, оскорбления  или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого  обращения или эксплуатации; в) экономической  эксплуатации и выполнения любой  работы, которая может представлять опасность для его здоровья или  служить препятствием в получении  им образования, либо наносить ущерб  его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному  развитию; г) незаконного потребления  наркотических средств и психотропных веществ; д) всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения; е) бесчеловечных  или унижающих достоинство видов  обращения или наказания; ж) всех других форм эксплуатации, наносящих  ущерб любому аспекту благосостояния ребенка (ст.ст.16, 19, 32-34, 37 Конвенции  о правах ребенка). Таким образом, ребенок должен быть защищен от всех негативных физических и нравственных воздействий.

 

Под защитой прав ребенка  понимается восстановление нарушенного  права, создание условий, компенсирующих имеющую место утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления  права и др.[8] Здесь «права»  не подразумевают только права, означенные в семейном кодексе, но также и  законные интересы ребенка, и противоречий между «правами» и «интересами» быть не должно.

 

В теории и на практике права  принято выделять две основные формы  защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты - это  деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или  оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган  опеки и попечительства, орган  внутренних дел, орган загса и  др.). Неюрисдикционная форма защиты - действия граждан и негосударственных  организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются  ими самостоятельно, без обращения  за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой  прав.[9]

 

Согласно ст. 56 СК РФ защита прав и интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), органами опеки и попечительства, прокурором и судом.

 

Родители осуществляют родительские права и защиту прав и интересов  ребенка до достижения совершеннолетия. Они являются законными представителями  своих детей и без специальных  полномочий (доверенности) выступают  в защиту их прав с любыми физическими  и юридическими лицами, в том числе  в судах. Причем родители должны защищать права и интересы детей, а не свои. Если между интересами родителей  и детей имеются противоречия, которые установлены органами опеки  и попечительства, то родители не вправе представлять интересы детей. В этом случае органы опеки и попечительства обязаны назначить представителя  для защиты прав и интересов детей (п.2 ст.64 СК РФ).

 

Если ребенок устроен  в детское воспитательное, лечебное учреждение, учреждение соцзащиты, защита его прав и законных интересов  возлагается на администрацию учреждения. Даже временное пребывание ребенка  в подобного рода учреждениях  обязывает их администрацию выступать  в защиту его прав и интересов. При невозможности вернуть ребенка  в семью или незамедлительно  устроить его в другую семью либо в одно из детских воспитательных учреждений защита прав и интересов  несовершеннолетнего временно возлагается  на орган опеки и попечительства.

 

Защищает права и законные интересы ребенка и прокурор, во-первых, осуществляя надзор за тем, как они  соблюдаются, прежде всего управомоченными  на то органами, во-вторых, принимая непосредственное участие в делах, связанных с  защитой прав детей.

 

С 1 сентября 2009 года в целях  обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в  России Президент учредил должность  уполномоченного по правам детей, основными  задачами деятельности которого являются:

 

-обеспечение защиты прав  ребенка и содействие восстановлению  нарушенных прав ребенка;

 

-правовое просвещение  в области защиты прав ребенка;

 

-запросы и получение  в установленном порядке необходимых  сведений, документов и материалов  от федеральных и региональных  органов власти, органов местного  самоуправления, организаций и должностных  лиц;

 

-беспрепятственное посещение  федеральных и региональных органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, организации;

 

-проведение самостоятельно  или совместно с уполномоченными  государственными органами и  должностными лицами проверки  деятельности федеральных органов  исполнительной власти, органов  власти субъектов Российской  Федерации, а также должностных  лиц;

 

-направление в федеральные  органы исполнительной власти, органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органы  местного самоуправления и должностным  лицам, в решениях или действиях  (бездействии) которых он усматривает  нарушение прав и интересов  ребенка, свое заключение, содержащее  рекомендации относительно возможных  и необходимых мер восстановления  указанных прав и интересов;

 

-привлечение в установленном  порядке для осуществления экспертных  и научно-аналитических работ,  касающихся защиты прав ребенка,  научные и иные организации,  а также ученых и специалистов.

 

Споры, связанные с воспитанием  детей, рассматривает суд. При этом он вправе вынести определение в  адрес любых государственных, муниципальных, общественных организаций, отдельных  граждан, обязывающее проследить, например, как охраняются права детей, оказать  им посильную и возможную помощь.

 

Ребенок может и сам (без  ведома родителей или лиц их заменяющих) обращаться в уполномоченные органы о защите своих прав. Гарантия и  исполнение такого права необходимо в целях защиты несовершеннолетнего  от всякого рода злоупотреблений  со стороны родителей, которые недобросовестно, а порой во вред ребенку исполняют  свои обязанности по уходу и содержанию его. Органы опеки и попечительства обязаны выслушать несовершеннолетнего, ознакомиться с его просьбой и  принять необходимые меры для  помощи. С просьбой о защите своих  прав ребенок может обратиться также  в любое учреждение, занимающееся социальным обслуживанием несовершеннолетних: социальный приют для детей и  подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центр  экстренной психологической помощи по телефону и др. Ребенок может  обратиться за защитой и к прокурору.

 

Во многом проблема того, что дети, будучи ущемляемы в правах в семье не обращаются за помощью  заключается в том, что они  не знают куда и по какому вопросу  могут обращаться. Для этого необходимо вводить в образовательных и  воспитательных учреждениях курсы  по ознакомлению детей с их правами, включая информирование детей о  возможности пожаловаться на насилие  в семье, освещение в СМИ прецедентов - процессов над гражданами (в  том числе родителями), нарушающими  права детей.

 

В целях улучшения положения  детей в России Постановлением Правительства  Российской Федерации от 21.03.2007 №172 была утверждена федеральная целевая  программа «Дети России» на 2007 - 2010 годы (окончательные результаты по данной программе ещё не опубликованы). Данная программа являлась продолжением федеральной целевой программы  «Дети России» на 2003 - 2006 годы, в  результате выполнения которой было достигнуто снижение младенческой и  материнской смертности (на 21,8 и 27 процентов  соответственно).

 

Программа предусматривала  решение следующих задач:[10]

 

-обеспечение безопасного  материнства и рождения здоровых  детей, охрана здоровья детей  и подростков, в том числе репродуктивного  здоровья;

 

-профилактика и снижение  детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности;

 

-создание государственной  системы выявления, развития и  адресной поддержки одаренных  детей, сохранение национального  генофонда страны, развитие интеллектуального  и творческого потенциала России;

 

-профилактика социального  неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей;

 

-совершенствование системы  профилактики безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних;

 

-проведение эффективной  реабилитации и адаптации детей,  находящихся в трудной жизненной  ситуации;

 

-обеспечение полноценной  жизнедеятельности детей-инвалидов  и их интеграции в общество;

 

-профилактика социального  сиротства, переход к семейным  формам устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей;

 

-обеспечение профессиональной  подготовки и социальной защищенности  выпускников детских интернатных  учреждений, развитие системы социализации  таких детей.

 

Решение указанных задач  осуществлялось в рамках реализации входящих в состав Программы подпрограмм  «Здоровое поколение», «Одаренные дети»  и «Дети и семья».

 

Подобные программы продолжают действовать и сейчас на региональном и муниципальном уровнях.

 

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 26.03.2008 №404 был создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной  ситуации. Деятельность Фонда направлена на создание нового механизма управления, позволяющего в условиях разделения полномочий между федеральным центром  и субъектами Российской Федерации  значительно сократить распространенность социального неблагополучия детей  и семей с детьми, стимулировать  развитие эффективных форм и методов  работы с нуждающимися в помощи семьями  и детьми.[11]

 

Таким образом, государство  путем юридического закрепления  гарантий защиты прав и интересов  матери и ребенка, с помощью создания механизмов реализации защиты прав и  поддержки данных категорий населения  стремится сделать их жизнь безопаснее, удобнее, спокойнее с учетом норм международного права и национальной специфики.

 

2. Опыт защиты материнства  и детства в Ханты-Мансийском  автономном округе – Югре 

 

2.1 Социальная защита материнства  и детства в Ханты-Мансийском  автономном округе - Югре

 

Защита материнства и  детства – важнейшее направление  социальной политики Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры.

 

В соответствии со статьей 78 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры органы государственной власти Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры всемерно содействуют укреплению семьи, охране материнства и детства, уделяют  особое внимание многодетным и неполным семьям. Меры социальной поддержки  многодетным и неполным семьям устанавливаются  законом автономного округа в  соответствии с федеральным законодательством.[12]

 

Основными направлениями  деятельности органов государственной  власти Ханты-Мансийского автономного  округа - Югры в сфере социальной поддержки семьи, материнства, отцовства  и детства в автономном округе в пределах предоставленных законодательством  полномочий являются:

 

-возрождение престижа  семьи;

 

-создание условий для  более широкого обеспечения семейной  формы воспитания, сокращения масштабов  социального сиротства;

 

-совершенствование нормативной  правовой базы в области улучшения  положения семьи, детей.

 

В соответствии с законом  Российской Федерации №81-ФЗ «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей» в Югре за 9 месяцев 2010 года были осуществлены выплаты следующих видов пособий:

 

-по беременности и родам,  в размере 412,08 руб. Выплата  пособия не производилась;

 

-единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности, в размере  412,08 руб. Выплата пособия не  производилась;

 

-единовременное пособие  при рождении ребенка, в размере  10988,85 руб. За 9 месяцев 2010 года  пособие выплачено 2 356 гражданам  на 2 387 детей;

 

-единовременное пособие  беременной жене военнослужащего,  проходящего военную службу по  призыву в размере 17 402 руб.  За 9 месяцев 2010 года пособие предоставлено  37 женщинам;

 

-ежемесячное пособие на  ребенка военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву  в размере 7 458 руб. За 9 месяцев  2010 года пособие предоставлено  227 гражданам на 231 ребенка;

 

-ежемесячное пособие по  уходу за ребенком (до достижения  ребенком возраста полутора лет). Гражданам, не подлежащим обязательному  социальному страхованию и осуществляющим  уход за ребенком (детьми) выплата  данного вида пособия осуществляется  через органы социальной защиты  населения по месту жительства  в размере 2 060,41 руб. на первого  ребенка, 4 120,82 руб. на второго и последующих детей с учетом районных коэффициентов, применяемых к заработной плате. За 9 месяцев 2010 года численность детей, на которых произведена выплата пособия, составила 14424 чел., в т.ч.: на первого ребенка – 8038 чел.; на второго и последующих детей – 6586 чел.; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, в размере 40% от среднего заработка – 175 чел.[13]

 

Финансирование пособий  осуществляется в виде субсидированных  средств федерального бюджета через  Фонд социального страхования.

 

В соответствии со ст.5 вышеназванного закона в автономном округе к размерам государственных пособий применяется  районный коэффициент 1,5 за исключением  Кондинского района – 1,3.

 

На территории Югры, начиная  с июля 2004 года, действует закон  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» от 07.07.2004 №45-оз. Данный закон дополнительно  к Федеральному закону «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей» №81-ФЗ от 19.05.1995 предусматривает ряд  дополнительных мер социальной поддержки  семьям с детьми в автономном округе.